В. Г. Графский Всеобщая история права и государства Учебник

Вид материала

Учебник

Содержание Гражданская война северных и южных штатов и новые поправки к Конституции Реформа гражданской службы. Закон Пэнллтона от 16 января 1883 г. Контрольные вопросы Французская революция 1789 г.: основные

Подобный материал:

• О. А. Омельченко всеобщая история государства и права учебник, 8039.66kb.
• В. Г. Графский Всеобщая история права и государства Учебник, 12912.22kb.
• Контрольная работа по дисциплине: история государства и права зарубежных стран., 212.23kb.
• Древняя Индия Периодизация истории харапской и ведической цивилизаций Индии. Религиозные, 89.4kb.
• С. Н. Всеобщая история: История нового времени. 7 класс. Учебник, 105.12kb.
• Программа включает в себя проблематику учебных курсов «Теория права и государства»,, 216.33kb.
• Н. А. Всеобщая история с древнейших времен до конца XIX в. Учебник, 52.81kb.
• -, 268.16kb.
• Программа дисциплины дпп. Ф. 02 Всеобщая история государства и права Цели и задачи, 444.3kb.
• Козлова Алена Сергеевна История государства и права зарубежных стран- зачет; Теория, 183.59kb.

Территориальное расширение федерации

и новые политические размежевания.

Возникновение лвухпартийной системы

Послереволюционное течение событий конституционно-право­вого характера было неравномерным и не всегда последовательным, с элементами попятного движения и нового балансирования. Наря­ду с принятием Билля прав 1791 г. был принят пакет законов о на­турализации, о враждебных иностранцах (опасались революционно­го влияния иммигрантов-французов), о подстрекательстве к мятежу (наказание за преступный сговор с целью свержения правительства, а также за распространение порочащих сведений о правительстве США, Конгрессе и президенте). Некоторые положения законов про­тиворечили предписаниям Декларации независимости и Биллю прав. В 1795 г. принимается очередная XI поправка, предусматривающая иммунитет штатов от судебных преследований со стороны других штатов или иностранцев. Все это ограничивало полномочия Союза.

После введения судебного контроля за конституционностью в связи с решением по делу Мэрбери против Мэдисона (1803 г.) на­стала пора уточнений и изменений Конституции с помощью судеб­ных решений и толкований. В 1857 г. по делу Дреда Скотта суд второй раз признал неконституционным акт Конгресса, а в 1866 г. признал неконституционными действия самого президента.

В первой трети XIX в. происходит территориальное расши­рение Союза и в то же время раскол в группировке Дж. Вашинг­тона. После завоевания и конституционного закрепления независи­мости в стране происходит политическое размежевание двух партий — федералистов и республиканцев — по вопросу о соотно­шении полномочий Союза и штатов.

Федералистская партия существовала с 1787 г. Она отличалась известным политико-философским консерватизмом и аристократиз­мом и выступала за сильную федеральную правительственную власть. Ее руководителем и главным идеологом вплоть до гибели на дуэли в 1804 г. был А. Гамильтон.

Республиканская партия была основана Т. Джефферсоном в 1793 г., в период конфронтации с федералистами. Партия выступала в защиту прав штатов и республиканско-демократических традиций. Главную поддержку она находила у фермеров, мелких бизнесменов и жите-

448

Часть II. Современная история

лей небольших городов. Большую роль в оформлении и деятельнос­ти этой партии сыграли виргинцы — сам Джефферсон, затем Дж. Мэдисон, ставший президентом в 1809—1817 гг., а позднее президен­ты Монро и Дж. Адамс-младший. Однако в конце первой четверти века соперничество двух партий получает новые очертания.

В 1828 г. на смену республиканцам приходит Демократическая партия во главе с Э. Джексоном, первым президентом не из ди­настии Вашингтона, а из политиков-южан (1828—1835 гг.). Фракция партии федералистов создает партию вигов. Начинают функциони­ровать партийные конвенты, стремящиеся монополизировать про­цедуру выдвижения кандидатов в президенты. Получает распрос­транение система партийного дележа различных должностей в фе­деральных ведомствах (система партийной ротации). В середине века в ходе обостренных дебатов о судьбе рабства происходит рас­кол в рядах Демократической партии. В 1854 г. партия вигов распа­дается (раньше, чем в Англии) и уступает место Республиканской партии, объединившейся с целью критики рабовладения.

В этот же период увеличивается число штатов, и политические размежевания начинают ощущаться в групповых ориентациях самих штатов. В 1803 г. Джефферсон за 13 млн долл. покупает у Наполеона Луизиану, простирающуюся от Мексиканского залива до канадской границы. В 1820 г. в Союз входят свободный штат Мэн и рабовладель­ческий штат Миссури. Законом оформляется их вхождение и прини­мается специальная резолюция об установлении северной границы распространения рабства западнее р. Миссури (сделка названаМис-сурийским компромиссом). В 1846—1848 гг. в ходе успешной войны с Мексикой происходит присоединение Техаса, Калифорнии, Ари­зоны, Нью-Мехико, Невады, Юты и части Колорадо (территория этих штатов равна площади Германии и Франции, вместе взятых).

Гражданская война северных и южных штатов и новые поправки к Конституции

В 1854 г. большинство сторонников сохранения рабства и ра­бовладения сумели провести в Конгрессе отмену Миссурийского компромисса, обеспечить уступки рабству в новых южных штатах (Нью-Мехико, Юта) и снять ограничения. Все это привело ко Второму миссурийскому компромиссу, согласно которому населе­ние территории само решает данный вопрос. В 1860—1861 гг. было заявлено о сецессии 13 южных штатов и о провозглашении в фев­рале месяце образования Конфедеративных штатов Америки. После вступления в марте 1861 г. в должность президента респуб­ликанца А. Линкольна эти штаты подняли мятеж и пытались свер­гнуть конституционное правительство. Так началась Гражданская

Тема 20. Конституционная история США XVIII—XIX вв. 449

война, которая длилась свыше четырех лет (с 12 апреля 1861 по 26 мая 1865 г.). Это была кровопролитная война и одновременно са­мое суровое испытание федеративного объединения на прочность. Сторонникам сохранения Союза пришлось прибегнуть к ряду маневров и перемен социально-политического характера, прежде чем военные успехи смогли стать закрепленными надежно и навсег­да. В 1862 г. издается Закон о гомстедах (приусадебных землях), согласно которому каждому домохозяину была предоставлена воз­можность занять участок в 160 акров (соток) за счет неосвоенных земель Запада. Такая возможность оказалась могучим стимулом не только экономического, но и военного назначения. Она обеспечила простор для американского варианта развития современного част­новладельческого хозяйствования — фермерского.

Второе серийное издание поправок. Прокламация (манифест) об отмене рабства, подписанная Президентом Линкольном, была опубликована 1 января 1863 г. Вначале речь шла только об осво­бождении рабов на территории взбунтовавшихся штатов, и лишь после окончания войны специальной XIII поправкой (1865 г.) раб­ство было отменено во всех штатах.

В 1868 г. была принята очень важная радикальная поправка — знаменитая XIV поправка, которая содержала запрет для штатов лишать гражданина жизни, свободы и собственности без соблюде­ния надлежащей правовой процедуры (ср. ст. 39 Великой хартии вольностей) и запрет на отказ в равной защите законов в пределах своей юрисдикции. В тексте поправки впервые появились такие юридические формулы и конструкции, как "надлежащая законная процедура", "равное покровительство закона", получившие затем широкое признание и употребление. (All persons born or naturalised in the United States and subject to the jurisdiction thereof, are citizens of the United States and of the State wherein reside. No State shall make or enforce any law which shall abridge the privileges or immunities of citizens of the United States; nor shall any State deprive any person of life, liberty, or property, without due process of law; nor deny to any person within its jurisdiction the equal protection of the laws. — Art. XIV. Sect. 1.) (Все лица, рожденные или натурали­зованные в Соединенных Штатах и подчиненные их юрисдикции, являются гражданами Соединенных Штатов и того штата, где они проживают. Ни один штат не будет издавать или применять какой-либо закон, ограничивающий привилегии и льготы граждан Соеди­ненных Штатов; и не будет какой-либо штат лишать какое-либо лицо жизни, свободы или собственности без надлежащей законной процедуры; не будет также отказывать какому-либо лицу в рав­ной защите законов в пределах своей юрисдикции.)

Принятая в 1870 г. XV поправка запрещала дискриминацию на выборах по признаку цвета кожи, признаку подневольности и под предлогом расы.

450

Часть II Современная история

Южные штаты откликнулись на эти поправки введением ценза грамотности для избирателей, а также унизительных экзаменов для негров. Возникли и нашли защиту расистские террористические от­ряды (Ку-к/и/кс-клан)и практика самосудов (суды Линча). И это несмот­ря на введение всеобщего мужского избирательного права (1870 г.) и тайного голосования (1872 г.). Курс на создание законодательных и ад­министративных ограничений для негров и цветных привел к созда­нию особых кварталов проживания, особых вагонов на железной до­роге и специальных парикмахерских. Эта политика сегрегации (обо­собления) и дискриминации получила название джимкроуизма (по имени сенатора Джима Кроу). Преследовались даже смешанные бра­ки: нарушители подвергались уголовному наказанию. К этой политике дискриминации присоединился Верховный суд, который решениями 1883 и 1893 гг. признал неконституционным Закон о гражданских правах 1875 г., который основывался на трех поправках в пользу гражданского равноправия, принятых после Гражданской войны.

Сто лет спустя в одном из решений 1968 г. Верховный суд признал, что содержащиеся в XIII поправке "обещания нация не смогла сдержать". И действительно, рабское зависимое положение оказалось удивительно разноликим, здесь и практика пеонажа (си­стема долгового рабства), и принудительный труд в качестве "кули" (перевозчика) в районах с китайским населением, и прину­дительное привлечение к труду тюремных заключенных Самым основательным и результативным курсом в обеспечении граждан­ских прав и свобод оказался курс на отмену дискриминационного законодательства штатов середины XX в., поддержанный серией решений Верховного суда под председательством Э. Уоррена.

Реформа гражданской службы. Закон Пэнллтона от 16 января 1883 г.

Под гражданской службой в Соединенных Штатах обычно под­разумеваются все наемные служащие аппарата правительственной власти, за исключением избранных официальных лиц (конгрессме­ны), судей и армейских офицеров и солдат. Бюрократия — иное название для гражданских служащих. В отличие от Англии органи­зация и функционирование гражданской службы в США переживали серьезные трудности и испытывали на себе вредные воздействия доминирования практики партийного "дележа добычи" — должно­стей в аппарате федеральной службы. Как и в других странах, при­рост численного состава служащих всегда обгоняет естественный прирост населения. После долгих общественных дискуссий и парла­ментских проволочек в 1883 г. принимается Закон об усовершенство­вании и регулировании гражданской службы Соединенных Штатов, известный также под названием Закона Пэндлтона.

Тема 20 Конституционная история США XVIII—XIX вв 451

Закон содержал следующие положения:

1. Исполнение правил данного закона —долг всех чиновников США. Они должны содействовать всеми подходящими способами их претворению в жизнь.

2. Для хорошего ведения дел предусматривается:

• конкурсные экзамены для проверки пригодности претенден­тов на имеющиеся должностные посты государственной службы, а также на те посты, которые будут учреждены в дальнейшем. Эк­замены должны носить практический характер (выявлять способ­ности к данной службе);

• все посты, должности и служебные места с учетом их ка­тегорий должны замещаться путем отбора на них лиц, получающих наилучшую оценку на конкурсных экзаменах;

• окончательному утверждению назначения на пост или найма должен предшествовать испытательный срок;

• ни одно лицо, находящееся на службе, не вправе исполь­зовать официальные полномочия или влияние для принуждения к каким-либо политическим действиям лиц или учреждений,

• ни одно лицо, регулярно и чрезмерно потребляющее спир­тные напитки, не может назначаться на какой-либо пост, долж­ность и служебное место, о которых идет речь в настоящем Зако­не, или удерживаться на них;

• если двое или более членов одной семьи в настоящее вре­мя занимают какие-либо должности определенной ступени, подпа­дающие под действие настоящего Закона, то ни одно новое лицо из этой семьи не может быть назначено на какую-либо должность такой же ступени;

• никакие рекомендации в отношении претендента со сторо­ны сенатора или члена палаты представителей не должны учиты­ваться экзаменатором, за исключением сведений о характере пре­тендента и месте, его жительства;

• ни один сенатор, член палаты, ни один чиновник государ­ственной службы, офицер армии и флота, служитель юстиции не имеет права прямо или косвенно собирать или быть причислен­ным к сбору каких-либо платежей, взносов и вкладов на полити­ческие цели с любого чиновника, служащего или работника по найму.

Контрольные вопросы

Когда в США появилась первая Конституция? Какая аргументация в пользу независимого существования содержалась в Декларации независимости США?

452

Часть II Современная история

В чем заключается своеобразие американской Конституции?

Почему потребовались такие многочисленные поправки сра­зу после принятия Конституции?

Чем памятно дело "Мэрбери против Мэдисона" (1803 г.)?

Что нового привнесли поправки к Конституции, принятые после Гражданской войны⁷

Какие партии сменили федералистов и республиканцев пери­ода выработки Конституции?

В чем своеобразие американской гражданской службы?

Литература

США: Конституционные и законодательные акты. М., 1993. — I Закон Пэндлтона // Хрестоматия по новой истории. 1870—1914. | М., 1989. С. 171—173. —Токвилъ А. О демократии в Америке. М., 1897 (новейший перевод —1992). —Вильсон В. Государственный! строй Соединенных Штатов / Пер. с 20-го изд. с предисл. ММ. Ковалевского. СПб., 1909. — Мишин А.А., Власихин В.А. Кон­ституция США: Политико-правовой комментарий. М., 1985. — Мар­шалл Дж. Решение по делу "Мэрбери против Мэдисона"// Анто­логия мировой правовой мысли: В 5 т. Т. 3. М, 1999. С. 405—406.

Тема 21. Конституционная история Франции XVIII в.

Французская революция 1789 г.: основные периоды и документы. — Декларация прав человека и гражданина от 26 августа 1789 г. — Конституционное законодательство периода революции (1789—, 1799 гг.). — Якобинский Конвент и Конституция 1793 г. — Тер мидорианский Конвент. Правление Директории.

Французская революция 1789 г.: основные периоды и документы

Французская революция 1789—1799 гг. привела к падению аб солютной монархии и установлению республики. Все граждане был уравнены в защите карающих или покровительствующих законов, Феодальные, повинности были отменены, верховной властью при знана нация. От введения республиканского представительное правления взамен монархического ожидали самых чудесных и га зитивных перемен. Однако внутренняя социальная напряженность! (финансовые трудности, нищета угнетенного поборами и повинно­стями крестьянства), внешняя военная опасность и политические размежевания сословий привели сначала к насильственному захвату власти максималистским крылом революционеров, а затем, после контрреволюционного переворота, к плутократической олигархии.| Вслед за рядом не вполне удавшихся стабилизационных акций это­го режима наступил черед режима личной власти с опорой на силу штыков (переворот Наполеона Бонапарта 9 ноября 1799 г.).

Революционным событиям и переменам предшествовали кри­зисные тенденции в жизни общества — финансовый кризис, ни­щета народа, а также напряженность во взаимоотношениях короля с основными сословными группами общества. В 1787—1788 гг про­исходит мятеж аристократии, спровоцированный намерением ко­ролевского правительства уравнять ее в налоговом обложении с третьим сословием (купцы, ремесленники, мещане, юристы, мел­кие чиновники). Дворяне в этот период склоняются в пользу кон­ституционного строя с вотированием налогов Генеральными шта­тами, с передачей забот об управлении на местах специальным вы­борным уполномоченным провинциальных штатов. Они же, разу­меется, были сильно озабочены гарантиями личной свободы и не­прикосновенности своих сеньориальных привилегий.

454

Часть П. Современная история

Их мятеж впоследствии назовут феодальным бунтом (А. Ма-тъез), аристократической революцией (Ж. Лефевр). Для многих ис­ториков и комментаторов именно этот мятеж станет важной вехой в процессе возникновения и осуществления социальных и полити­ческих перемен революционного характера. Писатель Фр. Шатоб-риан, современник революции и ее консервативный критик, сде­лает в этой связи такое заключение: "Патриции начали Револю­цию, плебеи довели ее до конца".

Французская революция была подготовлена также идейно-философской критикой существующих нравов и порядков. Кроме того, на ее программных документах сказался опыт американских революционеров.

Король Людовик XVI созвал Генеральные штаты постановле­нием Королевского совета от 8 августа 1788 г. В сентябре Париж­ский парламент (судебное учреждение) решил, что созываемые королем Генеральные штаты должны состоять, как и в последнем своем собрании в 1614 г., из трех сословий, причем каждое из сословий располагает одинаковым числом представителей и голо­сует раздельно. Однако третьему сословию, ставшему заметной финансовой и политической силой, удалось навязать свои усло­вия — вдвое увеличить свое представительство (588 депутатов против 301 от дворянства и 270 депутатов от духовенства). Выбо­ры депутатов от третьего сословия проходили на сословных собра­ниях, во время которых составлялись и обсуждались наказы из­бирателей (сохранилось около 40 тыс. таких документов).

Представители двух первых сословий отправлялись лично в главный город бальяжа (административного округа), чтобы соста­вить избирательное собрание. Даже женщины, принадлежавшие к сословию дворян и владевшие поместьем, могли иметь своего представителя на этих собраниях в лице уполномоченного, снаб­женного доверенностью. Заседание Генеральных штатов началось в Версальском дворце 5 мая 1789 г. Собравшиеся проявили необы­чайную самостоятельность и инициативу: 17 июня депутаты третье­го сословия, поддерживаемые низшими слоями духовенства и дво­рянства, по предложению аббата Эмманюеля Сиейеса провозгла­сили себя Национальным собранием, а затем 9 июля переименова­ли себя уже в Учредительное собрание (Конституанта). При этом претворялись в жизнь требования из наказов избирателей. Это же собрание торжественно постановляет именовать Людовика XVI "восстановителем французской свободы".

Подобное направление перемен было предсказано в ряде на­казов, например в наказе избирателей Парижской округи, где имеется такое обобщение: "Могущественнейшая нация Европы го­товится выработать себе конституцию, т. е. установить незыблемый порядок, при котором злоупотребления власти станут невозможны-

Тема 21. Конституционная история Франции XVIII в.

455

ми..." В разделе наказа, озаглавленном Декларация прав, было записано следующее: "Мы требуем, чтобы было признано основ­ным и конституционным законом: что все люди родились свобод­ными; каждый имеет одинаковое право на безопасность и на пол­ное распоряжение собой и своим имуществом".

При обсуждении гарантий свободы гражданина наряду с тре­бованием признать право на суд присяжных "естественным правом всякого гражданина" или признать право на свободу занятий, ремесел и торговли говорилось еще и о том, что необходимо унич­тожить крепостную зависимость и что "рабство негров противоре­чит естественному праву". В разделе о конституции было сказа­но, что монархическая форма правления сохраняется, но власть монарха должна ограничиваться законом; поскольку законодатель­ная власть принадлежит нации, закон есть выражение общей воли, получившей санкцию короля. Функции судебной власти от­личны от функций исполнительной власти и могут выполняться от имени короля лишь членами судейского сословия или судьями, ут­вержденными нацией. "Таковы существенные основы декларации прав той конституции, способствовать обращению которой в наци­ональную хартию мы поручаем избранным нами национальным представителям..."

Король делает попытку разгона Конституанты, но встречает сопротивление. Он приказывает депутатам 19 июня разойтись по сословиям, но те, перебравшись в зал для игры в мяч, торже­ственно обещают не расходиться до тех пор, пока не выработа­ют конституцию. 20 июня король делает еще одну попытку упоря­дочить работу депутатов, посылая к ним своего представителя с требованием разделиться по сословным фракциям и заседать от­дельно. В ответ на это граф Мирабо, один из самых популярных политических ораторов и деятелей начального периода революции ("лев революции"), произносит в адрес королевского посланца весь­ма примечательные слова: "Вы, кто не имеет среди нас ни мес­та, ни голоса, ни права говорить, идите к вашему господину и скажите ему, что мы находимся здесь по воле народа и нас нельзя отсюда удалить иначе как силой штыков".

Период с июля 1789 по август 1792 г. можно считать перио­дом конституционного течения конфликта между королем и наци­ональными избранниками. Самым памятным событием конституци­онной истории этого времени стало принятие Декларации прав человека и гражданина, примером которой во многом послужила Декларация независимости США.

Из всех революционных лет самым насыщенным оказался 1789 год:

• 14 июля стало символом политической революции (штурм Бастилии явился началом крушения власти и режима абсолютной

456

Часть II Современная история

монархии, впоследствии ключи от Бастилии были подарены Дж. Вашингтону);

• в ночь на 4 августа провозглашается упразднение сословных привилегий и Франция всесословного равенства сменяет собой Францию аристократическую;

• 26 августа принимается Декларация прав и тем самым ут­верждаются новые конституционные принципы регулирования и гарантирования гражданской свободы;

• 22 декабря происходит революция административная, ког­да вместо провинций вводится деление страны на 83 департамента.

Впоследствии наряду с новыми, современными администра­тивными структурами были выработаны и внедрены учреждения и структуры финансовые, налоговые, судебные, военные, образо­вательные и земледельческие.