В ред. Постановления Губернатора яо от 18. 12

Вид материала

Подобный материал:

1 ... 12 13 14 15 16 17 18 19 20

Решение вопросов выделения земельных участков под строительство промышленных объектов находится в ведении органов местного самоуправления, однако региональная власть также заинтересована в создании новых предприятий. Основными формами участия региональной власти может быть финансирование разработки градостроительной документации, развития инженерной инфраструктуры муниципалитетов.

2.8. Стратегия социального развития Ярославской области

2.8.1. Здравоохранение

Целью Стратегии в части здравоохранения должно стать коренное улучшение показателей здоровья населения Ярославской области. Для этого необходимо привести систему здравоохранения в соответствие с особенностями медико-демографической ситуации, проанализированной в первой части Стратегии. Исходя из анализа текущей медико-демографической ситуации стратегическим направлением организации системы здравоохранения должно стать снижение уровня заболеваемости по трем основным группам <1>:

--------------------------------

<1> На основе концепции развития системы здравоохранения Ярославской области на период до 2015 года.

1. Заболевания, дающие высокие показатели смертности и инвалидизации: сердечно-сосудистые заболевания, несчастные случаи и травмы, злокачественные новообразования.

2. Заболевания, имеющие особую значимость в связи с демографической ситуацией, в том числе болезни, угрожающие репродуктивному здоровью и состоянию здоровья матерей и новорожденных.

3. Заболевания, представляющие особую угрозу для здоровья населения: туберкулез, СПИД/ВИЧ, психические заболевания, алкоголизм, наркомания.

Это означает необходимость создания в рамках национальной программы "Здоровье" системы технологически передовых специализированных медицинских центров по "критическим" параметрам здоровья населения области. Помимо уже строящегося перинатального центра, в период реализации Стратегии необходимо предусмотреть создание в Ярославле или Рыбинске аналогичных центров областного или межрегионального уровня: кардиологического, травматологического, онкологического и пульмонологического. Создание таких центров потребует коренной реконструкции скоропомощной службы доставки больных в эти центры, включая службу санитарной авиации.

Одновременно предусматривается стимулирование развития малого бизнеса в здравоохранении - создание частных, совместных и иностранных лечебно-диагностических центров.

При этом также в период реализации Стратегии необходимо решать задачи, поставленные в концепции развития системы здравоохранения Ярославской области на период до 2015 года:

1. Сохранение и укрепление кадрового потенциала в здравоохранении.

2. Улучшение качества медицинской помощи.

3. Совершенствование скорой, неотложной и реанимационной помощи для повышения качества медицинской помощи больным при критических, угрожающих жизни состояниях.

4. Развитие первичной медико-санитарной помощи.

5. Удовлетворение населения в специализированной и высокотехнологичной медицинской помощи.

6. Поддержка материнства и детства, охрана репродуктивного здоровья населения.

7. Развитие профилактической направленности здравоохранения, формирование здорового образа жизни и повышение ответственности населения за охрану собственного здоровья, в том числе:

- первичная и вторичная профилактика сердечно-сосудистых заболеваний;

- профилактика травматизма;

- профилактика онкологических заболеваний;

- вакцинопрофилактика.

8. Улучшение организации медицинской помощи при социально значимых заболеваниях (артериальная гипертензия, злокачественные новообразования, туберкулез, болезни, вызванные ВИЧ, психические расстройства, инфекции, передающиеся преимущественно половым путем).

9. Совершенствование материально-технической базы ЛПУ области.

10. Развитие информационных ресурсов системы здравоохранения.

11. Совершенствование лекарственного обеспечения.

12. Укрепление и совершенствование совместной работы с Ярославской медицинской академией в вопросах подготовки кадров и внедрения современных медицинских технологий.

2.8.2. Система образования <1>

--------------------------------

<1> На основе областной целевой программы развития образования на 2006 - 2007 годы и перспектив до 2010 года.

Приоритетным направлением региональной политики в сфере образования является формирование единого образовательного комплекса региона, повышение качества, доступности и эффективности всех уровней образования.

Общими стратегическими направлениями для всех уровней региональной системы образования до 2010 года являются:

- повышение качества ресурсного обеспечения системы образования путем внедрения и совершенствования нормативного бюджетного финансирования всех уровней образования (дошкольного, дополнительного, общего, коррекционного, начального и среднего профессионального образования);

- создание и совершенствование новой региональной отраслевой системы оплаты педагогических и руководящих работников, ориентированной на результат;

- модернизация существующей системы аттестации образовательных учреждений и педагогических работников;

- развитие надзорно-контрольной деятельности, формирование региональной системы мониторинга качества образования и образовательной статистики;

- повышение квалификации и компетентности педагогических и управленческих кадров образования;

- развитие и внедрение в образовательный процесс современных образовательных технологий, в том числе информационно-коммуникационных;

- оптимизация сети образовательных учреждений всех уровней;

- повышение качества управления системой образования, привлечение общественности к управлению образовательными системами.

Приоритетными направлениями развития системы дошкольного образования Ярославской области являются:

- удовлетворение потребностей населения в дошкольном образовании путем увеличения количества мест в учреждениях дошкольного образования и в дошкольных группах общеобразовательных школ;

- развитие различных форм дошкольного образования, в том числе семейного.

Приоритетными направлениями развития системы общего образования Ярославской области являются:

- дальнейшая индивидуализация образования путем перехода общеобразовательных школ на новый базисный учебный план и введение предпрофильной подготовки и профильного обучения старшеклассников, индивидуальных учебных планов;

- формирование безопасных и комфортных условий для обучающихся и воспитанников образовательных учреждений;

- оптимизация сети общеобразовательных школ;

- оснащение образовательных учреждений в соответствии с требованиями времени.

Приоритетными направлениями развития системы начального и среднего профессионального образования являются:

- оптимизация сети учреждений начального и среднего профессионального образования, формирование ресурсных центров, многопрофильных, многоуровневых учреждений профессионального образования для подготовки выпускников повышенного уровня квалификации;

- приведение профессионально-квалификационной структуры подготовки рабочих кадров в соответствие с потребностями регионального рынка труда;

- повышение эффективности использования ресурсов учреждений начального и среднего профессионального образования для подготовки квалифицированных рабочих кадров;

- увеличение количества учебных мест для лиц с ограниченными возможностями, в том числе инвалидов, в системе НПО;

- развитие социального партнерства, включение работодателей в подготовку рабочих кадров на всех этапах образовательного процесса, формирование договорных отношений между учреждениями НПО, СПО и работодателями;

- прием федеральных учреждений среднего профессионального образования на областной бюджет и формирование единой региональной системы базового профессионального образования.

Стратегическим развитием системы высшего образования являются следующие направления:

- создание в городе Ярославле нескольких крупных вузовских центров федерального значения на основе объединения существующих вузов. На начальном этапе планируется объединить Ярославский классический университет им. П.Г. Демидова и технический университет. Это будет полностью соответствовать федеральной программе развития высшего образования, где четко поставлена задача "... опережающего развития общенациональных университетов и системообразующих вузов как центров интеграции науки и образования для подготовки высокопрофессиональных кадров";

- создание единого культурного вуза федерального уровня путем объединения театрального института, художественного училища, музыкального факультета педагогического университета, музыкального училища им. Л.В. Собинова. Это даст возможность объединить творческие силы, создать в дальнейшем не только драматический театр, но и музыкальный театр, которого так не хватает городу и области.

2.9. Территориальный аспект стратегического развития

Главной задачей территориального аспекта Стратегии является создание в каждом муниципальном образовании устойчивой экономической базы, обеспечивающей снижение межмуниципальных контрастов и обеспечение достаточно высокого уровня и условий жизни населения во всех МО области.

В отсутствие стратегических документов в большинстве МО области, исходя из целей и задач Стратегии и особенностей МО, необходимо задать цели стратегического развития для каждого МО, которые должны стать ориентирами для последующей разработки муниципальных стратегий. Формулировка ориентиров стратегического развития исходит из имеющихся в каждом МО предпосылок развития и видения перспективных функций во внутриобластном разделении труда, представленных в таблице 30.

Особое внимание со стороны Администрации области должно быть уделено укреплению экономической базы тех муниципальных образований, основу экономики которых составляет сельское хозяйство и первичная переработка сельхозсырья. В ряде МО, особенно на севере области, предлагается расширение экономической базы за счет создания деревообрабатывающих производств и строительства генерирующих мощностей электроэнергетики.

Стратегия предполагает выделение нескольких внутриобластных "точек роста" в МО, располагающих наилучшим набором предпосылок для развития новых, "прорывных" направлений деятельности. Это Тутаевский муниципальный район, обладающий выгодным местоположением и наличием инвестиционных площадок, Ярославский и Рыбинский муниципальные районы, имеющие предпосылки для создания транспортно-логистических узлов, Гаврилов-Ямский муниципальный район - перспективный центр текстильной промышленности общероссийского масштаба (в связи с переносом в него из Москвы ОАО "Трехгорная мануфактура"), Даниловский и Любимский муниципальные районы как зоны создания новых энергетических мощностей, Большесельский муниципальный район - перспективный центр развития перерабатывающих производств АПК (мясо-молочная промышленность) и Переславский ГО - комплексный туристический (историко-культурный, рекреационный, торговый, игровой) и научно-образовательный центр.

Принципиального решения требует проблема обеспечения доступности сельских населенных пунктов, свыше 80 процентов которых не имеют связи с автодорогами с твердым покрытием. Отказ от строительства приведет в долгосрочной перспективе к потере обрабатываемых земель, "сжатию" экономически освоенной территории. С другой стороны, строительство местных дорог потребует принятия специальной программы, значительных инвестиций на строительство и текущих затрат на содержание.

Данный вопрос должен решаться в программе территориального развития Ярославской области. Однако в практике решения подобных вопросов в цивилизованных странах применяется индивидуальный, "штучный" подход к каждому поселению.

Таблица 30. Предпосылки, ограничения и целевые ориентиры стратегического развития муниципальных образований Ярославской области

Наименование муниципального образования	Предпосылки	Ограничения	Целевые ориентиры (ведущие функции)
1	2	3	4
г. Ярославль	производствен- ный, научно - технический, образователь- ный и трудовой потенциал в сочетании с культурно-ис- торическими памятниками	транспортная инфраструк- тура, жилищ- но-комму- нальное и гостиничное хозяйство	многопрофильный про- мышленный центр (пре- имущественно комплек- тующие изделия авто- мобилестроения, неф- теперерабатывающая промышленность), раз- вивающийся на основе модернизации сущест- вующих предприятий и развития научно-тех- нической деятельности прикладного характера (организация техни- ко-внедренческих зон на территории горо- да), транспортный узел, межрегиональный административный центр, научно-образо- вательный и туристи- ческий центр. Инновационный центр
г. Пере- славль-Залесс- кий	водные, рекре- ационные ре- сурсы, науко- емкая промыш- ленность и высшее образо- вание	низкое ка- чество го- родской сре- ды, террито- риальные и природоох- ранные огра- ничения	рекреационно-туристи- ческий, культурный и образовательный центр, промышленный центр, развивающийся на основе модерниза- ции действующих пред- приятий, выполнение транзитных торговых функций. Инновационный центр
г. Рыбинск	разнообразная научно-внед- ренческая и производствен- ная база, ква- лифицированные трудовые и водные ресур- сы, транспорт- ный узел	жилищно-ком- мунальное хозяйство	многопрофильный про- мышленный центр (пре- имущественно автомо- билестроение, судо- строение, авиастрое- ние с изготовлением комплектующих изде- лий), развивающийся на основе модерниза- ции существующих пре- дприятий и развития научно-технической деятельности приклад- ного характера (орга- низация технико-внед- ренческих зон на тер- ритории города), транспортный узел. Инновационный центр
Большесельский муниципальный район	сельскохозяй- ственные угодья	трудовые ре- сурсы	зона интенсивного сельского хозяйства и переработки сырья, промышленность мест- ного характера на ос- нове минерально-сырь- евых ресурсов. Перс- пективный центр кон- центрации конечных звеньев АПК
Борисоглебский муниципальный район	сельскохозяй- ственные угодья	трудовые ре- сурсы	зона интенсивного сельского хозяйства и переработки сельхоз- сырья, промышленность местного характера на основе минерально - сырьевых ресурсов
Брейтовский муниципальный район	водные, рекре- ационные ре- сурсы, сельс- кохозяйствен- ные угодья	трудовые ре- сурсы	зона летнего рекреа- ционного туризма и молочно-мясного жи- вотноводства
Гаврилов-Ямс- кий муници- пальный район	сельскохозяй- ственные угодья, произ- водственный потенциал, вы- годное положе- ние между Ярославлем, Вологдой и Костромой	трудовые ре- сурсы, сырье	льноводческий и льно- перерабатывающий ком- плекс, туристический и рекреационный центр В перспективе - центр текстильной промыш- ленности общероссий- ского масштаба
Даниловский муниципальный район	сельскохозяй- ственные угодья, лесные ресурсы, тран- спортный узел	трудовые ре- сурсы	льноводство и молоч- ное животноводство, перерабатывающая про- мышленность, электро- энергетика, деревопе- реработка. Перспек- тивная "точка" роста
Любимский му- ниципальный район	сельскохозяй- ственные угодья, лесные ресурсы	трудовые ре- сурсы	зона интенсивного сельского хозяйства и переработки сырья, электроэнергетика, деревопереработка. Перспективная "точка" роста
Мышкинский му- ниципальный район	водные ресур- сы, сельскохо- зяйственные угодья, твор- ческая актив- ность населе- ния	трудовые ре- сурсы	познавательный и со- бытийный туризм, ре- креация в сочетании с транзитными и распре- делительными функция- ми в системе трубо- проводного транспорта
Некоузский му- ниципальный район	сельскохозяй- ственные угодья	трудовые ре- сурсы	зона летнего рекреа- ционного туризма и молочно-мясного жи- вотноводства
Некрасовский муниципальный район	сельскохозяй- ственные угодья	трудовые ре- сурсы	рекреационно-сельско- хозяйственная зона
Первомайский муниципальный район	сельскохозяй- ственные угодья, лесные ресурсы	трудовые ре- сурсы	рекреационно-сельско- хозяйственная зона, электроэнергетика, деревопереработка
Переславский муниципальный район	водные, рекре- ационные ре- сурсы, сель- хозугодья	трудовые ре- сурсы	рекреационно-сельско- хозяйственная зона
Пошехонский муниципальный район	водные, рекре- ационные ре- сурсы, сель- хозугодья, лесные ресурсы	трудовые ре- сурсы	рекреационно-сельско- хозяйственная зона, электроэнергетика, деревопереработка
Ростовский му- ниципальный район	культурно-ис- торические па- мятники, вод- ные и рекреа- ционные ресур- сы, наукоемкие предприятия, народные про- мыслы	трудовые ре- сурсы, энер- гетические ресурсы, экология	наукоемкое машино- строение, культурно - исторический и рекре- ационный туризм в ок- ружении сельскохозяй- ственной зоны
Рыбинский му- ниципальный район	водные и ре- креационные ресурсы	трудовые ре- сурсы	рекреационно-сельско- хозяйственная зона, пригородное сельское хозяйство, (преиму- щественно второе жилье для жителей Ры- бинска, возможна ор- ганизация санаторно - курортных комплек- сов), промышленность местного значения на основе минерально - сырьевых ресурсов и переработка сельхоз- продукции. В перспек- тиве - вторая транс- портно-логистическая зона
Тутаевский му- ниципальный район	водные и тру- довые ресурсы, пригородное к Ярославлю по- ложение	энергетика и экология, транспортная разобщен- ность города	многопрофильный про- мышленный центр (пре- имущественно автомо- билестроение с изго- товлением конечного продукта (автобусы), возможна организация производства дизель- ных автомобилей, ав- тобусов, железнодо- рожных вагонов), раз- вивающийся на основе модернизации сущест- вующих предприятий и организации новых, развития научно-тех- нической деятельности прикладного характера (организация техни- ко-внедренческих зон на территории горо- да), транспортный узел, туристический центр. Наиболее перс- пективная "точка" промышленного роста
Угличский му- ниципальный район	водные и энер- гетические ре- сурсы, квали- фицированная рабочая сила и культурно-ис- торические па- мятники	экология	культурно-историчес- кий и познавательный туризм с высокотехно- логичным сельским хо- зяйством. Углич - ма- шиностроительный центр, а также пере- работки сельхозпро- дукции
Ярославский муниципальный район	пригородное положение, водные и тру- довые ресурсы	экология, энергетика	транспортно-логисти- ческая зона с приго- родным сельским хо- зяйством и рекреацией (преимущественно вто- рое жилье для ярос- лавцев), промышлен- ность местного значе- ния на основе мине- рально-сырьевых ре- сурсов и переработка сельхозпродукции. Перспективная "точка" роста

Blog

В ред. Постановления Губернатора яо от 18. 12