Конституции Российской Федерации как одно из основных направлений социальной политики Российской Федерации. Закрепление этого конституционного принципа в Трудовом кодекс

Вид материала

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 21

Согласно Постановлению N 401 Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является:

"органом государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии;

специально уполномоченным органом в области промышленной безопасности;

органом государственного горного надзора;

специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы в установленной сфере деятельности;

органом государственного энергетического надзора;

специально уполномоченным органом в области охраны атмосферного воздуха".

В соответствии с пунктом 5 статьи 20 Федерального закона от 12 января 1996 года N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" профессиональные союзы в лице их соответствующих органов и иные уполномоченные работниками представительные органы вправе участвовать в экспертизе безопасности условий труда на проектируемых, строящихся и эксплуатируемых производственных объектах, а также в экспертизе безопасности проектируемых и эксплуатируемых механизмов и инструментов.

В целях охраны здоровья участников трудового процесса и потребителей готовой продукции в соответствии с нормами части 5 статьи 215 ТК РФ запрещено применение в производстве вредных либо опасных веществ, материалов, продукции, товаров и оказание услуг, для которых не разработаны методики и средства метрологического контроля и токсикологическая (санитарно-гигиеническая, медико-биологическая) оценка которых не проводилась. Также нельзя использовать их в случае, если не была проведена токсикологическая оценка.

Решение о том, отнести определенное техническое устройство к средствам метрологического контроля или нет, принимает Госстандарт Российской Федерации.

В статьях 8 и 9 Закона Российской Федерации от 27 апреля 1993 года N 4871-1 "Об обеспечении единства измерений" установлен порядок разработки и аттестации методик проведения такого контроля и измерений. Приказом N 776 определены порядок проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы, виды деятельности, продукции, проектной документации, которые подлежат гигиенической оценке.

В приложении N 3 к Приказу N 776 утвержден перечень продукции, подлежащей санитарно-эпидемиологической экспертизе с целью выдачи санитарно-эпидемиологических заключений в Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. К этому перечню относятся: медицинская техника, инструменты и гигиенические средства, в том числе физиотерапевтическое, диагностическое и лечебное оборудование; СИЗ кожи от воздействия вредных факторов (мази, кремы, пасты и другое) для использования на производстве; реагенты, используемые для подготовки питьевой воды и другое.

В приложении N 5 к Приказу N 776 утвержден перечень продукции, подлежащей санитарно-эпидемиологической экспертизе с целью выдачи санитарно-эпидемиологических заключений. К такой продукции относится: химическая и нефтехимическая продукция производственного назначения, товары бытовой химии; продукция машиностроения и приборостроения производственного, медицинского и бытового назначения; полимерные и синтетические материалы, предназначенные для применения в строительстве, на транспорте, а также для изготовления мебели и других предметов домашнего обихода; материалы для изделий, контактирующих с кожей человека и другие.

В соответствии с пунктом 13 приложения N 1 к Приказу N 776 санитарно-эпидемиологической экспертизе подлежат:

"- отдельные виды продукции, представляющие потенциальную опасность для человека, производимые в Российской Федерации при постановке на производство, при изменении состава, комплектации, конструкции, технологического процесса производства, при изменении нормативной или технической документации на продукцию;

- отдельные виды продукции, представляющие потенциальную опасность для человека, ввозимые на территорию Российской Федерации;

- отдельные виды продукции, представляющие потенциальную опасность для человека, при истечении срока действия ранее выданного заключения, свидетельства о государственной регистрации;

- отдельные виды деятельности (работы, услуги), представляющие потенциальную опасность для человека".

Санитарно-эпидемиологическая экспертиза проводится Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, ее территориальными органами, структурными подразделениями и федеральными государственными учреждениями федеральных органов исполнительной власти, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, на объектах обороны и оборонного производства, безопасности, внутренних дел и иного специального назначения, в организациях отдельных отраслей промышленности, федеральными государственными учреждениями здравоохранения - центров гигиены и эпидемиологии, а также другими организациями, аккредитованными в установленном порядке, и включает в себя: проведение экспертизы документации; лабораторные и инструментальные исследования и испытания, обследование объекта, осуществляемое по предписаниям, распоряжениям, приказам Федеральной службы, ее территориальных органов и другое.

В соответствии с пунктом 6 статьи 215 ТК РФ в случае использования работодателем ранее не применяемых вредных и опасных веществ, он обязан до использования указанных веществ разработать и согласовать с соответствующими федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции надзора и контроля в установленной сфере деятельности, меры по сохранению жизни и здоровья работника с учетом характера вредности этих веществ, состава работающих, специфики условий труда и других факторов.

Государственные органы управления и субъекты хозяйственной деятельности при проектировании и изготовлении оборудования и средств защиты в целях соответствия машин, механизмов и иного производственного оборудования, технологических процессов, средств индивидуальной и коллективной защиты нормам по охране труда обязаны соблюдать государственные стандарты по соответствующим типам продукции.

Необходимое требование для оборудования иностранного производства - соответствие требованиям охраны труда, установленным в Российской Федерации. Что касается машин, механизмов, материалов, средств защиты, то для подтверждения их соответствия установленным требованиям необходимы сертификаты соответствия, выданные органами, осуществляющими сертификацию.

Федеральным законом от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ) регулируются отношения, которые возникают при разработке, принятии, применении и исполнении как обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, так и на добровольной основе, а также к выполнению на добровольной основе работ и оказанию услуг.

Помимо этого Законом N 184-ФЗ регулируются отношения по оценке соответствия указанных работ и услуг техническим регламентам и стандартам. Согласно письму Госстроя Российской Федерации от 29 января 2004 года N ЛБ-612/10 "О сфере применения Закона N 184-ФЗ "О техническом регулировании" Закон N 184-ФЗ не регулирует отношения, возникающие в сфере экономического нормирования.

Порядок проведения Госстандартом Российской Федерации государственного контроля и надзора утвержден Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 1 сентября 2003 года N 99 "Об утверждении Порядка проведения Государственным комитетом Российской Федерации по стандартизации и метрологии государственного контроля и надзора" (далее - Постановление Госстандарта N 99).

Госстандарт осуществляет свои функции совместно с государственными учреждениями - центрами стандартизации, метрологии и сертификации государственного контроля и надзора.

Согласно пункту 5 Постановления Госстандарта N 99 при проведении государственного надзора и контроля проверяются:

"продукция;

техническая документация на продукцию, в том числе документация о соответствии ее обязательным требованиям согласно нормативным документам в области обязательного подтверждения соответствия;

соблюдение юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями требований нормативных и правовых документов, устанавливающих правила проведения обязательного подтверждения соответствия в отношении проверяемой продукции, а также нормативных и правовых документов систем сертификации однородных групп продукции Системы сертификации ГОСТ Р".

Вся информация о технических регламентах, стандартах различного уровня, а также иных документах в сфере стандартизации содержится в информационном фонде технических регламентов и стандартов.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 15 августа 2003 года N 500 "О Федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов и единой информационной системе по техническому регулированию" действие данного фонда обеспечивается Госстандартом Российской Федерации, который взаимодействует с федеральными органами исполнительной власти в целях информирования заинтересованных лиц.

3.6. Индивидуальные средства защиты

Обязанность по обеспечению работников, работающих в тяжелых условиях труда и труда с вредными и (или) опасными условиями, бесплатными СИЗ, согласно статье 221 ТК РФ, лежит на работодателе.

Эта статья также регламентирует, что на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, должны выдаваться сертифицированные СИЗ: специальная одежда, специальная обувь и другие СИЗ, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства, в соответствии с нормами, утвержденными в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Перечень средств защиты органов дыхания работников радиационно опасных производств, их классификация, медико-технические характеристики приведены в Постановлении Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 октября 2003 года N 156 "О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.2.8.48-03 "Средства индивидуальной защиты органов дыхания персонала радиационно опасных производств" (вместе с Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами "Средства индивидуальной защиты органов дыхания персонала радиационно опасных производств. СанПиН 2.2.8.48-03").

Перечень средств индивидуальной и коллективной защиты кожных покровов работников радиационно-опасных производств, их классификация, медико-технические характеристики приведены в Постановлении Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 октября 2003 года N 155 "О введении в действие Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.8.49-03 "Средства индивидуальной защиты кожных покровов персонала радиационно опасных производств".

Классификация изолирующих костюмов для защиты от радиоактивных и химических токсичных веществ приведена в Постановлении Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 октября 2003 года N 154 "О введении в действие Санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.2.8.47-03 "Костюмы, изолирующие для защиты от радиоактивных и химически токсичных веществ".

Также статьей 221 ТК РФ установлена обязанность работодателя по обеспечению в соответствии с установленными нормами своевременной выдачи специальной одежды, специальной обуви и иных СИЗ, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

Все вышеперечисленные мероприятия осуществляются за счет средств работодателя.

Минтрудом Российской Федерации разрабатываются Типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи спецодежды, спецобуви и иных СИЗ, в соответствии с которыми работодатель обязан обеспечивать своих работников необходимыми средствами защиты.

Такие нормы установлены работникам:

- машиностроительных и металлообрабатывающих производств; организаций электроэнергетической промышленности; связи; государственных организаций; полиграфического производства и книжной торговли; автомобильного транспорта и шоссейных дорог; речного транспорта; занятым на работах с радиоактивными веществами и источниками ионизирующих излучений; морского транспорта (Постановление Минтруда Российской Федерации от 16 декабря 1997 года N 63 "Об утверждении Типовых отраслевых норм бесплатной выдачи работникам спецодежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты");

- горной и металлургической промышленности и металлургических производств других отраслей промышленности; действующих шахт и строящихся шахт, разрезов и предприятий угольной и сланцевой промышленности; торфозаготовительных и торфоперерабатывающих организаций; организаций легкой промышленности; специфических профессий строительства метрополитенов, туннелей и других подземных сооружений специального назначения; деревообрабатывающего производства (Постановление Минтруда Российской Федерации от 8 декабря 1997 года N 61 "Об утверждении Типовых отраслевых норм бесплатной выдачи работникам спецодежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты");

- нефтяной и газовой промышленности; нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности (Постановление Минтруда Российской Федерации от 26 декабря 1997 года N 67 "Об утверждении Типовых отраслевых норм бесплатной выдачи работникам спецодежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты");

- промышленности строительных материалов, стекольной и фарфорофаянсовой промышленности; гражданской авиации; занятых на строительных, строительно-монтажных и ремонтно-строительных работах; радиотехнического и электронного производств; судостроительных и судоремонтных организаций; организаций пищевой, мясной и молочной промышленности; высших учебных заведений; организаций культуры и других (Постановление Минтруда Российской Федерации от 25 декабря 1997 года N 66 "Об утверждении Типовых отраслевых норм бесплатной выдачи работникам спецодежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты");

- организаций авиационной и оборонной промышленности; организаций бытового обслуживания и жилищно-коммунального хозяйства; лесозаготовительных, лесосплавных, лесохозяйственных организаций и химлесхозов; торговли; производств медикаментов, медицинских и биологических препаратов и материалов; организаций здравоохранения и социальной защиты населения; сельского и водного хозяйств; рыбной промышленности и других (Постановление Минтруда Российской Федерации от 29 декабря 1997 года N 68 "Об утверждении Типовых отраслевых норм бесплатной выдачи работникам спецодежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты");

- воинских частей и организаций Минобороны Российской Федерации; магистральных железных дорог (Постановление Минтруда Российской Федерации от 22 июля 1999 года N 25 "Об утверждении Типовых отраслевых норм бесплатной выдачи работникам спецодежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты");

- химических производств (Постановление Минтруда Российской Федерации от 22 июля 1999 года N 26 "Об утверждении Типовых отраслевых норм бесплатной выдачи работникам спецодежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам химических производств");

- сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики (Постановление Минтруда Российской Федерации от 30 декабря 1997 года N 69 года "Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики").

Постановлением Минтруда Российской Федерации от 31 декабря 1997 года N 70 "Об утверждении Норм бесплатной выдачи работникам теплой специальной одежды и теплой специальной обуви по климатическим поясам, единым для всех отраслей экономики (кроме климатических районов, предусмотренных особо в типовых отраслевых нормах бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам морского транспорта; работникам гражданской авиации; работникам, осуществляющим наблюдения и работы по гидрометеорологическому режиму окружающей среды; постоянному и переменному составу учебных и спортивных организаций Российской оборонной спортивно-технической организации (РОСТО)" утверждены Нормы бесплатной выдачи теплой спецодежды и теплой специальной обуви по климатическим поясам, единые для всех отраслей экономики.

Указанные Нормы обеспечения индивидуальными средствами защиты обязательны для работодателя и не могут быть снижены. Кроме того, работодатель согласно части 2 статьи 221 ТК РФ имеет право с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации либо другого представительного органа работников и своего финансово-экономического положения устанавливать нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других СИЗ, которые улучшают по сравнению с типовыми нормами защиту работников от имеющихся на рабочих местах вредных и (либо) опасных факторов, а также особых температурных условий или загрязнения.

Согласно части 2 статьи 221 ТК РФ работодатель вправе с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации либо другого представительного органа работников и своего финансово-экономического положения устанавливать нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и иных СИЗ, которые улучшают по сравнению с типовыми нормами защиту работников от имеющихся на рабочих местах вредных и (или) опасных факторов, а также особых температурных условий или загрязнения.

3.6.1. Порядок обеспечения средствами индивидуальной защиты

Порядок обеспечения работников СИЗ регулируется Правилами, утвержденными Постановлением Минтруда Российской Федерации от 18 декабря 1998 года N 51 "Об утверждении Правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты" (далее - Постановление N 51).

Как ранее уже было сказано, приобретение СИЗ и обеспечение ими работников в соответствии с требованиями охраны труда производится согласно статьям 212, 219 ТК РФ за счет средств работодателя.

К СИЗ законодатель относит специальную одежду, специальную обувь и иные СИЗ, такие как: изолирующие костюмы, средства защиты органов дыхания, средства защиты рук, средства защиты головы, средства защиты лица, средства защиты органов слуха, средства защиты глаз, предохранительные приспособления.

Типовыми отраслевыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и иных средств индивидуальной защиты предусмотрено обеспечение работников СИЗ вне зависимости от того, к какой из отраслей экономики отнесены производства, цехи, участки и виды работ, а также независимо от форм собственности организаций и их организационно-правовых форм.

Рабочим, которые заняты в производстве облицовочных материалов из природного камня, вне зависимости от того, в организациях какой отрасли экономики находится это производство, СИЗ выдаются согласно Типовым отраслевым нормам бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и иных СИЗ работникам промышленности строительных материалов, организаций стекольной и фарфорофаянсовой промышленности.

Работникам, чьи профессии и должности указаны в Типовых нормах бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и иных СИЗ, а также работникам сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики СИЗ выдаются вне зависимости от того, в каких производствах, цехах и на каких участках они трудятся, если эти профессии и должности специально не предусмотрены в соответствующих Типовых отраслевых нормах.

Так, например, аккумуляторщику, который работает в организации автомобильного транспорта, СИЗ следует выдавать согласно Типовым нормам бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других СИЗ работникам сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики.

В соответствии с пунктом 3 Постановления N 51 этой же категории рабочих, которые заняты на подземных горных работах в горнодобывающей промышленности, бесплатная выдача СИЗ должна осуществляться согласно Типовым отраслевым нормам бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и иных СИЗ работникам горной и металлургической промышленности, а также металлургических производств других отраслей промышленности.

В пункте 4 Постановления N 51 сказано, что наименования профессий рабочих и должностей специалистов и служащих, которые предусмотрены в Типовых отраслевых нормах, указываются согласно Единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессий рабочих, Квалификационным справочником профессий рабочих, которым устанавливаются месячные оклады, Квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих.

Из пункта 7 Постановления N 51 следует, что при заключении трудового договора работодатель обязан ознакомить работников с настоящими Правилами, а также с нормами выдачи им СИЗ.

СИЗ, которые выдаются работникам, должны соответствовать их полу, росту и размеру, характеру и условиям выполняемой работы и обеспечивать безопасность труда. СИЗ работников отечественного и иностранного производства должны соответствовать требованиям охраны труда, которые установлены в Российской Федерации и обязательно должны иметь сертификаты соответствия.

В некоторых случаях в соответствии с особенностями производства работодатель имеет право по согласованию с государственным инспектором по охране труда и с учетом мнения соответствующего профсоюзного органа либо другого уполномоченного работниками представительного органа заменить один вид СИЗ, предусмотренный Типовыми отраслевыми нормами, другим, который обеспечивает полную защиту от опасных и вредных производственных факторов.

Например, комбинезон хлопчатобумажный может быть заменен костюмом хлопчатобумажным или халатом, и наоборот, костюм хлопчатобумажный - полукомбинезоном с рубашкой (блузой) или сарафаном с блузой, и наоборот, костюм суконный - костюмом хлопчатобумажным с огнезащитной или кислотозащитной пропиткой, и наоборот, ботинки (полусапоги) кожаные - сапогами резиновыми и наоборот, ботинки (полусапоги) кожаные - сапогами кирзовыми, и наоборот, валенки - сапогами кирзовыми и наоборот, рукавицы - перчатками, и наоборот.

Blog