Проект, підготовлений робочою групою
| Вид материала | Документы |
- Аналіз впливу регуляторного акта – проекту рішення Нікопольської міської ради, 50.11kb.
- Затверджено робочою групою з питань системи управління якістю Виконавчого комітету, 20.88kb.
- Програма з фахового вступного випробування для навчання за освітньо-кваліфікаційним, 308.09kb.
- Програма з фахового вступного випробування для навчання за освітньо-кваліфікаційним, 304.89kb.
- Оголошення про збір ідей проектів до Плану реалізації Стратегії регіонального розвитку, 1352.28kb.
- Жителів області (юридичних та фізичних осіб) ідей проектів, які дозволять сформувати, 1476.4kb.
- Жителів області (юридичних та фізичних осіб) ідей проектів, які дозволять сформувати, 608.39kb.
- Проект факторів swot-аналізу Сумської області для обговорення експертною групою проекту, 70.26kb.
- До Програми паспорт програми зайнятості населення м. Вознесенська на 2008 2009 роки., 373.79kb.
- Проект підготовлений експертами го «Асоціація Молодих Реформаторів», 503.2kb.
Правовий захист статусу міської громади й міського самоврядування та відповідальність міської публічної влади в Одесі
Стаття 142. Правовий захист статусу міської територіальної громади
й міського самоврядування
1. Статус міської громади захищається конституційним визнанням і гарантією державного захисту місцевого самоврядування.
2. Спеціальними (юридичними) засобами правового захисту міської громади й міського самоврядування є:
- право міської громади і її складових частин - територіальних колективів, груп населення, у відповідності до порядку встановленому Законом України «Про звернення громадян», безпосередньо або через органи місцевої публічної влади й органи самоорганізації населення звернутися в письмовій формі із законопроектними пропозиціями до суб'єктів, зазначеним у ст. 93 Конституції України, у письмовій або усній формі - із пропозиціями (зауваженнями), заявами (клопотаннями), скаргами в будь-які органи державної влади, органи місцевого самоврядування, об’єднання громадян, на підприємства, в установи, організації, до посадових і службових осіб.
- судовий захист самостійності рішення питань місцевого значення в межах компетенції міської громади й органів міської публічної влади;
- адміністративно-правовий захист (у порядку підпорядкованості) прав і інтересів міської громади й міського самоврядування;
- охорона прав і інтересів міської громади, міського самоврядування й органів самоорганізації населення державними органами по контролю за дотриманням законів;
- цивільно-правовий захист майнових прав і інтересів міської громади й міського самоврядування, включаючи відшкодування морального й матеріального збитку міській громаді, міському самоврядуванню з боку будь-яких суб'єктів внутрішньодержавного й міжнародного права;
- правовий захист інтересів всіх форм самоорганізації населення суб'єктами міського самоврядування.
3. Органи міської публічної влади припиняють дію на території міста акту будь-якого органа (організації), підприємства, установи, що ущемляє або обмежує права міської громади або міського самоврядування, а також акту, що відповідно до експертного висновку може привести до збитку для міста, з одночасним зверненням до суду.
Стаття 143. Принципи відповідальності міської публічної влади в місті Одеса
1. Органи та посадові особи органів міської публічної влади, включаючи керівників комунальних підприємств, установ та організацій є відповідальними перед міською громадою.
2. Міська громада у будь-який час може достроково припинити повноваження органів та посадових осіб міської публічної влади, якщо вони порушують Конституцію або закони України, цей Статут, обмежують права і свободи членів міської територіальної громади, не забезпечують здійснення наданих їм законом повноважень.
3. Відповідальність перед членами міської територіальної громади реалізується у вигляді права останніх на висловлення недовіри відповідним органам та посадовим особам органів міської публічної влади.
4. Формами відповідальності органів та посадових осіб міської публічної влади є відкликання депутата міської ради, обраної посадової особи, а також дострокове припинення їхніх повноважень.
5. Порядок підстави та мотиви дострокового припинення міською територіальною громадою повноважень депутатів, органів та посадових осіб міської публічної влади визначаються Конституцією України, законами України та цим Статутом.
6. Висновок суду про визнання невідповідності діяльності органів або посадових осіб міської публічної влади Конституції України та чинному законодавству України є підставою для розгляду питання про дострокове припинення повноважень відповідного органу або посадової особи міської публічної влади.
7. Органи та посадові особи міської публічної влади несуть відповідальність за свою діяльність перед міською територіальною громадою, державою, юридичними та фізичними особами у разі:
1) порушення ними Конституції або законів України;
2) обмеження прав та свобод членів міської територіальної громади;
3) не забезпечення здійснення або неналежне здійснення повноважень, наданих їм Законом України “Про місцеве самоврядування в Україні”;
4) настання несприятливих правових наслідків через прийняті ними протиправних рішень.
8. Органи та посадові особи міської публічної влади з питань здійснення ними делегованих повноважень органів виконавчої влади є підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.
9. Міська територіальна громада та окремі її члени мають право зворотної вимоги (регресу) до органу та посадової особи міської публічної влади, які заподіяли шкоду.
10. Шкода, заподіяна юридичним та фізичним особам в результаті неправомірних рішень, дій або бездіяльності органів міської публічної влади, відшкодовується за рахунок коштів міського бюджету, а в результаті неправомірних рішень, дій або бездіяльності посадових осіб міського самоврядування – за рахунок їх власних коштів у розмірах та порядку, визначених чинним законодавством.
11. Суперечки про відновлення порушених прав юридичних та фізичних осіб, які виникають в результаті рішень, дій або бездіяльності органів та посадових осіб міської публічної влади, розв'язуються у судовому порядку.
Стаття 144. Розгляд питання про недовіру посадовим особам міської публічної влади та притягнення їх до дисциплінарної відповідальності
1. Пропозиція про недовіру посадовій особі міської публічної влади може бути внесена не менше ніж однією третиною депутатів міської ради від загальної кількості депутатів міської ради або членами міської громади у порядку місцевої ініціативи.
2. Пропозиція повинна бути мотивованою і містити конкретні докази порушень, скоєних посадовою особою міської публічної влади, які призвели до погіршення політичної, соціальної, економічної, екологічної ситуації в місті або до інших негативних наслідків.
3. За дорученням міського голови постійна комісія міської ради мандатна, з питань депутатської діяльності і етики (далі – Комісія) за участю представників інших комісій, депутатських фракцій перевіряє факти стосовно порушень, скоєних посадовою особою міської публічної влади, вивчає документи, заслуховує на своїх засіданнях осіб, які виступають із пропозицією про недовіру, інших осіб, які можуть повідомити про факти, покладені в основу пропозиції про недовіру, та самого посадовця, по відношенню до якого розпочато провадження про недовіру.
4. Посадова особа, по відношенню до якого надійшла пропозиція про недовіру, зобов'язана протягом п'яти днів з дня порушення Комісією дисциплінарного провадження представити їй письмове пояснення за фактом провини.
5. Пропозиція про недовіру посадовцю, який призначається на посаду за згодою міської ради, і висновки Комісії розглядаються на сесії міської ради, де з доповіддю спочатку виступає представник групи, яка ініціює недовіру, після чого голова Комісії оприлюднює її висновок.
6. В обговоренні питання крім міського голови та депутатів міської ради можуть брати участь запрошені фахівці, експерти, представники громадськості та сам посадовець, по відношенню до якого розпочата процедура про недовіру.
7. За підсумками обговорення міська рада таємним голосуванням з використанням бюлетенів ухвалює рішення з питання про недовіру посадовцю.
8. Рішення про недовіру посадовій особі тягне за собою її звільнення з посади у встановленому порядку.
9. У разі здійснення провини службовцями міської публічної влади, що призначаються на посаду одноосібно міським головою, Комісія в межах двадцяти днів з моменту ініціювання процедури про недовіру представляє матеріали дисциплінарного провадження міському голові.
10. Міський голова на підставі представлених йому Комісією матеріалів дисциплінарного провадження застосовує до службовця міської публічної влади один з наступних рекомендованих заходів стягнення:
- попередження про неповну службову відповідність;
- затримку до одного року в призначенні на вищу посаду;
- догану;
- звільнення.
Глава 12.
Дія Статуту територіальної громади міста Одеси
Стаття 145. Правові підстави прийняття та дії Статуту територіальної громади міста Одеси
1. Статут та інші юридичні документи, видані органами міської публічної влади в межах своєї компетенції та зареєстровані в органах юстиції, визнаються по всій території України.
2. Юридичні документи, видані за межами міста з дотриманням законодавства України, дія яких розповсюджується на територію України, або на відповідні її частини, визнаються на території міста.
3. У разі видання органами міської публічної влади правових актів з питань, віднесених до ведення органів державної влади, а також при суперечності нормативних та інших актів міста законам та актам органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування більш високого рівня, прийнятих відповідно до власної компетенції та у сфері делегованих повноважень, застосовуються останні.
Стаття 146. Порядок прийняття та введення в дію Статуту територіальної громади міста Одеси
1. Статут у відповідності до статті 19 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» приймається міською радою після широкого, гласного обговорення його концепції та проекту.
2. Після ухвалення Статуту міською радою та реєстрації в органах юстиції у встановленому законом порядку Статут набуває вищої юридичної сили по відношенню до інших актів, які приймаються в системі міської публічної влади Одеси.
Стаття 147. Дія Статуту територіальної громади міста Одеси в часі, просторі та за колом осіб
1. Дія Статуту в часі розпочинається після його офіційної реєстрації в органах юстиції у встановленому законом порядку і офіційної публікації в газеті “Одеський вісник”.
2. Статут є постійним чинним актом і не підлягає перезатвердженню новообраним складом міської ради.
3. Дія Статуту розповсюджується на всю територію міста. Окремі положення Статуту відповідно до закону можуть діяти і на приміській території.
4. Положення статуту є обов’язковими для виконання всіма членами міської територіальної громади, органами міської публічної влади, а також всіма фізичними та юридичними особами, що знаходяться на території міста Одеси.
Глава 13.
Прикінцеві та перехідні положення
Стаття 148. Прикінцеві положення.
1. Статут відповідає положенням Конституції України, Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні”, іншим законам України.
2. Ніщо в нормах цього Статуту не може розглядатися як обмеження для застосування законодавства України або міжнародних договорів, згода на обов’язковість яких для України дана Верховною Радою України, які регулюють або регулюватимуть правовідносини у сфері місцевого самоврядування, а також у сфері прав і свобод громадян.
3. У разі невідповідності окремих положень Статуту чинному законодавству діють норми останнього, які мають вищу юридичну силу.
4. Додатки (положення), які відповідно до вимог цього Статуту розробляються і затверджуються міською радою, є невід'ємною складовою цього Статуту і мають автентичну з ним юридичну силу.
5. Правові акти органів і посадових осіб міської публічної влади, які суперечать цьому Статуту, не підлягають застосуванню і виконанню.
6. Посилання на конкретні статті чинного законодавства, наявні в тексті цього Статуту, не мають абсолютного характеру і можуть змінюватись залежно від зміни законодавчих актів. Зміни і доповнення, додатки (положення) до Статуту, які передбачають приведення його у відповідність з положеннями Конституції України і чинного законодавства, вносяться міською радою за пропозицією міського голови в двомісячний термін після вступу у силу цих актів, або в терміни, визначені цими актами.
7. Рішення про невідповідність нормативних актів міської публічної влади цьому Статуту ухвалюється адміністративним судом на звернення міського голови або не менше ніж однієї п’ятої частини від загального складу депутатів міської ради.
8. Офіційне тлумачення положень Статуту може давати лише міська рада.
9. Рішення міської ради, в яких дається тлумачення цього Статуту, є обов'язковими для застосування та виконання у межах території, що знаходиться під юрисдикцією міської ради.
10. Протягом терміну, вказаному в рішенні про затвердження Статуту, з моменту його офіційної публікації, виконавчий комітет за участю постійних комісій Одеської міської ради та інших зацікавлених суб’єктів готує і вносить на розгляд міської ради проекти положень, наведених у додатках. Міська рада здійснює затвердження передбачених Статутом додатків (положень), а також по мірі затвердження положень формує передбачені цими положеннями органи та інституції.
11. Міська рада може приймати й інші зміни та доповнення, у тому числі у вигляді додатків (положень) до Статуту.
12. Статут міської громади публікується в газеті “Одеський вісник” та видається за рахунок коштів міського бюджету у вигляді окремої брошури в кількості, достатній для задоволення потреб міської громади на державній та місцевій мовах, а також мовами національних меншин, що проживають в м. Одесі і подають про це клопотання в міську раду від імені своєї общини.
Статут видається офіційно Одеською міською радою.
Стаття 149. Порядок внесення змін і доповнень до Статуту територіальної громади міста Одеси
1. Внесення змін та доповнень до цього Статуту здійснюється міською радою.
2. Рішення міської ради про внесення змін та доповнень, зокрема додатків (положень) до Статуту приймаються більшістю голосів депутатів від загального складу міської ради.
3. Проект нормативного акту про внесення змін до Статуту вноситься в міську раду міським головою або не менше ніж третиною депутатів міської ради, або групою членів міської громади у порядку місцевої ініціативи (за наявності не менше 5000 підписів жителів міста).
4. Про внесення змін до Статуту міський голова в п'ятиденний термін повідомляє орган, що здійснив реєстрацію Статуту.
Стаття 150. Контроль за виконанням Статуту територіальної громади міста Одеси та його зберігання
1. Контроль за додержанням Статуту здійснюють міська рада, міський голова та інші особи в порядку, передбаченому цим Статутом і чинним законодавством України.
2. Статут у трьох ідентичних примірниках, кожний з яких має силу оригіналу, зберігається В Одеській міській раді, у Одеського міського голови та в Одеському міському архіві.
Стаття 151. Перехідні положення.
1. Після офіційного вступу у дію цього Статуту міській голова доручає виконавчому комітету міської ради за участю постійних комісій Одеської міської ради:
- здійснити у певний термін ревізію усієї нормативно-правової бази органів міської публічної влади та відмінити або змінити ті нормативно-правові акти виконавчого комітету, які суперечать цьому Статуту;
- підготувати пропозиції міській раді щодо відміни або зміни тих нормативно-правових актів міської ради, які суперечать цьому Статуту;
- організувати та здійснити контроль за приведенням підприємствами, установами та організаціями міста усіх форм власності своїх нормативних та організаційно-розпорядчих актів у відповідність до цьому Статуту;
- здійснити заходи, пов'язані з широким ознайомленням міської територіальної громади із Статутом, роз'ясненням його положень, прав та обов'язків членів міської громади, організувати публікацію коментарів фахівців.
ДОДАТКИ
НОРМАТИВНО-ПРАВОВИХ АКТІВ ЛОКАЛЬНОЇ НОРМОТВОРЧОСТІ, ЩО Є НЕВІДЄМНОЮ ЧАСТИНОЮ СТАТУТУ ТЕРИТОРІАЛЬНОЇ ГРОМАДИ МІСТА ОДЕСИ
- Межі міста Одеси та районів міста.
- Положення про муніципальну символіку міста Одеса.
- Порядок присвоєння та статус осіб, яким присвоєно почесне звання «Почесний громадянин міста Одеси».
- Положення про порядок інформування громадян про роботу органів міського самоврядування у місті Одесі.
- Положення про службовця міської публічної влади в Одесі та гарантії проходження служби в органах міської публічної влади.
- Моральний кодекс службовця міської публічної влади.
- Положення про Уповноваженого міської територіальної громади з прав людини.
- Положення про Громадську палату.
- Положення про реалізацію на території міста Одеси Закону України „Про всеукраїнський та місцеві референдуми.
- Положення про органи самоорганізації населення в місті Одесі.
- Положення про загальні збори членів територіальної громади за місцем проживання у місті Одесі.
- Положення про місцеві ініціативи у місті Одесі.
- Положення про громадські слухання у місті Одесі.
- Положення про громадську експертизу в місті Одесі.
- Положення про мирні громадські акції у місті Одесі.
- Положення про участь членів міської громади у роботі органів міської публічної влади.
- Регламент Одеської міської ради.
- Положення про постійні комісії Одеської міської ради.
- Положення про тимчасові контрольні комісії Одеської міської ради.
- Положення про здійснення погоджувальних процедур між органами міської публічної влади та органами самоорганізації населення в місті Одесі.
- Положенням про управління житловим фондом міста
- Положення про надання комунальних послуг в місті Одесі.
- Положення про управління корпоративними правами міської громади.
- Положення про пільги у місті Одесі.
- Положення про бюджетний процес у місті Одесі.
- Положенням про міські податки і збори в місті Одесі.
- Положення про порядок організації та проведення торгів (тендерів) у місті Одесі.
- Положення про соціальне замовлення в місті Одесі.
Голова робочої групи щодо визначення переможця - наукової установи
з розробки Статуту територіальної громади міста Одеси,
доктор юридичних наук, професор,
заслужений діяч науки і техніки М.О. Баймуратов
3.09.2008 р.