Ассоциируется прежде всего с представлением о холоде. Вэтом смысле Российская Федерация почти абсолютно северное государство

Вид материала

Документы

Подобный материал:

• Договор о создании союзного государства раздел I. Общие положения, 573.98kb.
• Наименования Российская Федерация и Россия равнозначны статья, 570.55kb.
• Наименования Российская Федерация и Россия равнозначны статья, 690.27kb.
• Наименования Российская Федерация и Россия равнозначны статья, 544.11kb.
• Наименования Российская Федерация и Россия равнозначны статья, 633.07kb.
• Контрольная работа Вариант №1 а на эти суждения вам надо дать ответ «Да» или «Нет», 58.65kb.
• Вольфганг Амадей Моцарт, 293.24kb.
• «правоохранительные органы» в вопросах и ответах батычко Вик. Т., 2008, 1555.72kb.
• II. Предпосылки возникновения фашизма в Италии, 315.71kb.
• В. Е. Гущев 2011 г. Тематический план, 34.95kb.

Тараканов М.А.

Старший научный сотрудник

Института экономических проблем

Кольского научного цента РАН


Север как юридическая категория

территориального регулирования

государственных гарантий и компенсаций


Север в обыденном сознании ассоциируется прежде всего с представлением о холоде. В этом смысле Российская Федерация почти абсолютно северное государство. Господство холодного континентального воздуха умеренных широт приводит к тому, что во Владивостоке, лежащем на 43⁰ с.ш., январская температура минус 15⁰С, в то время как в Мурманске, расположенном близ 70⁰ с.ш. всего лишь минус 7⁰С. Распределение районов России по климатическим регионам (поясам) для классификации условий труда при работах на открытой территории в холодный период года приведены в «Руководстве по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда»¹ (Приложение № 13). Выделение климатических районов и подрайонов России для строительства приведено в «Строительной климатологии»², там определена также северная строительно-климатической зона с подразделением на: районы с наименее суровым климатом, районы с суровым климатом, районы с наиболее суровым климатом.


Логические способы юридического определения Севера для льгот (гарантий, компенсаций) [1]. В дискуссиях, в том числе и научных, одно и то же слово употребляется в различных значениях, т.е. фактически в этом случае идет разговор о разных вещах, поэтому рекомендуется заранее сказать, что подразумевается под определенным словом, т.е. определить выраженное этим словом понятие. «Определение», или «дефиниция», означает то же, что и «ограничение». В логике выделяется целый ряд операций, посредством которых даются такие определения [2].

Можно, например, просто перечислить объекты, которые составляют содержание понятия, а можно не перечислять все объекты того или иного понятия, а просто указать на основные признаки таких объектов. Для общего названия объединения объектов, содержащих такие признаки, может использоваться термин категория.

По первому способу в законодательстве дается определение таких понятий как «районы Крайнего Севера» и «местности, приравненные к районам Крайнего Севера» для льгот лицам, работающих в этих районах и местностях³.

По второму способу пошло российское правительство в 1990 г. в определении понятия Север как юридической категории территориального регулирования государственных гарантий и компенсаций.

В Постановлении Совета Министров РСФСР от 22 октября 1990 г. № 458 «Об упорядочении компенсаций гражданам, проживающим в районах Севера» процентная надбавка к заработной плате рабочих и служащих за непрерывный стаж работы стала тем самым основным признаком, по которому в законодательстве о государственных гарантиях и компенсациях стало происходить определение тех остальных районов Севера, которые не относились к районам Крайнего Севера и местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

Предусмотренные в этом Постановлении компенсации предоставлялись на территориях, которые не относились к районам Крайнего Севера и местностям, приравненным к районам Крайнего Севера, но которые были включены в состав районов, перечисленных в утвержденной во исполнение этого Постановления приказом Министерства труда РСФСР⁴ «Инструкции о порядке предоставления работникам предприятий, учреждений и организаций, расположенных в Архангельской области, Карельской АССР, Коми ССР в составе РСФСР, в южных районах Дальнего Востока, Красноярского края, Иркутской области, а также в Бурятской АССР, Тувинской АССР и Читинской области, социальных гарантий и компенсаций в соответствии с постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 6 апреля 1972 г. № 255».

В Постановлении Верховного Совета Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4521-1 «О порядке введения в действие Закона Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях»» районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате стали основными признаками в определении районов Севера для установления государственных гарантий и компенсаций, предусмотренных этим Законом (далее Законом о Севере).

Пунктом 3 этого Постановления установлено, что «государственные гарантии и компенсации, предусмотренные указанным Законом, распространяются на районы Севера, в которых начисляются районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате, но не отнесенные к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям».

Относительно размеров дополнительного ежегодного отпуска Закон о Севере выделяет в северных районах России три категории:

• районы Крайнего Севера,
  
• приравненные к ним местности,
  
• остальные районы Севера, где установлены районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате⁵.
  

Таким образом, в представление о том, что «Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие Указов Президиума ВС СССР от 10 февраля 1960 г. и от 26 сентября 1967 г. о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях» определяет районы Севера, а значит, и население Севера (см. [3, с. 99 - 100]), находится вне рамок Закона о Севере и тем самым уменьшает численность населения северных территорий, в действительности являющихся носителем права соответствующих гарантий и компенсаций.

Наиболее дробное деление северных районов присутствует в связи с распределением районных коэффициентов - 2; 1,8; 1,7; 1,6; 1,5; 1,4; 1,3; 1,25; 1,2; 1,15.

К моменту введения в действие Закона о Севере полное перечисление районов, где к заработной плате установлены районные коэффициенты, можно найти, к примеру, в Приложении № 13 “Районные коэффициенты к заработной плате гражданского персонала воинских частей, учреждений, военно-учебных заведений, предприятий и организаций Министерства оборон Российской Федерации” к Приказу Министра обороны РФ от 8 марта 1993 г⁶.


Когда в ведомственном нормотворчестве исчезло понятие «остальные районы Севера». К сожалению, в связи с непрекращающимся с начала 90-х годов прошлого века попытками «уменьшить» Север для «экономии» бюджетных расходов (конкретно это выражается, в частности, в разного рода «обоснованиях» для лишения ряда регионов России статуса северных территорий с соответствующей отменой районного коэффициента) нормативное творчество вскоре после принятия Закона о Севере перестало использовать сформированное этим Законом понятие о Севере как юридической категории территориального регулирования государственных гарантий и компенсаций.

Первым ведомством, которое стало игнорировать употребление понятия «остальные районы Севера», стал Минтруд России, в НИИтруда которого тогда инициировалось (в терминологии районирования) фактическое сужение территориального представления о Севере как сферы такого регулирования


Приведу, к примеру, ниже название первого правительственного постановления в связи с принятием Закона о Севере и названия вышедших в исполнение этого постановления нормативных актов Минтруда России и Минобороны России:

Постановление Совета Министров-Правительства Российской Федерации от 7 октября 1993 года № 1012 «О порядке установления и исчисления трудового стажа для получения процентной надбавки к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностям и в остальных районах Севера» (данное Постановление вводилось в действие с 1 июня 1993 г., т.е. одновременно с введением в действие Закона о Севере);

Постановление Минтруда России от 16 мая 1994 г. № 37 «Об утверждении разъяснения “О порядке установления и исчисления трудового стажа для получения процентных надбавок к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, в южных районах Дальнего Востока, Красноярского края, Иркутской и Читинской областей, Республики Бурятия, в Республике Тува, Республике Хакасия”»;

Приказ Минобороны России от 4 октября 1994 г. № 325 «О порядке установления и исчисления трудового стажа для получения процентной надбавки к заработной плате гражданскому персоналу Вооруженных Сил Российской Федерации, работающему в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и в остальных районах Севера».

Как видно, терминология, адекватная категориальной структуре понятия Севера согласно Закону о Севере, применялась только в правительственном постановлении и приказе Минобороны.

Надо сказать, что за игнорирование категориальной структуры понятия Севера согласно Закону о Севере, Минтруд был немедленно своеобразно «наказан», так как в тот день, когда было подписано его вышеназванное постановление, в тот же день, 16 мая 1994 г., Указом Президента РФ территория Республики Тыва была отнесена к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям⁷.

Лишь почти через десять лет (вместо установленного месячного срока), 17 июня 2003 г., Минтруд исключил слова «Республика Тува» из названия этого постановления и его разъяснения, а также соответственно и из их текстов⁸.


Иная терминология – иные основания дополнительных льгот? Анализ принимаемых нормативных правовых актов, в которых употребляется сочетания слов типа «районы и местности с неблагоприятными климатическими условиями», показывает, что речь фактически идет о районах Севера, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях.

Вместе с тем употребление иной терминологии в нормативных актах естественно вызывает представление о применение иных оснований для предоставления тех или иных гарантий и компенсаций.

Так, 12 апреля 2001 г. в Верховном Суде РФ⁹ было рассмотрено заявление военнослужащего, проходящего военную службу по контракту в г. Мирный Плесецкого района Архангельской области – районе, приравненном к Крайнему Северу. Заявитель полагал, что согласно «Положения о порядке прохождения военной службы», утвержденного в 1997 г. Указом Президента РФ¹⁰, время увеличения продолжительности очередного отпуска военнослужащих в г. Мирный должно суммироваться: 10 суток за службу в местности, приравненной к району Крайнего Севера, и 5 суток за службу в местности с неблагоприятными климатическими условиями. Кроме того, заявитель указывал на имеющиеся, якобы, противоречия с этим Положением утвержденного Правительством РФ в 2000 г. «Перечня районов и местностей Российской Федерации с неблагоприятными климатическими условиями, на территории которых военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, увеличивается продолжительность ежегодного основного отпуска или предоставляются дополнительные сутки отдыха»¹¹.

Военная коллегия Верховного суда РФ, сравнивая в связи с конкретным случаем заявления Перечень местностей, приравненных к районам Крайнего Севера с Перечнем районов с неблагоприятными климатическими условиями, на территории которых военнослужащим увеличивается продолжительность ежегодного основного отпуска на 10 суток по правительственному постановлению от 5 июня 2000 г. пришла к выводу, что по своему содержанию эти Перечни совпадают (отличие лишь в том, что во втором случае перечисление элементов содержимого дано в алфавитном порядке). Это совпадение означает, что имеет место лишь одно основание увеличения продолжительности основного отпуска, а не два, как указывал заявитель. Поэтому заявителю было отказано в просьбе обязать Министерство обороны РФ производить суммирование дополнительных отпусков.

Если же продолжить подобные сравнения правительственного постановления относительно Перечней по 15 и 5 суткам, то можно установить, что Перечень по дополнительному отпуску на 15 суток совпадает с Перечнем районов Крайнего Севера, а Перечень по дополнительному отпуску на 5 суток состоит из остальных районов Севера с добавлением высокогорных районов, пустынных и безводных местностей ¹², Республик Дагестан, Ингушетия и Калмыкия.


Иная терминология – основание отмены действующих льгот? Неоправданное игнорирование в современной законодательной практике применения понятия Север в его категориальной структуре, сформированной Законом о Севере, стало особенно ощутимо после принятия нового Трудового Кодекса. Этот Кодекс, к сожалению практиков, предусмотрел предоставление соответствующих гарантий и компенсаций только для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях.

Собственно по существу только этим можно объяснить появление двух заявлений ЗАО «Торговый дом «Мултон»», которые рассматривались в Верховном Суде РФ 7 декабря 2005 г.¹³ и 11 января 2006 г.¹⁴.

Суть заявлений ЗАО «Торговый дом «Мултон»» состояла в признании недействующими Постановления Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы, Президиума ВЦСПС от 20 ноября 1967 г. № 512/П-28 «О размерах районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в районах Дальнего Востока, Читинской области, Бурятской АССР и Европейского Севера, для которых эти коэффициенты в настоящее время не установлены, и о порядке их применения» и Постановления ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС от 9 января 1986 г. № 53 «О введении надбавок к заработной плате рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций, расположенных в южных районах Дальнего Востока, Бурятской АССР и Читинской области» в части применения районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате работников, работающих в организациях, расположенных в Приморском крае Дальнего Востока, кроме Дальнегорского, Кавалеровского, Ольгинского и Тернейского районов; рабочего поселка Восток Красноармейского района с территорией, находящейся в административном подчинении Востокского поселкового Совета народных депутатов; Богуславского, Вострецовского, Дальнекустского, Измайлихинского, Мельничного, Рощинского и Таежненского сельсоветов Красноармейского района. Замечу, что «кроме» состоит местностей, приравненных к районам Крайнего Севера.

Заявление мотивировалось тем, оба указанные Постановления в оспариваемой части противоречат Трудовому кодексу Российской Федерации, который предусмотрел возможность установления районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате только для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а поэтому распространение действий этих Постановлений на территории, которые не отнесены к районам Крайнего Севера и местностям, приравненным к ним, влечет неправомерное, по мнению заявителя, завышение фонда заработной платы, уменьшение прибыли и т.п.

Верховный Суд счел утверждение заявителя о возможности установления районных коэффициентов и процентных надбавок только к заработной плате лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, несостоятельным и отказал заявителю в удовлетворении обоих его заявлений, а Кассационная коллегия Верховного Суда оставила эти решения без изменений.

Ясно, что если бы Трудовой кодекс использовал бы категориальную структуру Севера согласно Закону о Севере и не использовал бы неопределенного понятия «местности с особыми климатическими условиями», то вряд ли появились бы подобные заявления в Верховном Суде. Ведь Приморский край без географической казуистики с Севером весь состоит из северных районов¹⁵, где сегодня действуют четкие правовые нормы, определяющие для конкретных людей конкретные гарантии и компенсации.


Путь цивилизованного развитие федеративных отношений как ориентир развития регионов Севера [4; 5]. Очень важным с точки зрения территориального регулирования государственных гарантий и компенсаций, укрепления полномочий северных районов России в рамках цивилизованного развития основ федерализма в нашей стране является внесенный 8 декабря 2006 года в Государственную Думу законопроект о повышении минимального размера оплаты труда, принятый 16 марта 2007 г. во втором чтении.

Согласно проекту закона субъекты Российской Федерации получат право устанавливать на своей территории минимальный размер оплаты труда. Причем, в этом законопроекте предполагается включение механизма трехсторонних соглашений региональной администрации, региональных объединений предпринимателей и профсоюзов для определения территориального минимального размера оплаты труда.

Установление территориального минимального размера оплаты труда и его приближение к территориальному прожиточному минимуму является важным шагом и ориентиром в совершенствования системы территориального регулирования государственных гарантий и компенсаций и выступает своеобразным аргументом против попыток «передела» Севера для его «уменьшения» как объекта такого регулирования.


Список литературы


1. Тараканов М.А. Север как юридическая категория // Вопросы Севера. 2007. № 2. С. 11 – 19.

2. Зегет В. Элементарная логика. М.: Высшая школа, 1985.

3. Актуальные проблемы Севера России: анализ и рекомендации (научно-аналитический доклад). Апатиты: Изд-во Кольского научного центра РАН. 2007.

4. Тараканов М.А. Территориальное регулирование заработной платы остается нерешенной проблемой // Человек и труд. 2006. № 7. С. 36 – 42.

5. Тараканов М.А. Федерализм России без зон политического дискомфорта // Федерализм. 2006. № 4. С. 141 – 158.