A. Lavrov, J. Litwack, D. Sutherland

Вид материала

Документы

Содержание Fiscal Federalist Relations in Russia Douglas Sutherland Table of contents Fiscal federalist relations in russia Fiscal federalist relations in russia FISCAL FEDERALIST RELATIONS IN RUSSIA: A CASE FOR SUBNATIONAL AUTONOMY I) Introduction II) The state of fiscal federalist relations in Russia The share of subnational budgets in consolidated state revenue (before transfers) and expenditures in selected countries The share of transfers in consolidated regional state revenues in selected countries The composition of regional and local budgetary revenue. A. Tax collection Fixed federal B. Non-tax revenue The share of money surrogates in federal and consolidated regional tax revenue III) What type of reform is needed? IV) A general proposal for reform A) A larger federal budget B) Subnational autonomy: expenditures C) Subnational autonomy: taxation D) Subnational responsibility and debt. ... Полное содержание

Подобный материал:

• Сазерленд (Sutherland), Эрл, 60.32kb.

OECD CENTRE FOR CO-OPERATION WITH NON-MEMBERS ЦЕНТР ПО СОТРУДНИЧЕСТВУ СО СТРАНАМИ НЕ ВХОДЯЩИМИ В ОЭСР

A. Lavrov, J. Litwack, D. Sutherland Fiscal Federalist Relations in Russia: A Case for Subnational Autonomy

А. Лавров, Дж. Литвак, Д. Сазерлэнд Межбюджетные отношения в России: Необходимость налогово-бюджетной автономии субнациональных властей

Organisation for Economic Co-operation and Development 2001 Organisation de Coopération et de Développement Economiques Организация Экономического Сотрудничества и Развития

Fiscal Federalist Relations in Russia:

A Case for Subnational Autonomy


Aleksei Lavrov

Ministry of Finance of the Russian Federation*

Moscow


John M. Litwack

Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD)*

Paris


Douglas Sutherland

Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD)*

Paris


Межбюджетные отношения в России:

необходимость налогово-бюджетной автономии

субнациональных властей


Алексей Лавров

Министерство финансов Российской Федерации*

Москва

Джон М. Литвак

Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР)*

Париж

Дуглас Сазерлэнд

Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР)*

Париж

January 2001/ Январь 2001


* The ideas contained in this paper do not necessarily coincide with official positions of the Ministry of Finance of the Russian Federation or the Organisation for Economic Co-operation and Development. (Изложенные в настоящей работе положения и выводы не обязательно совпадают с официальными позициями Министерства финансов Российской Федерации или Организации экономического сотрудничества и развития.)

Foreword

In a federation as large and diverse as Russia, the policies of regional and local governments play a key role in determining economic outcomes. The state of intergovernmental and fiscal federalist relations directly affects the nature of these policies. Several existing studies highlight common problems in the conduct of regional and local state organs in Russia as key obstacles to the improvement of the business and investment climate. In this light, since early 1998, the Economics Department of the OECD has been carrying out special work on fiscal federalism and regional finance in the Russian Federation as part of a programme of the OECD Centre for Co-operation with Non-Members (CCNM). This work has involved the close co-operation of the Russian government, especially the Ministry of Finance, 10 representative Subjects of the Federation, and a number of local administrations during 1998-2000. The primary objectives have been a better understanding of problems in budgetary finance at the subnational level, the motivations behind regional and local economic policies, and the implications for reform of fiscal federalist relations.


The first results of this work were published in March 2000 in chapters 2 and 3 of the OECD Economic Survey of the Russian Federation. This paper prepared by Alexei Lavrov, Ministry of Finance of the Russian Federation, John Litwack and Douglas Sutherland of the OECD Economics Department, is a continuation of this work. It focuses on issues central to the current ambitious plan for the comprehensive reform of fiscal federalist relations included in the new Economic Programme of the Russian Government. We hope that this work may help to inform the policy debate at this crucial stage of Russia’s economic transition and reform of interbudgetary relations.


Eric Burgeat

Director

OECD Centre for Co-operation with Non-Members


Предисловие

В таких крупных и внутренне неоднородных федеративных государствах, как Россия, проводимая на региональном и местном уровне политика имеет исключительно важное значение для экономического развития. Состояние межбюджетных отношений оказывает на нее прямое воздействие. В ряде ранее опубликованных работ проблемы, связанные с деятельностью региональных и местных властей, были определены в качестве одного из существенных препятствий для улучшения предпринимательского и инвестиционного климата в России. С учетом этого, в 1998-2000 гг. Экономический департамент ОЭСР в рамках общей программы Центра по сотрудничеству со странами, не входящими в ОЭСР, провел, в тесном взаимодействии с Правительством Российской Федерации, прежде всего, Минфином России, 10-ю субъектами Федерации, отражающими все многообразие российских регионов, а также местными органами власти углубленное исследование проблем бюджетного федерализма и региональных финансов России. Основными его целями были выявление ключевых проблем субнациональных финансов, анализ условий и стимулов проводимой на региональном и местном уровне экономической политики, выработка рекомендаций по реформированию межбюджетных отношений в России.

Первые результаты этого исследования были опубликованы в марте 2000 года в главе 2 и главе 3 подготовленного ОЭСР Обзора экономики Российской Федерации. Настоящая работа, подготовленная Алексеем Лавровым (Министерство финансов Российской Федерации), Джоном Литваком и Дугласом Сазерлэндом (Экономический департамент ОЭСР), является продолжением данного исследования. Она посвящена ключевым вопросам намеченной в новой экономической Программе российского Правительства радикальной реформе межбюджетных отншений. Мы надеемся, что эта работа поможет лучше понять связанные с разработкой и реализацией этой реформы проблем и внесет свой вклад в обсуждение путей их решения на одном из наиболее важных этапов проводимых в России экономических преобразований.


Эрик Буржат

Директор

Центра по сотрудничеству со станами, не входящими в ОЭСР

Table of contents


Содержание