Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума РФ
| Вид материала | Документы |
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 4887.55kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 3289.39kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 4069.09kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 2708.26kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 3330.14kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 6213.02kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 2099.91kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 2164.82kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 4016.98kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 2454.19kb.
Пресса
ДЕПУТАТОВ НЕ ПУСКАЮТ В СЛЕДОВАТЕЛИ
Ведомости, Елена Руднева, Алексей Никольский, 27.09.2005, №180, Стр. А2
Комиссия по расследованию причин теракта в Беслане к концу этого года может обрести законный статус - в Госдуму поступил президентский проект закона о парламентских расследованиях.
О необходимости "утвердить законом процедуру парламентских расследований" Владимир Путин упомянул еще 25 апреля, зачитывая в Кремле депутатам и сенаторам послание к Федеральному собранию. Слушатели встретили слова президента аплодисментами. Вчера о том, что проект закона о парламентских расследованиях готов и внесен в Госдуму, Путин проинформировал членов правительства на традиционной рабочей встрече. "Расследованию будут подлежать факты грубого или массового нарушения гарантированных Конституцией прав и свобод человека и гражданина, а также обстоятельства, связанные с возникновением чрезвычайных ситуаций техногенного характера", - процитировал президент отрывок из пояснительной записки к закону.
В ней кроме двух названных президентом поводов для расследования упоминается еще один - "обстоятельства, связанные с наступлением негативных последствий ЧП природного характера". О том, можно ли расследовать обстоятельства терактов, ничего не сказано. "Теоретически под пункт о грубых нарушениях прав и свобод человека подпадают и террористические акты, ведь право на жизнь и безопасность - основополагающее в Конституции", - разъясняет глава думской рабочей группы по разработке законопроекта, депутат-"единоросс" Владимир Плигин.
Создаваться комиссия будет по инициативе не менее 150 депутатов "палатами на паритетных началах", а возглавлять ее предлагается "сопредседателям", также представляющим обе палаты. Формой работы являются "пленарные заседания с кворумом двух третей от общего числа членов комиссии". Комиссия наделяется правом "приглашать на свои заседания для дачи объяснений должностных лиц и граждан и вести протокол их допроса". А за неявку на заседание комиссии "без уважительных причин" они "несут административную или уголовную ответственность", предусмотренную в соответствующих кодексах. Новых видов наказания за отказ от сотрудничества с этой комиссией не вводится.
Результаты ее работы оформляются в доклад, утверждаются двумя палатами парламента и публикуются. "Если итоговый доклад не утверждается одной из палат, расследование прекращается". Никаких иных оргвыводов по итогам расследования не предполагается.
На вопрос о том, нужен ли специальный закон, если и в его отсутствие работает комиссия по расследованию теракта в Беслане, Плигин отвечает так: "Если она работает без законодательной базы, ее результаты могут игнорироваться, нет процедур по ее легализации". Зампред комитета по безопасности Госдумы Михаил Гришанков разъясняет, что "парламентское расследование - это не форма судебного процесса или оперативно-розыскной деятельности, и любые выводы важны в первую очередь для общества и парламента".
Деятельность комиссии по расследованию причин теракта в Беслане уже к новому году обретет законный статус: на вчерашней встрече президент попросил министров подключиться к работе над законом "с тем, чтобы в диалоге с депутатами нам этот вопрос до конца года закрыть".
"Предметом расследования никогда не станут вопросы коррупции президентского окружения или все, что будет невыгодно исполнительной власти", - констатирует член комитета по безопасности Госдумы Виктор Илюхин. Директор исследовательского центра "Агентура" Андрей Солдатов говорит, что, по идее, такой институт "должен вскрыть допущенные федеральными спецслужбами ошибки", однако "действия силовых структур во время терактов фактически исключены из сферы парламентских расследований". Это противоречие новый закон не снимает.
"Конечно, в парламенте, где у партии власти конституционное большинство, институт расследования, скорее всего, не будет независимым институтом, - говорит политолог Алексей Макаркин. - Но сам факт принятия закона заставит депутатов помнить о своем праве".
ОФИЦИАЛЬНО.
Время новостей, По материалам информагентств и собственной информации, 27.09.2005, №178, Стр. 4
Президент
Официально внес в Госдуму законопроект "О парламентских расследованиях". Документ был разослан профильным комитетам, а затем и всем депутатам.
***
Правительство
Вице-премьер Александр Жуков заверил президента России, что инфляция в 2005 году не выйдет за рамки 10%. На традиционном понедельничном совещании президента России с членами правительства Владимир Путин поинтересовался, не меняло ли правительство прогнозы по результатам экономического развития в текущем году. "Пока еще не делали, но в ближайшее время будем вносить поправки в Госдуму в связи с уточненными прогнозами экономического развития страны", - сообщил вице-премьер. Минэкономразвития России в свою очередь опубликовало мониторинг социально-экономического развития страны, в котором говорится, что инфляция в сентябре составит около 0,3%. В министерстве отмечают, что ожидаемый прирост цен за сентябрь - около 0,3%, - ниже, чем в сентябре 2004 года (0,4%). ВВП России, по предварительной оценке Минэкономразвития, в августе 2005 года вырос на 5,9% по сравнению с августом 2004 года.
***
Ведомства
Министерство регионального развития России (Минрегион) до 1 октября текущего года подготовит сетевые графики мероприятий в рамках выполнения поручения президента России по обеспечению доступным жильем населения. Об этом сообщил глава Минрегионразвития Владимир Яковлев на совещании в министерстве, посвященном проблемам жилищно-коммунального хозяйства, ипотеки и жилищного строительства. "Президент поставил задачу в два раза увеличить объем жилищного строительства. Мы к 2010 году можем реально вводить 80 млн кв. м жилья в год", - подчеркнул министр.
***
Льготным категориям граждан, желающим остаться в числе получателей "социального пакета" на будущий год, нет необходимости до 1 октября
2005 года подавать заявление в территориальный орган Пенсионного фонда. Об этом заявила пресс-служба Министерства здравоохранения и социального развития России. Заявления должны подавать только те, кто хочет отказаться от предоставления социальных услуг. Те граждане, кто уже отказался от соцпакета, имеют возможность забрать свое заявление до 1 октября, подчеркнули в Минздравсоцразвития.
***
Государственная дума
Законопроект, наделяющий Счетную палату России правом рассмотрения дел об административных правонарушениях, выявленных по результатам проведенных ею ревизий и проверок, внесен в Госдуму.
Как отмечается в пояснительной записке к документу, в случае неоднократного неисполнения или ненадлежащего исполнения предписаний коллегия Счетной палаты вправе принять решение о приостановлении всех видов финансовых платежей и расчетных операций по счетам проверяемых предприятий, учреждений и организаций.
***
Партии
Как сообщил первый заместитель председателя ЦК КПРФ Иван Мельников, секретариат партии принял решение продлить проведение так называемого народного референдума во всех регионах. Ранее руководство КПРФ заявляло, что начатый 17 сентября народный референдум будет завершен в течение двух недель. "По состоянию на 25 сентября на нашем референдуме проголосовало более 3 млн человек. В связи с тем, что интерес к референдуму возрастает и во многие наши региональные отделения поступают звонки с просьбой указать адреса пунктов голосования, мы решили продолжить эту акцию", - сказал Иван Мельников.
***
Депутату Госдумы, одному из лидеров Республиканской партии России Владимиру Рыжкову и лидеру партии "Наш выбор" Ирине Хакамаде не дали возможности провести встречу с избирателями в Томске. Как сообщил пресс-секретарь Хакамады Константин Лазарев, "без всяких объяснений администрация трех вузов - Государственного университета, Медицинского университета и Политехнического университета - отказалась предоставить помещение для встреч Хакамады и Рыжкова со студентами и преподавателями, несмотря на то, что предварительная договоренность об этом была достигнута ранее".
ПУТИН ВНЕС ЗАКОН О ПАРЛАМЕНТСКИХ РАССЛЕДОВАНИЯХ.
Известия, Виноградов Михаил, 27.09.2005, №173, Стр. 2
Вчера Владимир Путин внес в Госдуму текст законопроекта о парламентских расследованиях. Теперь этот, уже "узаконенный", институт может появиться в России в начале 2006 года. Депутатско-сенаторские комиссии будут разбирать скандальные ситуации и публиковать итоги этих разбирательств в прессе и интернете.
На совещании с министрами в понедельник президент сообщил, что проект закона о парламентских расследованиях готов и будет внесен в ближайшее время с тем, чтобы депутаты приняли его до декабря. Бюрократическая мельница закрутилась, и текст, лежавший в администрации президента почти все лето, был внесен в Думу вскоре после обеда. Проект закона был разработан комитетом Госдумы по конституционному законодательству совместно со структурами администрации президента и ведомствами. Ждали автора - его должна была внести группа депутатов-"единороссов" во главе со спикером. Внес президент. Логика простая: документ заверен президентским грифом, что автоматически перевело проект в разряд приоритетных.
Расследованиями будет заниматься паритетная - Госдумы и Совфеда - комиссия, возглавят ее два сопредседателя - по одному от палаты. Депутаты будут не только изучать бумаги и вызывать чиновников для дачи показаний, но и выезжать на место события - техногенной катастрофы или место грубого и массового нарушения прав человека. Комиссия сможет запрашивать копии документов у всех чиновников - от министров до поселковых мэров. Кроме президента. Они могут быть вызваны на заседание парламентской комиссии и подвергнуты перекрестному опросу (с занесением в протокол). В свою очередь, чиновники обязаны предоставлять парламентариям нужную информацию, копии документов, давать пояснения. Уклониться от явки на заседание комиссии, скрывать информацию или ввести в заблуждение тоже не удастся: за это грозит ответственность согласно КоАП (ст.17.1) и УК (ст. 287). Стремление скрыть темные делишки может вылиться в весомый штраф (200 - 800 МРОТ) или заключение сроком до 8 лет.
После окончания сбора и обработки материалов расследования комиссия должна подготовить итоговый доклад, где будут изложены все обстоятельства и факты. Документ должна будет обсудить и утвердить Госдума. После этого он будет направлен в верхнюю палату, где сенаторы также должны утвердить документ (если он не утвержден одной из палат, расследование прекращается). После парламентского обсуждения итоговый доклад будет направлен президенту, в правительство, опубликован в "Парламентской газете" и интернете. Принцип - прозрачность. Одним из адресатов доклада, если возникнет необходимость, станет генеральный прокурор. Сама парламентская комиссия завершает работу после того, как доклад отправят президенту.
В тексте предусмотрено финансирование работы комиссии и ее групп из федерального бюджета, по той же статье, что и обеспечение деятельности парламента.
- Да, мы проводили расследования по "Курску", Беслану, отключению электричества в Москве, - пояснил "Известиям" депутат Борис Резник, член комиссии по коррупции. - Но это была самодеятельность. Каждый чиновник мог послать подальше, что-то скрыть, дезинформировать. Особенно высокий чиновник. И никакой ответственности. В новом законе прописана и ответственность, и процедура, и схема отношений "парламент - правоохранители". То, что документ направляется президенту, также очень важно. Не менее важно, чем информирование общественности.
"До принятия такого документа любое расследование можно было бесконечно долго тянуть, как сейчас с расследованием по Беслану. Да и сама комиссия могла не шибко заботиться о результатах", - подтвердил другой источник.
ГВОЗДЬ ПРОГРАММЫ.
Коммерсантъ, 27.09.2005, №181, Стр. 2
Вести - 20. 00
Главный сюжет - "российский парламент, возможно, станет дублером прокуратуры". Жанр - репортаж. Интонация - оживленная. Ведущий сообщает, что президент направил в Госдуму законопроект "О парламентском расследовании". Даны кадры встречи Владимира Путина с членами правительства. Глава государства поясняет, что "расследованию будут подлежать факты грубого или массового нарушения" прав и свобод граждан, а также "чрезвычайные ситуации техногенного характера". "Я прошу правительство подключиться к работе с депутатами" , - добавляет господин Путин.
***
Время - 21. 00
Главный сюжет - Владимир Путин провел совещание с министрами. Интонация - нейтральная. В репортаже представлены данные по росту экономических показателей российских компаний в 2005 году. "Из них рост "Газпрома" сколько составляет?" - спрашивает президент Александра Жукова. ""Газпром" достаточно большую долю здесь составляет, но надо сказать, что растут акции и других энергетических компаний, и просто промышленных предприятий" , - рассказывает вице-премьер. Корреспондент сообщает, что, по мнению господина Жукова, инфляция "за 2005 год не превысит 10 %".
***
Сегодня - 22. 00
Главный сюжет - в Литве отправлен в отставку командующий ВВС. Жанр - репортаж. Интонация - приподнятая. Репортер сообщает, что полковник Йонас Марцинкус "вел себя недостойно своей должности". Главком вооруженных сил страны Валдае Туткус замечает: "Отставка никак не связана с падением Су-27". "Я выпил джина с тоником после работы на поле, где разбился российский истребитель" , - говорит журналистам сам господин Марцинкус. Главком ВВС РФ Владимир Михайлов видит причину отставки в том, что в Литве "организация систем ПВО неудовлетворительная".
ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ РАССЛЕДОВАНИЕ.
Коммерсантъ, Хамраев Виктор, 27.09.2005, №181, Стр. 1
Владимир Путин завел парламентское следствие в тупик
Вчера Владимир Путин внес в Госдуму проект закона "О парламентских расследованиях". Он впервые дает парламентариям право проводить расследования и создавать для этого комиссии. Однако создание и функционирование подобных комиссий обставлено такими условиями и ограничениями, что результат любых парламентских расследований окажется заведомо нулевым.
О намерении внести в Госдуму законопроект "О парламентских расследованиях" сообщил вчера сам Владимир Путин на традиционной встрече с членами правительства (подробнее о встрече см. на стр. 2). Пояснив, что делает это "в соответствии с ежегодным посланием президента Федеральному собранию" , господин Путин попросил правительство "подключиться к работе в Госдуме с тем, чтобы в диалоге с депутатами нам этот вопрос до конца года закрыть".
Правда, строго говоря, вчера так и нельзя было сказать наверняка, "внес" президент проект или только "направил" его в Госдуму. Ведь формально любой документ считается внесенным после того, как получит думский регистрационный номер. А такой номер он получает, лишь когда его завизирует председатель Госдумы. И только после этого с содержанием проекта могут ознакомиться депутаты и журналисты. Но спикера Бориса Грызлова вчера в Госдуме не было: у депутатов началась неделя работы с избирателями в регионах. Поэтому даже после того, как пресс-служба Кремля сообщила, что проект внесен, пресс-служба Госдумы не рискнула без визы спикера ни размещать текст на своем сайте в разделе новых поступлений, ни знакомить прессу с единственным экземпляром законопроекта, доставленным в кабинет господина Грызлова.
Президентская же пресс-служба ограничилась кратким изложением основных положений проекта (так называемой пояснительной записки) через информагентства. Согласно этим пояснениям, комиссии по расследованию смогут создавать только обе палаты Федерального собрания вместе. Стоит напомнить, что аналогичный депутатский законопроект (он был одобрен Думой в первом чтении в 2003 году, но неделю назад снят с дальнейшего рассмотрения) позволял создавать следственные комиссии каждой палате в отдельности и налагал запрет как раз на совместные расследования.
По новым же правилам, если, к примеру, Госдума решит создать комиссию, а Совет федерации откажется, парламентского расследования не будет. Точно так же будет решаться вопрос с итоговым докладом комиссии: если депутаты его одобрили, а сенаторы забраковали, то расследование прекращается, как будто бы его и не было вовсе. Это означает, что если вдруг следующая Дума окажется оппозиционной и захочет провести расследование по какому-нибудь неприятному для властей вопросу, то Совет федерации, который при нынешней системе назначения сенаторов стопроцентно лоялен Кремлю, эту инициативу легко заблокирует.
Из иных важных аспектов нового проекта в пояснительной записке упоминается усиление вплоть до уголовной ответственности должностных лиц и за отказ в предоставлении запрашиваемых комиссией документов, и за предоставление заведомо неполной либо заведомо ложной информации. Кроме того, чиновников накажут за отказ от дачи объяснений, дачу заведомо ложных ответов на вопросы комиссии и за неявку на заседание комиссии без уважительных причин.
Ни президент, ни его пресс-служба не уточнили, почему проект вносится лишь сейчас, хотя был разработан еще в начале лета. По крайней мере, глава думского комитета по госстроительству Владимир Плигин еще 9 июня во время круглого стола по проблемам парламентских расследований публично обещал, что новый законопроект депутаты получат для ознакомления перед каникулами (то есть в начале июля). Однако согласование документа с президентскими и правительственными структурами растянулось на все лето.
По сведениям источников "Ъ" в Кремле и Госдуме, наиболее спорными оказались вопросы полномочий комиссии по расследованию и в особенности перечень событий и обстоятельств, которые могут подлежать расследованию. В итоге долгих дискуссий в проект вошла весьма туманная формулировка: расследовать парламентариям позволительно "факты грубого или массового нарушения конституционных прав и свобод человека и гражданина" , а также "обстоятельства, связанные с возникновением чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера" либо их "негативными последствиями".
Кроме того, как сообщали источники "Ъ" , на одном из заключительных этапов согласования в законопроекте присутствовал отдельный перечень вопросов, которые парламентскому расследованию подлежать не должны. Это деятельность президента РФ, органов судебной власти, следствия и органов дознания, а также "факты и обстоятельства, расследуемые в порядке уголовного судопроизводства". При этом в проекте оговаривалось, что парламентарии обязаны прекращать расследование, если по расследуемым ими обстоятельствам начинается судебное производство.
Если эти нормы остались в окончательном проекте, внесенном вчера в Думу, то парламентские расследования станут невозможными в принципе. Ведь по каждому случаю (будь то теракт, авария в системе РАО "ЕЭС России" или бездействие должностных лиц при ликвидации последствий наводнения) обязательно возбуждается уголовное дело и начинается следствие, которое зачастую кончается судебным разбирательством. А, например, действующую ныне комиссию Федерального собрания по расследованию причин и обстоятельств теракта в Беслане от ликвидации ограждает теперь лишь общепринятое юридическое правило о том, что новый закон обратной силы не имеет.
Впрочем, включены ли эти нормы в президентский проект, вчера в силу вышеназванных причин точно известно не было. В то же время в практике законотворчества, которая сложилась в Госдуме нынешнего созыва, прослеживается одна закономерность. Если законопроект (как правило, правительственный или президентский) вроде бы внесен, но текст его упорно не предается огласке в тот же день - значит, он содержит весьма спорные положения. Так было, например, с новым законом о референдуме, крайне усложнившим процедуру инициирования всероссийского плебисцита. В пользу версии о сознательном "придерживании" закона о расследованиях свидетельствует и тот факт, что президентская пресс-служба, которая, по утверждению источника "Ъ" в Кремле, вчера днем собиралась разместить текст столь важного законопроекта на президентском сайте, к вечеру от этого намерения отказалась, пообещав сделать это сегодня.
Поэтому нельзя исключать, что наиболее одиозных положений к моменту официального обнародования в документе не окажется.
***
Что расследовали парламентские комиссии
6 сентября 1991 года была создана комиссия Верховного совета РСФСР по расследованию причин и обстоятельств путча в СССР. 13 января 1992 года материалы расследования предоставлены для парламентских слушаний и в Генпрокуратуру. В феврале 1994 года для участников путча объявлена амнистия.
6 мая 1993 года Верховный совет РФ начал расследование столкновений в Москве во время демонстрации левой оппозиции 1 мая. 23 июля 1993 года парламент предложил Борису Ельцину уволить мэра Москвы Юрия Лужкова и главу МВД Виктора Ерина. Президент РФ предложение проигнорировал.
13 января 1995 года Госдума создала комиссию по расследованию причин и обстоятельств кризиса в Чечне. В ходе работы в комиссии произошел раскол, поэтому в августе 1995 года ее итоговый отчет, назвавший виновниками войны Бориса Ельцина, министра обороны Павла Грачева и президента СССР Михаила Горбачева, подписали лишь пять из девяти членов.
21 февраля 1997 года Госдумой была создана комиссия Тельмана Гдляна по проверке фактов коррупции должностных лиц Санкт-Петербурга. Комиссия собрала компромат на мэра Анатолия Собчака и еще 10 чиновников - руководителей города.
13 сентября 1998 года Генпрокуратура предъявила мэру обвинение в коррупции, которое было снято в ноябре 1999 года.
19 марта 1997 года Госдума приняла решение проверить факты участия должностных лиц всех уровней в коррупционной деятельности. Результатов расследование не принесло, и 1 декабря 1999 года спецкомиссия распущена.
16 июля 1998 года Госдума начала расследование обстоятельств убийства генерала Льва Рохлина. В январе 2000 года материалы расследования переданы в Генпрокуратуру, их содержание не раскрывалось. В совершении преступления обвиняется супруга погибшего Тамара Рохлина.
15 октября 1998 года Совет федерации создал комиссию по расследованию обстоятельств, приведших к дефолту. 17 марта 1999 года палата на основе выводов комиссии рекомендовала привлечь к ответственности ряд чиновников, многие из которых к тому времени уже лишились своих постов, например, премьер Сергей Кириенко, глава ЦБ Сергей Дубинин.
9 декабря 1998 года создана комиссия Госдумы по убийству депутата Галины Старовойтовой. Никаких видимых результатов депутатское расследование не принесло.
10 сентября 2004 года создана парламентская комиссия по расследованию теракта в Беслане, в которую вошли 11 депутатов от Совета федерации и 10 - от Госдумы. Итоги работы комиссии ожидаются к декабрю 2005 года.
ЧТО РАССЛЕДУЮТ ДЕПУТАТЫ?
Московский комсомолец, 27.09.2005, №219, Стр. 2
Вчера президент Путин сообщил, что направляет в Госдуму законопроект "О парламентском расследовании"
Тем самым он выполнил одно из своих же пожеланий, высказанных в Послании Федеральному собранию весной этого года. На момент подписания номера законопроект еще не поступил в Госдуму, и пока нельзя сказать, насколько солидными полномочиями наделят парламентские комиссии по расследованию и насколько независимы они будут.
ПУТИН ВНЕС ЗАКОНОПРОЕКТ "О ПАРЛАМЕНТСКИХ РАССЛЕДОВАНИЯХ"
Новые известия, По материалам Интерфакса, 27.09.2005, №175, Стр. 2
Вчера в Госдуму поступил внесенный президентом Владимиром Путиным законопроект "О парламентских расследованиях". В нем описана процедура парламентских расследований, а также права и обязанности парламентских комиссий и органов государственной власти. По словам вице-спикера Вячеслава Володина ("Единая Россия"), закон может быть принят уже до конца нынешнего года.
О КОМИССИЯХ И ПАРЛАМЕНТСКИХ РАССЛЕДОВАНИЯХ
Российская газета, Шкель Тамара, 27.09.2005, №215, Стр. 9
Президентский законопроект о парламентских расследованиях в Госдуме ждали. Ради него накануне депутаты, расчищая правовое поле, даже отправили в корзину плод собственного законотворчества - проект закона о парламентских расследованиях, два года назад принятый нижней палатой в первом чтении.
Парламентарии еще не успели сравнить отвергнутый и новый законопроекты. Однако поступившую вчера на Охотный Ряд законотворческую инициативу президента приветствовали. "Введение института парламентских расследований позволит законодательной власти эффективно реагировать на события, вызывающие широкий общественный резонанс, например, такие, как теракт в Беслане", - заявил журналистам вице-спикер нижней палаты Владимир Пехтин. Пехтин считает, что проблемы парламентских комиссий, расследующих обстоятельства этой трагедии и других общественно значимых ситуаций, по большей части возникают из-за отсутствия юридической базы. По мнению вице-спикера, инициированный президентом закон позволит прописать весь инструментарий парламентского расследования. Фракция "Единая Россия" заранее причислила этот проект к своим приоритетам и предложит коллегам рассмотреть его в первоочередном порядке.
Что же может быть предметом парламентского расследования? Как следует из пояснительной записки к президентскому законопроекту, парламентскому расследованию подлежат факты грубого и массового нарушения гарантированных Конституцией РФ прав и свобод человека и гражданина, а также обстоятельства, связанные с возникновением чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, которые привели к негативным последствиям.
Для расследования этих фактов и обстоятельств Советом Федерации и Госдумой на паритетных началах создается комиссия, которую возглавляют обладающие равными правами сопредседатели, избираемые обеими палатами Федерального Собрания РФ. В ходе проведения парламентского расследования комиссия имеет право запрашивать и получать в установленном порядке от правительства, федеральных органов государственной власти, органов региональной и местной власти, а также учреждений и организаций всю необходимую информацию и копии документов, относящихся к предмету расследования. Комиссия наделяется правом приглашать на свои заседания для дачи объяснений должностных лиц и граждан и вести протокол их опроса.
За неявку на заседание комиссии без уважительных причин, отказ в предоставлении запрашиваемых копий документов и информации, за предоставление заведомо неполной либо заведомо ложной информации должностные лица несут административную или уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ.
По результатам парламентского расследования комиссия готовит итоговый доклад, который утверждается сначала Государственной Думой, а затем Советом Федерации. В случае если одна из палат не утвердила итоговый доклад, расследование прекращается. Утвержденный палатами Федерального Собрания РФ итоговый доклад комиссии направляется президенту РФ, в правительство РФ, публикуется в "Парламентской газете" и размещается в Интернете. После этого парламентское расследование считается завершенным и комиссия распускается.
СЛЕДСТВИЕ НАЧНУТ ДЕПУТАТЫ
Российская газета, Тропкина Ольга, 27.09.2005, №215, Стр. 1
Владимир Путин внесет в Госдуму закон о парламентских расследованиях
ЗАКОН о парламентских расследованиях внесен президентом в Государственную Думу. Об этом Владимир Путин сообщил после традиционного совещания с членами кабинета министров.
Кроме того, в ходе вчерашнего общения главы государства выяснилось, что руководство Белого дома не считает нужным сверять представляемые президенту данные о прогнозе инфляции с выкладками экономического блока правительства. Иначе весьма сложно объяснить, почему минэкономразвития утром в понедельник обнародовал прогноз инфляции в сентябре в 0,3%, а вице-премьер Александр Жуков говорил вчера Владимиру Путину лишь о 0,1%.
Проект документа, регламентирующий ведение "следствия" Федеральным Собранием, нижняя палата не может принять уже несколько лет. Несмотря на то, что президент в последнем Послании Федеральному Собранию четко дал понять, что существование подобного документа необходимо. К примеру, комиссия по расследованию теракта в Беслане де-факто является чуть ли не такой же авторитетной структурой, как и официальное следствие. Однако де-юре к выводам комиссии не обязан прислушаться ни суд, ни Генпрокуратура.
Кроме того, нерешительность парламентариев в ведении расследования была обусловлена еще и проблемой дублирования парламентом функций правоохранительных органов. Поэтому выполнять один из пунктов собственного же послания пришлось президенту, который внес законопроект в Государственную Думу.
Как будет решена проблема смешения функций, Путин не рассказал. Но сообщил, что в соответствии с этим законопроектом "парламентскому расследованию будут подлежать факты грубого или массового нарушения гарантированных Конституцией РФ прав и свобод человека и гражданина, а также обстоятельства, связанные с возникновением чрезвычайных ситуаций техногенного характера". И попросил правительство "подключиться к этой работе в Государственной Думе, чтобы в диалоге с депутатами закрыть этот вопрос до конца текущего года".
Однако самое интересное в ходе вчерашнего совещания с членами кабинета министров началось тогда, когда Владимир Путин задал вопрос вице-премьеру Александру Жукову о новых данных по российской промышленности. Жуков излучал оптимизм - цифры, которые он заготовил для доклада, оказались обнадеживающими - прибыль компаний за первое полугодие выросла в полтора раза и составила 55 млрд. долларов. Тогда президент поинтересовался, меняло ли правительство свои прогнозы, в том числе в связи с подорожанием горюче-смазочных материалов - как-никак впереди зима и уборочная страда в сельском хозяйстве. Жуков поспешил обнадежить президента, что если какие-то изменения прогнозов и имеют место быть, то все они уже учтены в поправках в бюджет-2005. Они, по признанию вице-премьера, предусматривают прежде всего выделение дополнительных средств "на компенсацию подорожавших ГСМ". "Из бюджета текущего года планируется, в частности, выделить более 15 млрд. рублей прежде всего на подготовку регионов к зиме, а силовым структурам будет выделено дополнительно 7,5 млрд. рублей", - продолжал рапортовать Жуков. Денег "накинут" и образованию (0,5 млрд. рублей), и сельскому хозяйству.
И тут Владимир Путин обратил внимание на то, что уточнения в бюджете обусловлены не только ростом цен на горючее, но и инфляцией. Ведь увеличение расходной части бюджета неизбежно грозит ее ростом. Утром в понедельник Министерство экономического развития и торговли уже дало ответ на вопрос о том, что инфляция в сентябре составит около 0,3%. Однако Жуков, продолжая излучать оптимизм, озвучил президенту цифру в ... 0,1%. Поскольку главы минэкономразвития Германа Грефа на совещании не было, спорить с Жуковым было некому. Так что на вопрос президента, можно ли в целом приблизиться к параметрам по инфляции, которые были наложены первоначально, Жуков спокойно ответил, что десяти процентов в 2005 году, как и планировалось, инфляция не превысит точно.
Ну, а у министра здравоохранения и социального развития Михаила Зурабова Владимир Путин спросил, в каком состоянии находится подготовка концепции охраны здоровья детей. Ведь действие федеральной целевой программы "Дети России" заканчивается в следующем году. Однако Зурабов заверил Путина, что деньги будут выделяться по-прежнему: "6 млрд. рублей до 2010 года будут выделены на здоровье детей", - сказал министр. А в новой программе "Здоровье" только на углубленную диагностику и детскую диспансеризацию предусмотрено порядка 2 млрд. рублей. "Это до 2010 года?" - спросил Путин. На что министр поспешил заверить главу государства, что программа, конечно, рассчитана на пять лет вперед, но "здоровью детей будет уделено повышенное внимание в ближайшие два-три года".