Тезисы доклада замминистра Александра Сафонова на конференции, посвященной Всемирному дню охраны труда

Основой любой модели экономики являются трудовые ресурсы. Поэтому при решении задач, связанных с созданием инновационной экономики в России, возникают серьезные вызовы, связанные с состоянием и сохранением человеческого капитала.

В этой связи в сфере управления охраной труда основной аспект необходимо сделать на устранение управляемых причин, связанных со смертностью и заболеваемостью вследствие воздействия вредных производственных факторов.

В результате системной реализации комплекса мер, предусмотренного 1-м этапом Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, в целом удалось сохранить тенденцию некоторого сокращения числа работников, погибших и пострадавших в результате несчастных случаев на производстве.

Анализ численности пострадавших со смертельным исходом за период с 2005 по 2010 гг. по данным различных источников (Роструда, ФСС и Росстата) подтверждает положительную динамику этого процесса.

По данным Роструда в результате несчастных случаев на производстве в 2010 году в Российской Федерации в организациях всех видов экономической деятельности погибло 3244 работника.

Вместе с тем, число граждан, обратившихся в учреждения здравоохранения Российской Федерации с травмами, связанными с производством, в том числе микротравмами, представляет собой существенную величину – выше 345 тыс. человек в 2010 г. Из них более 183 тыс. человек - в промышленности, 16 тыс. человек - в сельском хозяйстве и почти 17,7 тыс. человек - на транспорте.

Анализ численности лиц с установленным в текущем году профессиональным заболеванием по данным Роспотребнадзора и Фонда социального страхования Российской Федерации показывает на ежегодное снижение данного показателя за период с 2005 по 2010 гг., который в 2010 г. составил 7671 чел. или 1, 7 на 10 000 работающих (данные Роспотребнадзора).

В 2010 году впервые признано инвалидами 6874 человека, из них 4664 стали инвалидами в результате производственных травм и 2667 вследствие профессиональных болезней. Более 85% граждан, впервые признанных инвалидами, находятся в трудоспособном возрасте.

По данным Росстата в 2010 году продолжилось увеличение удельного числа работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, которое на конец 2010 года составило 29% (в 2009 г. – 27,5%).

С учетом этого, становится очевидным, что одним из факторов, сдерживающих развитие экономики, снижающих качество трудового потенциала и производительность труда, является значительная численность рабочих мест с вредными и (или) опасными условиями труда.

Указанная неблагоприятная ситуация с условиями труда работников влечет за собой существенные экономические потери.

В частности, расходы Фонда социального страхования Российской Федерации на выплату обеспечения по страхованию, то есть прямые потери в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями, за 2010 год составили свыше 44 124 млн. руб., или 0,1 % от ВВП.

Учитывая, что пострадавшие в трудоспособном возрасте не могут быть задействованы в трудовом процессе в полной мере, косвенные потери ВВП за счет данного фактора оценочно составляют более 97 млрд. рублей, или 0,21% ВВП.

Косвенные потери ВВП за счет временной нетрудоспособности в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями в 2010 году составили около 18 млрд. руб., или 0,04 % ВВП.

В целом, прямые и косвенные потери в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями в 2010 году оценочно составили 0,35 % ВВП.

Кроме того, вследствие неэффективной списочной системы предоставления компенсаций по расчетам только в таком виде экономической деятельности, как добыча полезных ископаемых потери вследствие предоставления работникам, занятым во вредных условиях, компенсаций (дополнительного отпуска и сокращенной рабочей недели), оплаты временной нетрудоспособности по травматизму и гибели работников на производстве составляют свыше 710 млрд. рублей ежегодно.

Вместе с тем, обеспечение экономики квалифицированными кадрами требует повышения качества и комфортности рабочих мест путем улучшения условий труда и обеспечения безопасности, занятых на них работников.

Ключевой момент новой идеологии в области охраны труда – переход от реагирования на уже произошедшие несчастные случаи к их предупреждению, реализация комплекса превентивных мер, направленных на сохранение здоровья работающего населения.

Основой данной работы является внедрение в повседневную практику управления безопасностью работников на производстве механизмов управления профессиональными рисками.

Формирование системы управления профессиональными рисками необходимо осуществлять по следующим основным направлениям:

1. Необходимо создать систему оценки качества каждого рабочего места.

Данная система нужна для того, чтобы:

выявлять реальное вредное воздействие на каждом конкретном рабочем месте;
устанавливать компенсации за вредные условия труда персонально для каждого работника;
избавить работодателя от выплат компенсаций, если он обеспечил благоприятные и безопасные условия труда.

Система должна быть независимой, профессиональной и компетентной.

Что уже сделано и необходимо сделать для формирования такой системы?

1) Введен механизм аккредитации аттестующих организаций.

В этой связи принят приказ Минздравсоцразвития России от 1 апреля 2010г. № 205н «Об утверждении перечня услуг в области охраны труда, для оказания которых необходима аккредитация, и Правил аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда».

По состоянию на 25 апреля 2011 г. аккредитовано – 1616 организаций. Из них:

Аттестующих организаций – 423
Обучающих организаций – 992
Организаций, осуществляющих функции службы охраны труда или специалиста по охране труда работодателя, численность работников которого не превышает 50 человек – 477.

2) Приказом Минздравсоцразвития России от 26.04.2011 г. № 342н утвержден новый Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда.

Основные новации Порядка:

определение статуса аттестующей организации как независимого (неаффилированного по отношению к работодателю) аккредитованного оценщика условий труда;
определение состава комиссии по аттестации рабочих мест, в соответствии с которым в работе аттестационной комиссии в обязательном порядке предусмотрено участие представителей профсоюзов или иного представительного органа работников.

3) Подготовлен проект стандарта безопасности труда «Критерии оценки и классификация условий труда», в соответствии с которыми будут утверждены классификация рабочих мест по условиям труда и критерии по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Состав и предельно допустимые уровни факторов производственной среды, оцениваемые при проведении аттестации рабочих мест, гармонизированы с международными нормами.

4) Подготовлен и в ближайшее время будет размещен на сайте Министерства проект Положения о проведении государственной экспертизы условий труда.

Введение понятной и прозрачной системы оценки условий труда на рабочих местах обеспечит:

установление работникам гарантированных компенсаций;
организацию и проведение соответствующих профилактических мероприятий;
построение адекватной системы защиты жизни и здоровья работника.

2. Необходимо создать систему нормативных актов, гармонизированных с лучшими мировыми практиками, направленных на внедрение системы управления профессиональными рисками.

Первым этапом перехода к системе оценки и управления профессиональными рисками, безусловно, должна быть разработка соответствующей нормативной правовой базы, основой которой является законопроект «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части определения понятия «профессиональный риск», установления прав и обязанностей субъектов трудовых отношений, связанных с управлением профессиональными рисками, установления порядка организации работы по профилактике профессиональных заболеваний и профессиональной реабилитации работников».

Необходимо сформировать прозрачную систему санитарных правил и норм, гигиенических нормативов, предусмотрев возможность их публичного обсуждения с привлечением заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, бизнес-сообщества в лице объединений работодателей и саморегулируемых организаций, других участников рынка.

Основное усилие при разработке санитарно-гигиенических нормативов должно быть направлено на их гармонизацию с законодательством развитых стран с целью максимального устранения административных барьеров для бизнеса.

Следует дополнить Трудовой Кодекс понятием «профессиональный риск», а также установить права и обязанности субъектов трудовых отношений, связанных с управлением профессиональными рисками, профилактике профессиональных заболеваний и профессиональной реабилитации работников.

Современный механизм управления рисками заключается в следующем:

1. Заблаговременное выявление риска угрозы жизни и здоровью работника на каждом рабочем месте путем:

проведения достоверной оценки условий труда (аттестация рабочих мест);
оценка состояния здоровья работника в динамике при проведении медицинских осмотров.

2. Немедленное принятие мер по снижению (или полному исключению) риска жизни и здоровью работников путем:

обучения рабочих безопасным методам работы;
обеспечения рабочих эффективными современными средствами защиты.

Механизм управления профессиональными рисками работает на всех уровнях:

работник оценивает риски ежедневно на своем рабочем месте перед началом работы;
руководители и должностные лица всех уровней постоянно контролируют риски на рабочих местах подчиненных им работников и принимают меры по устранению рисков;
топ-менеджеры и собственники предприятий планируют и обеспечивают финансирование мероприятий по улучшению условий труда и снижению рисков.

3. Совершенствование страховых механизмов с целью повышения экономической и финансовой заинтересованности работодателей в постоянном улучшении условий труда работников;

На первом этапе необходимо установить прямую зависимость размера скидки к страховому тарифу от фактических условий труда на предприятии.

При этом работодателям, у которых зафиксированы факты гибели работников на производстве, скидки не устанавливаются и предусмотрена надбавка к страховому тарифу.

Соответствующие изменения в Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» подготовлены и внесены в Правительство Российской Федерации.

На втором этапе перейти к установлению индивидуальных страховых тарифов для каждого конкретного работодателя в зависимости от состояния условий труда на рабочих местах и состояния здоровья работников.

4. Необходимо совершенствовать систему административных стимулов, обязывающих работодателей строго соблюдать требования охраны труда.

В частности предлагается:

предусмотреть повышение ответственности работодателей, в том числе финансовой, за нарушение норм по охране труда (особенно в случаях со смертельным исходом или при получении работником инвалидности);
определить наиболее существенные нарушения законодательства об охране труда, прямо влияющие на жизнь и здоровье работников и по ним увеличить размеры административных штрафов;
усилить уголовную ответственность за нарушение законодательства об охране труда, если это повлекло за собой гибель или тяжелые увечья (инвалидность) двух и более человек.

Основные проблемы:

существующая система штрафов размыта, распространяется на все трудовое законодательство и не позволяет выделить наиболее значимые составы правонарушений, прямо влияющие на здоровье работника;
неконкретность формулировок составов правонарушений может привести к возникновению коррупциогенных рисков.

В этой связи необходимо предусмотреть регламентацию и усиление ответственности работодателя за нарушения в области охраны труда.

Предлагается усилить штрафные санкций за правонарушения:

для должностных лиц – от 10 000 до 50 000 рублей;
для индивидуальных предпринимателей – от 10 000 до 50 000 рублей или временное приостановление деятельности;
для юридических лиц – от 100 000 до 600 000 рублей или временное приостановление деятельности.

В то же время, события последних лет, в том числе:

авария на Саяно-Шушенской ГЭС (погибло 75 человек);
пожар в клубе «Хромая лошадь» (погибло 238 человек);
авария на шахте «Распадская» (погибло 74 человека)

требуют также решения вопроса об усилении уголовной ответственности лиц, на которых возложены обязанности по соблюдению правил охраны труда.

Предлагается:

увеличить размер штрафа в случае тяжелого увечья работника в 2 раза (до 400 000 рублей);
установить ответственность за нарушения требований охраны труда, если они повлекли смерть двух или более человек, - в виде лишения свободы на срок до 5 лет.

Законопроект о внесении указанных поправок в КоАП и Уголовный кодекс внесен в Правительство Российской Федерации в конце марта.

5. Создание и развитие современной системы медико-профилактического обслуживания работников.

Следует отметить, что первые шаги в этом направлении уже сделаны. Так, специалистами Министерства разработан порядок оказания профпатологической помощи работающим гражданам, а также комплекс единых стандартов оказания профпатологической помощи.

Кроме того, принят новый порядок проведения предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусматривающий выделение уже на раннем этапе групп риска по развитию профессиональных заболеваний и несчастных случаев на производстве, в том числе с использованием скрининговых методов и методов ранней диагностики наиболее часто встречающихся профессиональных и общесоматических заболеваний.

В целях дальнейшего повышения эффективности работы в сфере охраны труда в 2011 году в рамках реализации второго этапа Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 г. будет подготовлен Комплекс мероприятий, направленных на сохранение здоровья работников на производстве.

Следует особо подчеркнуть, что при разработке данных мероприятий будет впервые реализован комплексный подход к организационным, техническим и медицинским аспектам здоровья работников на производстве.

Планируется реализовать меры по следующим основным направлениям:

повышение качества и эффективности проведения мероприятий в области охраны труда, в том числе путем утверждения стандартов безопасности труда;
формирование системы установления и определения размеров компенсаций за работу во вредных и опасных условиях труда;
совершенствование нормативного обеспечения охраны труда (утверждения правил по охране труда и типовых инструкций по охране труда, санитарных правил и норм, гигиенических нормативов для различных видов экономической деятельности);
совершенствование системы обеспечения средствами индивидуальной защиты (утверждение типовых норм выдачи СИЗ для различных видов экономической деятельности)

Реализация данных мероприятий позволит повысить качество рабочих мест, осуществить поэтапное сокращение рабочих мест с вредными условиями труда и привлечь тем самым в базовые отрасли экономики высококвалифицированные трудовые ресурсы.

Blog

Тезисы доклада замминистра Александра Сафонова на конференции, посвященной Всемирному дню охраны труда

Содержание

Тезисы доклада замминистра Александра Сафонова на конференции, посвященной Всемирному дню охраны труда