Конституции Российской Федерации как одно из основных направлений социальной политики Российской Федерации. Закрепление этого конституционного принципа в Трудовом кодекс

Вид материала

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 21

- организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты;

- проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда.

Аттестация рабочих мест проводится в соответствии с приложением к Постановлению Минтруда Российской Федерации от 14 марта 1997 года N 12 "О порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда" (далее - Положение Минтруда N 12). Сертификация работ по охране труда в организации должна проводиться в соответствии с правилами сертификации работ по охране труда, установленными в приложении N 2 к Постановлению Минтруда Российской Федерации от 24 апреля 2002 года N 28 "О создании системы сертификации работ по охране труда в организациях" (далее - Постановление Минтруда N 28). Более подробно об этом будет сказано в разделе 3.3.1;

- в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований.

Более подробно об этом сказано в разделе 3.3.2;

- недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний;

- информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья и полагающихся им компенсациях и СИЗ;

- предоставление федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственного контроля и надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, другим федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, органам профсоюзного контроля за соблюдением законодательства трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, информации и документов, необходимых для осуществления ими своих полномочий;

- принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи;

- расследование и учет в установленном ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Более подробно об этом будет сказано в разделах 4.4 - 4.7.3;

- санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание работников в соответствии с требованиями охраны труда, а также доставку работников, заболевших на рабочем месте, в медицинскую организацию в случае необходимости оказания им неотложной медицинской помощи.

Более подробно о лечебно-профилактическом обслуживании будет сказано в разделе 3.8;

- беспрепятственный допуск должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение государственного надзора и контроля, органов Фонда социального страхования Российской Федерации, а также представителей органов общественного контроля в целях проведения проверок условий и охраны труда и расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- выполнение предписаний должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение государственного надзора и контроля, и рассмотрение представлений органов общественного контроля в установленные настоящим Кодексом, иными федеральными законами сроки;

- обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Более подробно об этом будет сказано в разделе 4.9;

- ознакомление работников с требованиями охраны труда;

- разработку и утверждение правил и инструкций по охране труда для работников с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов;

- наличие комплекта нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой своей деятельности.

Обязанностям работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда одновременно соответствуют права работников и государственных органов, связанные с требованиями их исполнения. Неисполнение работодателем своих обязанностей может служить основанием, во-первых, для отказа работника от работы, которая угрожает его жизни и здоровью (статья 379 ТК РФ), а во-вторых, служит основанием для привлечения виновных лиц к ответственности.

Для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных или опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения работники должны за счет работодателя обеспечиваться СИЗ (специальной одеждой, специальной обувью и другими СИЗ) и средствами коллективной защиты (техническими средствами защиты от воздействия, например, движущихся частей оборудования, являющихся источником опасности; от попадания в рабочую зону используемых в работе опасных веществ и материалов или инструмента и так далее).

На работодателя возлагается контроль за соблюдением работниками требований инструкций по охране труда. В должностных инструкциях либо в приказах руководителя организации должны быть определены конкретные обязанности должностных лиц в сфере охраны труда.

Правительством Москвы Приказом Комитета труда и занятости от 5 марта 1998 года N 58 "Об утверждении Рекомендаций по охране труда" в приложении N 1 установлены Рекомендации по возложению функций по обеспечению охраны труда на руководителей и специалистов организаций, где расписаны все обязанности должностных лиц в этой сфере. Эти Рекомендации разработаны для оказания помощи работодателям и организациям в организации и проведении работ по охране. Так, например, руководитель организации в соответствии с пунктом 2.1 указанных Рекомендаций обязан:

"2.1.1. Обеспечить безопасную эксплуатацию производственных зданий, сооружений, механизмов, оборудования, помещений, безопасность технологических и производственных процессов, применяемых в производстве сырья и материалов.

2.1.2. Обеспечить в структурных подразделениях организации и на рабочих местах соблюдение законодательных и нормативных правовых актов по охране труда, постановлений Правительства Российской Федерации и Министерства труда и социального развития, предписаний органов государственного надзора и контроля, государственной экспертизы условий труда.

2.1.3. Организовать разработку и обеспечить выделение финансовых средств на реализацию мероприятий по обеспечению здоровых и безопасных условий труда.

2.1.4. Рассматривать вопросы состояния условий и охраны труда при обсуждении хозяйственной деятельности организации.

2.1.5. Привлекать, согласно действующему законодательству, к ответственности должностных лиц, проявивших безответственность в обеспечении охраны труда в подчиненных подразделениях, не принимающих мер по выполнению требований государственных стандартов, правил и норм по охране труда, допустивших несчастные случаи на производстве или профессиональную заболеваемость.

2.1.6. Вносить в должностные инструкции своих заместителей, руководителей подразделений и специалистов должностные обязанности по обеспечению охраны труда или утверждать их приказом по организации.

2.1.7. Осуществлять руководство службой охраны труда организации.

2.1.8. Обеспечить обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

2.1.9. Обеспечить организацию и проведение аттестации рабочих мест и сертификации производственных объектов на соответствие требованиям охраны труда.

2.1.10. Обеспечить беспрепятственный допуск в организацию представителей органов государственного надзора и контроля, государственной экспертизы условий труда, общественного контроля для проведения проверок, расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

2.1.11. Организовать и провести своевременное расследование несчастных случаев на производстве в соответствии с действующим Положением о расследовании и учете несчастных случаев на производстве.

2.1.12. Обеспечить режим труда и отдыха работников, установленный действующим законодательством и нормативными правовыми актами по охране труда.

2.1.13. Обеспечить эффективный контроль за уровнем воздействия вредных или опасных производственных факторов на здоровье работников.

2.1.14. Обеспечить возмещение вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением ими трудовых обязанностей.

2.1.15. Обеспечить своевременную уплату штрафа, наложенного органами государственного надзора и контроля за нарушение законодательства об охране труда и нормативных правовых актов по безопасности и гигиене труда.

2.1.16. Обеспечить предоставление органам управления охраной труда, надзора и контроля необходимой информации о состоянии условий и охраны труда в организации, выполнении их предписаний, обо всех подлежащих регистрации несчастных случаях и повреждениях здоровья работников на производстве".

В приложении N 1 к Приказу комитета труда и занятости от 5 марта 1998 года N 58 "Об утверждении Рекомендаций по охране труда" перечислены обязанности должностных лиц организации по обеспечению охраны труда.

3.3.1. Аттестация рабочих мест.

Сертификация работ по охране труда

Для организации контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты работодателем организуется проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда в организации.

Аттестация рабочих мест проводится в соответствии с Положением к Постановлению Минтруда N 12.

Согласно пункту 2.2 Положения Минтруда N 12 в целях проведения аттестации приказом руководителя в организации создается аттестационная комиссия. В ее состав необходимо включать специалистов служб охраны труда, организации труда и заработной платы, главных специалистов, руководителей подразделений организации, медицинских работников, представителей профсоюзных организаций, совместных комитетов (комиссий) по охране труда, уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профессиональных союзов или трудового коллектива.

Согласно пункту 3.1.1 Положения Минтруда N 12 при аттестации рабочего места по условиям труда оценке подлежат все имеющиеся на рабочем месте опасные и вредные производственные факторы (физические, химические, биологические), тяжесть и напряженность труда. А также комиссия проверяет обеспеченность работников средствами индивидуальной и коллективной защиты.

Аттестации подлежат все рабочие места, имеющиеся в организации.

В соответствии с пунктом 5.4 Положения Минтруда N 12 документы аттестации рабочих мест по условиям труда служат основой для создания банка данных существующих условий труда. Информация о результатах аттестации доводится до сведения всех работников организации.

Результаты аттестации являются документами строгой отчетности и подлежат хранению в течение 45 лет. Аттестационная комиссия проводится для:

- определения фактических значений опасных и вредных производственных факторов на рабочих местах;

- оценки травмобезопасности рабочих мест;

- оценки обеспеченности работников СИЗ;

- оценки фактического состояния условий труда на рабочих местах.

А также аттестационная комиссия:

- определяет показатели тяжести и напряженности трудового процесса;

- оценивает рабочие места по условиям труда с отнесением их к определенному классу условий труда;

- разрабатывает предложения по улучшению условий труда;

- устанавливает, насколько готова организация к сертификации на соответствие требованиям по охране труда.

В соответствии с пунктом 4.2 Положения Минтруда N 12 результаты работы аттестационной комиссии организации оформляются протоколом аттестации рабочих мест по условиям труда (приложение N 12 Положения Минтруда N 12), к которому прилагаются:

- карты аттестации рабочих мест по условиям труда;

- ведомости рабочих мест (РМ) и результатов их аттестации по условиям труда в подразделениях;

- Сводная ведомость рабочих мест (РМ) и результатов их аттестации по условиям труда в организации;

- План мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда в организации (приложение N 11 Положения Минтруда N 12).

Карта аттестации рабочих мест (места) составляется на каждое рабочее место либо на группу мест в случае выполнения аналогичных по характеру работ.

Оценка состояния условий труда по степени вредности и опасности производится в соответствии с Руководством 2.2.2006-05 путем сравнения полученных результатов измерений всех опасных и вредных производственных факторов с установленными для них гигиеническими нормами. В результате этой оценки определяется класс условий труда для рабочего места, группы мест.

Определяя травмобезопасность рабочих мест, выделяют такие условия:

к 1 классу (оптимальным условиям труда) относят такие условия труда, когда имеющееся оборудование и инструменты соответствуют полностью нормативам и стандартам; имеются в наличии исправные средства защиты; проводятся инструктажи и обучение по охране труда;

2 классом (допустимыми условиями труда) считаются такие условия труда, когда имеющиеся повреждения средств защиты не приводят к нарушению их основных функций;

3 классом (опасными условиями труда) являются такие условия труда, когда отсутствуют средства защиты либо они находятся в неисправном состоянии, отсутствуют инструкции по охране труда, не проводятся инструктажи, обучение и проверка знаний по охране труда.

Аттестованным признается рабочее место, на котором отсутствуют (или соответствуют необходимым нормативам) опасные и вредные производственные факторы, соблюдены требования по травмобезопасности.

Результаты аттестации рабочих мест, проведенной в соответствии с Положением Минтруда N 12, используются для:

"планирования и проведения мероприятий по охране и условиям труда в соответствии с действующими нормативными правовыми документами;

сертификации производственных объектов на соответствие требованиям по охране труда;

обоснования предоставления льгот и компенсаций работникам, занятым на тяжелых работах и работах с вредными и опасными условиями труда, в предусмотренном законодательством порядке;

решения вопроса о связи заболевания с профессией при подозрении на профессиональное заболевание, установления диагноза профзаболевания, в том числе при решении споров, разногласий в судебном порядке;

рассмотрения вопроса о прекращении (приостановлении) эксплуатации цеха, участка, производственного оборудования, изменении технологий, представляющих непосредственную угрозу для жизни и (или) здоровья работников;

включения в трудовой договор (контракт) условий труда работников;

ознакомления работающих с условиями труда на рабочих местах;

составления статистической отчетности о состоянии условий труда, льготах и компенсациях за работу с вредными и опасными условиями труда по форме N 1-Т (условия труда);

применения административно-экономических санкций (мер воздействия) к виновным должностным лицам в связи с нарушением законодательства об охране труда".

В приложениях к Положению Минтруда N 12 даны:

- Перечень основных стандартов системы безопасности труда (ССБТ), санитарных правил, норм и гигиенических нормативов, используемых при аттестации рабочих мест по условиям труда;

- форма карты аттестации рабочих(его) мест(а) по условиям труда;

- протокол оценки травмобезопасности рабочего места;

- протокол оценки обеспечения работников СИЗ;

- классификация условий труда по травмобезопасности;

- ведомость рабочих мест (РМ) и результатов их аттестации по условиям труда в подразделении;

- протокол аттестации рабочих мест по условиям труда.

Функцию государственного контроля качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда осуществляют органы государственной экспертизы условий труда.

Вопрос о государственной экспертизе труда будет рассмотрен в разделе 4.2.

Вопрос о выдаче за плату санитарно-эпидемиологических заключений для целей аттестации рабочих мест по условиям труда в лечебно-профилактических учреждениях рассмотрен в письме Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24 апреля 2001 года N 2510/4290-01-32 "О порядке выдачи за плату санитарно-эпидемиологических заключений при аттестации рабочих мест в лечебно-профилактических учреждениях системы Минздрава России".

Минтрудом в Постановлении N 28 установлены правила сертификации работ по охране труда.

Правила устанавливают порядок и процедуры проведения работ по сертификации работ по охране труда в организациях, осуществляемые органами по сертификации, аккредитованными в порядке, установленном Минтрудом Российской Федерации. Объектами сертификации являются работы по охране труда, проводимые в организациях вне зависимости от их организационно-правовых форм и форм собственности.

Приложения к Постановлению Минтруда Российской Федерации N 28:

приложение N 1 "Положение о Системе сертификации работ по охране труда в организациях";

приложение N 2 "Правила сертификации работ по охране труда в организациях";

приложение N 3 "Положение о знаке соответствия работ по охране труда в организациях".

В соответствии с пунктом 5 Положения о Системе сертификации работ по охране труда в организациях Постановления Минтруда N 28 сертификацию работ по охране труда в организациях осуществляют органы по сертификации. Сертификация работ по охране труда осуществляется путем проверки и оценки соответствия деятельности работодателя по обеспечению охраны труда государственным нормативным требованиям охраны труда. При этом учитывается аттестация рабочих мест по условиям труда и особенности организации работ по охране труда в отраслях экономики.

Фактическое состояние условий труда на рабочем месте оценивается органами сертификации по следующим критериям:

- степени вредности и опасности;

- степени травмобезопасности;

- обеспеченности работников СИЗ, а также эффективности этих средств.

Согласно пункту 27 Положения о Системе сертификации работ по охране труда в организациях Постановления Минтруда N 28 анализ полученных результатов проверки и оценки соответствия работ по охране труда в организации установленным государственным нормативным требованиям охраны труда позволяет принять решение о возможности выдачи (отказе в выдаче) сертификата соответствия работ по охране труда - сертификата безопасности.

В том случае, если фактическое значение опасных и вредных производственных факторов превосходит имеющиеся санитарные нормативы по этим трем критериям, то условия труда на данном рабочем месте считаются вредными и (или) опасными. Рабочее место, отнесенное к 3 классу по условиям труда, считается условно аттестованным. Аттестационная комиссия вносит свои предложения, направленные на приведение этого рабочего места в соответствие с нормами по охране труда.

В случае отнесения рабочего места к 4 классу по условиям труда рабочее место будет считаться не аттестованным и подлежит немедленному переоснащению либо ликвидации.

Ознакомление работников с инструкциями по охране труда - обязанность работодателя, которую он должен выполнить при заключении трудового договора (статья 68 ТК РФ).

3.3.2. Необходимые медицинские осмотры

В статье 213 ТК РФ законодатель предусматривает для некоторых категорий работников необходимые медицинские осмотры. Их обязаны проходить работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта. Предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников проводятся медицинскими организациями, имеющими лицензию на этот вид деятельности, в целях определения профпригодности этих работников и предупреждения профессиональных заболеваний.

Работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, лечебно-профилактических и детских учреждений, а также некоторых других организаций обязаны проходить указанные медицинские осмотры (обследования) в целях обеспечения охраны здоровья населения, а также предупреждения возникновения и распространения заболеваний.

Работники, обеспечивающие движение поездов, также обязаны в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 1999 года N 1020 "Об утверждении Перечня профессий и должностей работников, обеспечивающих движение поездов, подлежащих обязательным предварительным, при поступлении на работу, и периодическим медицинским осмотрам" проходить обязательные предварительные и периодические медосмотры.

Blog