Совет Безопасности Обзор за 2000 год
| Вид материала | Обзор |
- Обзор деятельности Совета Безопасности за 2001 год, 570.5kb.
- Названия организаций, учреждений, предприятий, иностранных фирм, 218.62kb.
- «Вопросы мира и безопасности в Организации Объединенных Наций», 224.31kb.
- Совет Безопасности, 79.94kb.
- Информационно-аналитические материалы обзор рынка безопасности, 1244.59kb.
- Обзор систем безопасности современных автомобилей, 673.84kb.
- Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности, 604.04kb.
- Международный конкурс для детей и молодёжи «Образование за мир» Италия. Город Форли., 7062.17kb.
- Офинансировании Программы государственной поддержки развития малого предпринимательства, 319.94kb.
- «Обеспечение пожарной безопасности на территории Ленинск-Кузнецкого городского округа, 219.18kb.
Совет Безопасности
Обзор за 2000 год
SC/6987
12 января 2001 года
События в Африке и новая вспышка насилия на Ближнем Востоке среди основных вопросов, обсуждавшихся Советом Безопасности в 2000 году
Совет принимает резолюцию по ВИЧ/СПИД, реагирует на доклад Брахими, проводит прения по вопросу о женщинах и безопасности и о детях в условиях вооруженного конфликта
События в Африке и новая вспышка насилия на Ближнем Востоке входили в число основных вопросов, рассматривавшихся Советом Безопасности в 2000 году в порядке выполнения его мандата по достижению, установлению и поддержанию международного мира и безопасности. Кроме того, в повестке дня Совета в этом году, так же как и в 1999 году, важное место занимало положение в Косово, Союзная Республика Югославия, и в Восточном Тиморе.
В течение прошлого года Совет продолжал демонстрировать свою готовность проводить открытые прения по целому ряду вопросов, включая женщин и миротворчество, а также детей в условиях вооруженного конфликта. Столь же примечательными являются беспрецедентный факт принятия Советом резолюции по одному из вопросов охраны здоровья — проблеме ВИЧ/СПИД — и его действия в связи с докладом Брахими об операциях Организации Объединенных Наций в пользу мира.
В течение года Африканский континент требовал к себе значительного внимания Совета. Январь называли «месяцем Африки», поскольку в течение этого месяца особый интерес был проявлен к проблемам, связанным с Африкой. Среди вопросов, рассматривавшихся с точки зрения угрозы международному миру и безопасности, были ВИЧ/СПИД, оружие, незаконная торговля алмазами, внутри- и межгосударственные конфликты, беженцы и внутренние переселенцы.
Значительное место в ходе прений Совета по африканской тематике было уделено двум странам: Сьерра-Леоне и Демократической Республике Конго. Совет также посвятил несколько заседаний пограничному конфликту в Эфиопии и Эритрее, создав 31 июля миссию Организации Объединенных Наций в Эфиопии и Эритрее (МООНЭЭ).
В период с 3 по 5 октября, после того как произошла вспышка насилия, вызванная визитом Ариэла Шарона, лидера израильского блока «Ликуд», в район Харам аш-Шариф в Иерусалиме 28 сентября, Совет три раза встречался для обсуждения положения на Ближнем Востоке. В Совете выступило более 40 ораторов.
После этих прений Совет 7 октября принял резолюцию 1322 (2000) 14 голосами при одном воздержавшемся (Соединенные Штаты), причем никто не голосовал против. В этой резолюции он выразил сожаление по поводу провокации, осуществленной в районе Харама аш-Шарифа, и последовавшего за этим насилия в этом районе и на всех территориях, оккупированных Израилем с 1967 года, в результате которых погибло более 80 палестинцев.
2000 год также стал годом усиления присутствия Миссии Организации Объединенных Наций по делам временной администрации в Косово (МООНК) под руководством Специального представителя Генерального секретаря Бернара Кушнера. Несмотря на продолжающееся этническое насилие и сохраняющиеся проблемы, связанные с возвращением беженцев, среди многочисленных позитивных событий можно отметить смену правительства в Белграде и успешное проведение муниципальных выборов в Косово.
В Восточном Тиморе, несмотря на неудачи, имевшие место в течение 2000 года, включая продолжающееся насилие со стороны боевиков, гибель миротворцев Организации Объединенных Наций и сотрудников гуманитарных организаций, а также серьезное наводнение, унесшее многочисленные человеческие жизни и вызвавшее перемещение людей в лагерях беженцев, Специальный представитель Генерального секретаря и Временный администратор Сержиу Виейра ди Меллу смог доложить Совету 28 ноября о том, что положение в области безопасности является стабильным и что территория успешно продвигается вперед по пути к независимости.
24 и 25 октября Совет провел двухдневное открытое заседание для рассмотрения вопроса о женщинах, мире и безопасности. В ходе дискуссии подавляющее большинство ораторов подчеркнули необходимость учета женщин во всех аспектах миротворческих инициатив, конкретно призвав к их вовлечению в процессы принятия решений.
Выступая в ходе состоявшихся 26 июля прений по вопросу о детях и во-оруженных конфликтах, Специальный представитель Генерального секретаря по этой проблеме Олара Отунну заявил, что международное сообщество должно предпринять еще бόльшие усилия для того, чтобы дать образование детям, пострадавшим от войны, и удовлетворять особые потребности девочек и подростков в ходе конфликтов и после них. На протяжении последних двух лет был принят ряд конкретных обязательств в отношении защиты детей. Сейчас задача состоит в обеспечении их выполнения.
17 июля Совет принял резолюцию 1308 (2000) — первую резолюцию такого рода, — в которой он настоятельно призвал государства-члены рассмотреть возможность добровольной проверки на ВИЧ/СПИД и консультирования военнослужащих, которых предполагается использовать в составе операций по поддержанию мира. Он также выразил обеспокоенность в связи с потенциальным пагубным воздействием ВИЧ/СПИД на здоровье международного миротворческого персонала, включая вспомогательный персонал.
Приветствуя доклад Группы по операциям Организации Объединенных Наций в пользу мира — «доклад Брахими» — и доклад Генерального секретаря о его осуществлении, Совет Безопасности, единогласно приняв 13 ноября резолюцию 1327 (2000), постановил предоставлять операциям по поддержанию мира ясные, авторитетные и выполнимые мандаты. Группа, возглавляемая Лахдаром Брахими, Алжир, выпустила свой доклад 21 августа, а 3 октября Совет создал рабочую группу для рассмотрения содержащихся в этом докладе рекомендаций.
Также в течение года Совет провел открытые заседания для рассмотрения положения в Анголе, Руанде, Бурунди, Сомали, Центральноафриканской Республике, Гвинее-Бисау, Израиле/Ливане, Израиле/Сирии, Боснии и Герцеговине, Ираке, Афганистане, Западной Сахаре, Грузии, Таджикистане, Гаити, Кипре, Соломоновых Островах и Папуа-Новой Гвинее.
Были также проведены заседания по следующим темам: международные уголовные трибуналы; предотвращение конфликтов; разоружение, демобилизация и реинтеграция бывших комбатантов; стратегии завершения операций по поддержанию мира; гуманитарные аспекты вопросов, находящихся на рассмотрении Совета Безопасности; насилие в отношении гуманитарного персонала; защита гражданских лиц в конфликтах; терроризм; и санкции Организации Объединенных Наций.
В течение 2000 года Совет также заслушал заключительный брифинг уходящего со своего поста Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев Садако Огаты и провел заседание высокого уровня в связи с Саммитом тысячелетия.
Ниже приводится резюме деятельности Совета в 2000 году.
Африка
Ангола
18 января Совет провел открытый брифинг по вопросу о положении в Анголе — стране с самой длительной гражданской войной на Африканском континенте.
Правительство Анголы и оппозиционные силы — Национальный союз за полную независимость Анголы (УНИТА) — ведут периодически затухающую и разрушительную гражданскую войну со времени получения этой страной независимости в 1975 году. В течение всех этих лет Организация Объединенных Наций активно участвовала в усилиях по нахождению решения, в том числе путем создания четырех подряд миссий по поддержанию мира. Однако несмотря на все усилия по восстановлению мира, ситуация в стране вновь ухудшилась в мае 1998 года, когда УНИТА отказался осуществлять мирные соглашения, подписанные в Лусаке, Замбия, в 1994 году. В январе 1999 года Генеральный секретарь пришел к выводу о том, что мирный процесс в Анголе рухнул. Правительство Анголы информировало Организацию о том, что оно не намеревается соглашаться с продлением мандата Миссии наблюдателей Организации Объединенных Наций в Анголе (МНООНА) после 26 февраля 1999 года.
В ходе брифинга, состоявшегося 18 января, большинство ораторов возлагали вину за затянувшийся конфликт в стране на деятельность УНИТА. Заместитель министра иностранных дел Анголы г н Жоржи Шикоти спросил, не создается ли двойной стандарт и опасный прецедент, когда «руководителю этой организации Жонасу Савимби позволяется продолжать убивать людей на протяжении столь многих лет без привлечения его к ответственности за совершенные им преступления». Он добавил, что, несмотря на ряд резолюций, установивших санкции в отношении г на Савимби и его сторонников, многие страны и учреждения продолжают нарушать их, позволяя УНИТА приобретать новое, современное оружие.
Представитель Канады, тогдашний Председатель Комитета Совета Безопасности, учрежденного резолюцией 864 (1993) о положении в Анголе, сказал, что его поездка в эту страну неделей раньше продемонстрировала, что санкции подрывают способность УНИТА осуществлять перевозки топлива и оружия по стране и приводят к уменьшению количества сторон, готовых оказывать ему поддержку. Хотя еще рано говорить о том, что войне в Анголе пришел конец, она начинает приближаться к своему завершению.
Заместитель Генерального секретаря по политическим вопросам Киран Прендергаст, представивший доклад Генерального секретаря о событиях в Анголе с октября 1999 года, информировал Совет о том, что новое Отделение Организации Объединенных Наций в этой стране будет продолжать оказывать правительству и организациям гражданского общества содействие в сферах создания потенциала, гуманитарной помощи и поощрения прав человека.
13 апреля, единогласно приняв резолюцию 1294 (2000), Совет продлил мандат Отделения Организации Объединенных Наций в Анголе (ОООНА) на дополнительные шесть месяцев — до 15 октября. 18 апреля, действуя на основании положений главы VII Устава о принудительных мерах, Совет единогласно постановил ужесточить свои санкции в отношении УНИТА и обязался рассмотреть дополнительные меры — не включая использование вооруженной силы — для придания им более эффективного характера.
В своей резолюции 1295 (2000), внесенной Председателем Совета и Председателем Комитета по санкциям Робертом Фаулером (Канада), Совет просил Генерального секретаря учредить механизм наблюдения в составе до пяти экспертов на период в шесть месяцев. В их задачи будут входить сбор соответствующей информации, расследование соответствующих версий и проверка информации, поступающей из всех источников и касающейся нарушений трех предыдущих резолюций Совета о санкциях в отношении УНИТА.
Совет выразил свое намерение провести обзор ситуации в отношении осуществления своих трех предыдущих резолюций по УНИТА на основе информации, представленной группой экспертов, государствами и механизмом наблюдения, учрежденным этой же резолюцией. Он также обязался рассмотреть вопрос о применении дополнительных мер в отношении УНИТА и о разработке дополнительных инструментов повышения эффективности действующих санкций.
Резолюция охватывала такие области, как торговля оружием, торговля нефтью и нефтепродуктами, торговля алмазами, средства и финансовые меры, поездки и представительство. Совет далее настоятельно призвал все государства, в том числе и те, которые близко расположены к Анголе, немедленно принять меры в целях укрепления, усиления или введения законодательных мер для того, чтобы согласно национальному законодательству рассматривать в качестве преступления нарушение мер, введенных Советом против УНИТА, их гражданами или другими лицами, действующими на их территории.
27 июля в ходе открытых прений по Анголе заместитель Генерального секретаря и Специальный советник по Африке Ибрагим Гамбари заявил Совету, что президент Анголы Жозе Эдуарду душ Сантуш указал на готовность простить Жонаса Савимби и его сторонников, что является отрадным событием. Чтобы мир имел шанс на успех, потребуются дополнительные усилия в политической, социальной и экономической сферах, а также дух примирения, проявленный всеми ангольцами. Представляя доклад Генерального секретаря относительно ОООНА, он указал на необходимость вновь подтвердить тот факт, что УНИТА несет главную ответственность за возобновление военных действий в Анголе. Невыполнение этой мятежной группой мирных соглашений является главной причиной возобновления насилия и продолжения гражданской войны в стране. Совет высветил слабости в осуществлении санкций, введенных против УНИТА, и назвал предполагаемых нарушителей санкций. Государства должны избегать действий, которые способствовали бы продолжению войны.
Выступая также в Совете, министр социальной поддержки Анголы Албину Малунгу подчеркнул, что Лусакское соглашение никогда не осуществлялось в полном объеме, поскольку г н Савимби отверг его важнейшие положения. В 1998 году лидер УНИТА вновь прибег к силе для достижения власти. К сожалению, отметил министр, перевооружение УНИТА проходило при открытой поддержке со стороны ряда стран и руководителей, включая и африканцев. Не все осуждали действия г на Савимби или принимали меры для того, чтобы заставить его отказаться от его военных планов.
Правительство Анголы было вынуждено принять политические и военные меры для сдерживания УНИТА, и эта цель, сказал он, была достигнута. Потенциал УНИТА по ведению обычных боевых действий подорван, и УНИТА уже не представляет собой непосредственной угрозы для правительства. Более 92 процентов ангольской территории находится сейчас под контролем законных властей, продолжал министр. Ангола настоятельно призывает международное сообщество по прежнему оказывать с помощью санкций давление на тех, кто отвергает мирное соглашение.
Сьерра-Леоне
Конфликт в Сьерра-Леоне восходит своими корнями к марту 1991 года, когда боевики Объединенного революционного фронта (ОРФ) начали военные действия на востоке страны, вблизи границы с Либерией, с целью свержения правительства. 22 октября 1999 года Совет в своей резолюции 1270 (1999) учредил Миссию Организации Объединенных Наций в Сьерра-Леоне (МООНСЛ) для оказания содействия в осуществлении Ломейского (Того) мирного соглашения, которое было подписано 7 июля 1999 года правительством Сьерра-Леоне и ОРФ.
Впервые в течение этого года Совет встретился для обсуждения вопроса о Сьерра-Леоне 7 февраля, когда помощник Генерального секретаря по операциям по поддержанию мира Хеди Аннаби в ходе брифинга рассказал членам Совета о том, насколько важно убедить все стороны в необходимости осуществления Ломейского соглашения и выполнения их обязательств в соответствии с этим Соглашением. Отметив, что за предшествовавший месяц произошло несколько инцидентов, в ходе которых войска МООНСЛ наталкивались на сопротивление мятежных войск и не реагировали удовлетворительным образом на такие ситуации, он подчеркнул необходимость строгого применения разработанных для Миссии правил использования вооруженной силы.
Сделав обзор положения в области безопасности в Сьерра-Леоне, он заявил, что со стороны мятежных командиров по прежнему проявляется явно раздвоенное отношение к осуществлению Ломейского соглашения. Он отметил, что в районах за пределами Фритауна и Лунги, в которых положение остается относительно стабильным, мятежники активизировали свои действия. Он также обратил внимание на задержки с осуществлением гуманитарных мероприятий вследствие продолжающихся гонений против сотрудников гуманитарных организаций.
В ходе заседания, последовавшего за брифингом г на Аннаби, Совет единогласно принял резолюцию 1289 (2000) и расширил военный компонент МООНСЛ до максимальной численности в 11 100 человек, включая 260 уже размещенных военных наблюдателей. Он также продлил мандат МООНСЛ на дополнительные шесть месяцев начиная с 7 февраля.
Совет далее постановил пересмотреть мандат МООНСЛ с целью включения следующих дополнительных задач: обеспечение безопасности в ключевых местоположениях и правительственных зданиях; содействие обеспечению свободного движения людей и грузов и доставки гуманитарной помощи по конкретно оговоренным транспортным магистралям; обеспечение безопасности во всех пунктах программы разоружения, демобилизации и реинтеграции; координация действий с правоохранительными органами Сьерра-Леоне и оказание им, в общих районах развертывания, помощи в осуществлении их обязанностей; охрана оружия, боеприпасов и другого военного имущества, сданного бывшими комбатантами, и оказание помощи в их последующем удалении или уничтожении.
Совет также принял к сведению рекомендации Генерального секретаря о необходимости иметь ясные новые правила применения вооруженной силы в свете новых задач МООНСЛ и уполномочил МООНСЛ принимать необходимые меры для выполнения своих дополнительных задач. Сюда входит обеспечение безопасности и свободы передвижения ее персонала и обеспечение защиты гражданских лиц — в ее зонах развертывания, — подвергающихся неминуемой угрозе физического насилия, с учетом обязанностей правительства Сьерра-Леоне.
13 марта г н Аннаби провел брифинг для Совета и рассказал ему о том, что главные шаги, которые следует предпринять в Сьерра-Леоне, должны включать скорейшее разоружение, демобилизацию и реинтеграцию всех бывших комбатантов, распространение государственной власти по всей стране, национальное примирение и демократизацию, а также повышение потенциала страны по обеспечению своей собственной безопасности. Такие шаги потребуют устойчивой приверженности всех соответствующих сторон, а также значительных материальных и финансовых ресурсов.
Представитель Соединенного Королевства, рассказав о своей недавней поездке в Сьерра-Леоне, сказал, что процессу разоружения, демобилизации и реинтеграции мешает отсутствие приверженности миру со стороны руководителей главных группировок, в частности лидера ОРФ Фоде Санко. Кроме того, Совету следует осознать то, что развертывание МООНСЛ не было в полной мере успешным. Он подчеркнул, что Совету следует пристально следить за переходом от присутствия в стране Группы военных наблюдателей (ЭКОМОГ) Экономического сообщества западноафриканских государств к МООНСЛ и настоять на доведении Миссии до полного штатного расписания как в количественном, так и в качественном выражении.
4 мая Совет вновь провел заседание по Сьерра-Леоне и выступил с заявлением Председателя. Совет самым решительным образом осудил вооруженные нападения, совершенные ОРФ против сил МООНСЛ, и продолжающееся задержание им большого числа сотрудников Организации Объединенных Наций и других международных сотрудников. Совет также выразил свое возмущение по поводу убийства ряда миротворцев Организации Объединенных Наций из кенийского батальона.
11 мая в ходе заседания, созванного поздно вечером по просьбе Группы африканских государств, Генеральный секретарь Кофи Аннан сказал Совету, что МООНСЛ создана в качестве силы по поддержанию мира и что поэтому она не предназначена и не оснащена для проведения операции по принуждению. Одна из сторон, обязавшихся сотрудничать с ней, совершила на нее нападение еще до того, как она была развернута надлежащим образом. Он потребовал незамедлительно и безусловно освободить весь персонал Организации Объединенных Наций, предупредив, что лидер ОРФ будет нести ответственность за действия Сил и за безопасность и благополучие всех задержанных лиц. Организация Объединенных Наций взяла на себя обязательство по отношению к народу Сьерра-Леоне, и он призвал Совет не подводить сьерралеонцев и Африку.
19 мая Совет, единогласно приняв резолюцию 1299 (2000), вновь расширил военный компонент МООНСЛ до максимальной численности в 13 000 военнослужащих, выразив при этом убежденность в том, что ухудшение положения в плане безопасности на месте обусловливает необходимость оперативного укрепления Миссии.
5 июля Совет, выразив свою обеспокоенность той ролью, которую играет незаконная торговля алмазами в эскалации конфликта в Сьерра-Леоне, принял резолюцию 1306 (2000) 14 голосами при одном воздержавшемся (Мали), при этом никто не голосовал против, и ввел запрет на импорт необработанных алмазов из Сьерра-Леоне. Первый обзор этого запрета будет проведен через 18 месяцев.
Он предусмотрел исключение для импорта необработанных алмазов, происхождение которых удостоверяется правительством Сьерра-Леоне. К алмазной промышленности был также обращен призыв сотрудничать в применении этого запрета. После 18 месячного обзора Совет примет решение о том, продлевать ли действие запрета на дополнительный период и, если это необходимо, изменить ли его или же принять дополнительные меры. В этой состоящей из двух частей резолюции была также обращена просьба к Генеральному секретарю учредить группу из пяти экспертов для контроля за осуществлением этого запрета.
17 июля в заявлении, зачитанном его Председателем, Совет выразил полную поддержку проведенной в выходные дни по распоряжению Генерального секретаря операции по спасению более 200 миротворцев из состава МООНСЛ в Каилахуне на востоке Сьерра-Леоне.
4 августа, когда Совет вновь встретился для рассмотрения вопроса о Сьерра-Леоне, он продлил мандат МООНСЛ до 8 сентября и выразил свое намерение упрочить мандат Миссии, ее структуру и ресурсы, с тем чтобы миротворцы могли более решительно и активно противодействовать нападениям со стороны ОРФ. Он пошел на эти действия путем единодушного принятия резолюции 1313 (2000). Он просил Генерального секретаря представить ему как можно скорее доклад с рекомендациями об изменении структуры и укреплении Миссии и заявил о своем намерении незамедлительно принять решение по этим рекомендациям.
14 августа Совет просил Генерального секретаря заключить путем переговоров соглашение с правительством Сьерра-Леоне в целях учреждения независимого специального суда в соответствии с резолюцией 1315 (2000), которую он только что принял единогласно; юрисдикция этого суда будет включать преступления против человечности, военные преступления и другие серьезные нарушения международного гуманитарного права. Эта юрисдикция должна также включать предусмотренные национальным законодательством этой страны преступления, совершенные на территории Сьерра-Леоне.
В течение оставшейся части года Совет несколько раз встречался для продления мандата МООНСЛ, который в настоящее время действует по 31марта 2001 года.
В течение того же периода времени Совет в заявлении своего Председателя от 3 ноября осудил продолжающиеся трансграничные нападения в районах, расположенных вдоль границы Сьерра-Леоне, Гвинеи и Либерии. Он подчеркнул, что безопасность и стабильность можно восстановить лишь посредством всеобъемлющего регионального подхода. Кроме того, он выразил убежденность в том, что сохранение эффективного военного присутствия международного сообщества в Сьерра-Леоне является неотъемлемым элементом мирного процесса. Он также вновь заявил о своем твердом намерении принять меры к укреплению МООНСЛ в надлежащие сроки с учетом готовности стран, предоставляющих войска, выделить с этой целью достаточные воинские контингенты.
Совет подчеркнул важное значение отказа ОРФ от контроля над районами производства алмазов в Сьерра-Леоне, обеспечения полной свободы передвижения МООНСЛ, ведущего к развертыванию на всей территории страны, надлежащего обеспечения разоружения и демобилизации всех неправительственных сил, обеспечения полного и безопасного доступа к гуманитарной помощи и распространения власти правительства на всю территорию страны.
21 декабря в еще одном заявлении своего Председателя Совет самым решительным образом осудил недавние вторжения в Гвинею групп повстанцев из Либерии и Сьерра-Леоне, в результате которых пострадали деревни и города на всем протяжении границы Гвинеи.