На сегодняшний день Ближневосточный конфликт является одним из самых запутанных, напряженных и требующих комплексные подходы

Вид материала

Содержание

Historic background
Шестидневная война
От 1970 до Кэмп-Дэвида
Рамки мира на Ближнем Востоке
Рамки для заключения мирного договора между Израилем и Египтом»
Гражданская война в Ливане
Мадридская конференция
Первый раунд
Таким образом
Пристрастная позиция США
Challenges to be overcome
Международная конвенция о гражданских и политических правах.
Проблема II. Израильское поселенчество
Проблема III. Статус Иерусалима
Проблема IV. Проблемы суверенитета и безопасности
Проблема V. Водные ресурсы
Водный вопрос в палестино-израильских отношениях
Международные планы по урегулированию Ближневосточного конфликта
На первом этапе предусматривается окончание террора и насилия, а также формирование палестинских институтов
Переходный этап
...
ссылка скрыта

Подобный материал:

Введение

На сегодняшний день Ближневосточный конфликт является одним из самых запутанных, напряженных и требующих комплексные подходы. Понятие «Ближневосточный конфликт» используется для обозначения арабо-израильского конфликта и попыток его разрешения.

Арабо-израильский конфликт стал причиной нескольких широкомасштабных войн, породил ряд серьезнейших проблем, став главным источником нестабильности на Ближнем Востоке. До сих пор большинство арабских государств не имеют не только дипломатических связей с Израилем, но и мирных договоренностей, предполагающих взаимное признание в существующих границах.

В контексте биполярной системы международных отношений, арабо-израильский конфликт стал зоной соперничества двух великих держав: США и СССР, каждая из которых пыталась обеспечить свое присутствие в этом регионе, с одной стороны, оказывая помощь в экономическом и промышленном развитии стран региона, и, с другой стороны, активно снабжая противоборствующие стороны техникой и вооружением, создавая основу военной составляющей конфликта.

Отношения отдельных стран региона с Израилем строятся на разных принципах: от официально мирных отношений и сотрудничества (Египет, Иордания, Турция, Тунис), до открытой вражды с угрозой постоянного военного столкновения (Иран, Сирия, Ливан). Основной проблемой в двусторонних отношениях остаются нерешенные территориальные вопросы. Однако на протяжении всей истории конфликта самым серьезным остается вопрос положения палестинцев на оккупированных территориях и вопрос палестинских беженцев вне Израиля.

Палестино-израильский конфликт, связанный с борьбой палестинского народа за право на самоопределение, должен быть отдельно выделен в рамках арабо-израильского конфликта.

Арабо-израильский конфликт ныне далек от разрешения, и сегодня продолжается информационная война, в которой исторические факт имеют огромное значение.

В докладе представлены ключевые исторические этапы Ближневосточного конфликта, начиная с момента возникновения государства Израиль до сегодняшнего дня; подробно описан ряд проблем, составляющих суть конфликта; а также освещен ряд планов по урегулированию конфликта.

Historic background

Говоря об истоках конфликта нельзя не затронуть вопрос еврейской колонизации Палестины.

К началу 19 века около 90% евреев проживало в Европе, а еврейское население Палестины составляло порядка 5 тыс. человек, то есть в целом до конца 19 века условий для создания еврейского очага не было.

В конце 19 века в Европе возникает политический сионизм, ставящий своей целью создание еврейского государства. Теодор Герцель – один из основателей сионизма – создал национальное движение, главной целью которого было обретение еврейской государственности. Это дало свои результаты. В конце 19 века в Палестину каждый месяц иммигрировало уже несколько десятков евреев, и к началу 20 века их численность составляла уже около 50 тыс. человек.

Особо следует отметить то, как сионисты и арабы подходят к вопросу о том, «кто истинный житель Палестины». Евреи ссылаются на древнюю историю еврейского народа, связанную исключительно с Палестиной, а арабы говорят о более чем тысячелетней истории пребывания на Святой земле. Сионисты выдвигали лозунг «землю без народа – народу без земли». Необходимо также сказать, что евери-сионисты являлись носителями европейской культуры и считали себя оплотом цивилизационного Запада, и арабские крестьяне были для них не союзниками, а отсталыми дикарями и помехой на их пути.

До 1917 г. территория Палестины находилась в составе Османской Империи, которая, вступив в Первую Мировую войну и проигрывая в ней, была обречена на развал, и будущие победители были уже готовы поделить ее владения.

Великобритания была главным претендентом. В 1917 г. там была опубликована «декларация Бальфура», текст которой сводился к тому, что Великобритания гарантировала евреям создание национального очага в Палестине. Великобритания вела двойную игру – велась также переписка с Египтом, где англичане обещали предоставить Палестину арабам. Целью всего этого для англичан было получение влияния на Ближнем Востоке, в частности, англичан привлекала арабская нефть. Итак, 22 июня 1922 г. на конференции в Сан-Ремо Великобритания получает мандат Лиги Наций на управление данной территорией. Согласно мандату Великобритания обязалась способствовать иммиграции евреев и создать такие политические и социально-хозяйственные условия, чтобы обеспечить становление еврейского национального государства в Палестине.

Тем временем еврейские организации занимались покупкой земель в Палестине. Для арабских землевладельцев продавать эти земли евреям было выгоднее, чем отдавать в аренду своим соплеменникам. Арабы не понимали опасности ситуации, а когда осознали истинные намерения сионистов, было поздно – начались столкновения: арабам была чужда еврейская культура, а евреи воспринимали арабов как дикарей. Тем временем, еврейские иммигранты все прибывали: к 1947 г. они составляли уже треть населения Палестины. Британский историк Арнольд Тойнби сказал: «Причина существования сегодня государства Израиль … заключается в том, что на протяжении тридцати лет еврейская иммиграция с помощью английской военной мощи навязывалась палестинским арабам до тех пор, пока иммигранты не стали достаточно … хорошо вооружены, чтобы быть в состоянии позаботиться о себе с помощью своих танков и самолетов».

Стычки между арабами и палестинцами учащались, а разрешить их проблемы дипломатическим путем не представлялось возможным. Созванная Лондонская и другие международные конференции не способствовали решению палестинского вопроса. Жесткие позиции обеих сторон привели к тому, что Великобритания решила отказаться от мандата и передать палестинскую проблему в ООН.

Главной причиной отказа от мандата со стороны Великобритании была неспособность обеспечить мир на Святой земле, косвенной причиной стало ослабление Великобритании после войны, сопровождавшееся экономическими проблемами – происходил поэтапный распад британской колониальной системы. Таким образом, 14 февраля 1947 г. вопрос будущего Палестины был передан на рассмотрение в ООН.

К итогам правления Великобритании можно отнести серьезные демографические изменения на территории Палестины: население региона выросло почти вдвое, притом, что еврейское население выросло с 80 до 608 тыс. человек, составив при этом почти треть населения Палестины.

Принятие решение по палестинскому вопросу было возложено на Специальную комиссию ООН по Палестине (UNSCOP), созданную 15 мая 1947 г., в тот же день Комиссия прибыла в Палестину для изучения положения. 1 сентября ООН был представлен доклад, согласно которому предполагались: отмена мандата на Палестину, предоставление ей независимости и др., было представлено два плана будущего развития: планы «Большинства» и «Меньшинства».

«План большинства», одобренный Канадой, Чехословакией, Гватемалой, Голландией, Перу, Швецией и Уругваем, предусматривал раздел Палестины на два независимых государства – арабское и еврейское, Иерусалим переходил под опеку ООН. В переходный период (2 года) управление Палестиной осуществлялось Великобританией под наблюдением ООН.

«План меньшинства», одобренный Югославией, Индией и Ираном, предполагал создание единого федеративного государства, состоящего из арабского и еврейского штатов со столицей в Иерусалиме.

27 ноября 1947 г. на Генассамблее ООН была принята знаменитая резолюция №181 о разделе Палестины на еврейское и арабское государства. 33 государства – «за», 13 – «против», 10 – «воздержались». Еврейскому государству отводилось около 56% территории Палестины, арабскому – 43%. При этом еврейское государство получало территорию, экономически более развитую, имеющую выходы к Средиземному и Красному морям.

Тем временем все чаще между арабами и евреями вспыхивали вооруженные конфликты, приводившие к большим жертвам с обеих сторон. Еврейские поселенцы получали оружие по нелегальным каналам (английский флот препятствовал ввозу оружия). Арабские страны снабжали палестинцев английским оружием.

14 мая 1948 г. Давид Бен-Гурион провозгласил создание независимого государства Израиль на территории, выделенной согласно плану раздела ООН.

На следующий же день, 15 мая 1948 г., армии пяти арабских стран (Египет, Сирия, Ирак, Ливан и Трансиордания) общими силами в 23 тыс. человек, стремясь не допустить создание Израиля, вступили на территорию Палестины. Их вооруженные силы в целом представляли собой неорганизованные и плохо вооруженные формирования.

Совет Безопасности ООН, пытаясь остановить боевые действия, принял две резолюции 4 и 16 ноября 1948 г. ссылка скрыта и ссылка скрыта соответственно, в которых потребовал прекращения боевых действий. В первой половине 1949 г. арабские стороны и Израиль садятся за стол переговоров. 24 февраля 1949 г. Израиль подписывает соглашение о прекращении огня.

Итоги войны были неутешительны для арабов: 1) Вопреки решению ООН арабское государство на территории Палестины создано не было, 2) Израиль оккупировал 77% территории Палестины и большую часть Иерусалима. Поражение арабских государств стало следствием не только их экономической отсталости и военной несостоятельности, но и отсутствия у них единой политики по палестинскому вопросу. Таким образом, их главная цель – не допустить создание Израиля – провалилась!

Одной из главных проблем, которые породила Первая арабо-израильская война, стала проблема беженцев. Около 800 тыс. человек были вынуждены покинуть свои дома и жить в соседних арабских государствах.

ООН приняла ряд резолюций по данной тематике. 19 ноября 1948 г. была принята Резолюция ГА ООН № 212, в 11-м параграфе которой был поднят вопрос палестинских беженцев. В резолюции говорилось, что беженцы, желающие вернуться домой, должны получить такую возможность, а тем, кто решит не возвращаться, будет выплачена компенсация за оставленную собственность. Чуть позже, 11 декабря 1948 г., Генассамблея приняла резолюцию № 194, суть которой сводилась к тому же. Впоследствии эти две резолюции, а в особенности резолюция №194 станут одним из камней преткновения на всех последующих мирных Конференциях по проблеме. Об этом ниже.

Следует также отметить, что 11 мая 1949 г. Израиль был принят в члены ООН, в преамбуле резолюции о приеме особо отмечались обязательства Израиля выполнять резолюции ГА ООН № 181 и 194: «Решает, что Израиль является миролюбивым государством, которое принимает на себя содержащиеся в Уставе обязательства и которое может и желает эти обязательства выполнять; 2. Постановляет принять Израиль в число членов Организации Объединенных Наций».

В декабре 1949 г. при ООН было создано Ближневосточное агентство по оказанию помощи палестинским беженцам и организации работ (БАПОР). Согласно БАПОР, сегодня палестинские беженцы проживают в следующих странах и территориях: Иордания (1.903.000), Сектор Газа (1.060.000) и Западный Берег Реки Иордан (760.000), Сирия (460.000), Ливан (420.000), Саудовская Аравия (250.000) и Египет (70.000).

Военные успехи Израиля способствовали его признанию со стороны многих стран мира. Наметились улучшения отношений с Великобританией. Страны Восточной Европы согласились на частичную репатриацию евреев в Израиль, что являлось очень важным моментом для Израиля, который всеми силами пытался повернуть демографическую ситуацию в регионе в свою сторону.

Отношения Израиля с США также улучшались (в частности благодаря еврейскому лобби в Америке), а с СССР – ухудшались в основном из-за нежелания последнего осуществлять репатриацию своих евреев в Израиль. Это объяснялось тем, что по официальной идеологии, в СССР национальный вопрос был решен и никакая из национальных групп не могла искать лучшей жизни, чем в СССР.

Шестидневная война

Следующим важнейшим этапом эскалации конфликта на Ближнем Востоке стала июньская Шестидневная война между Израилем с одной стороны и Египтом, Сирией и Иорданией, с другой. Однако следует сказать, что сама война была логическим продолжением предшествующих событий.

Фактически, фундаментальной причиной войны стал вопрос распределения водных ресурсов. В 1964-1967 гг. между Израилем и Сирией разгорелся конфликт. Дело в том, что в сентябре 1964 г. заработал всеизраильский, водовод и воды реки Иордан стали поступать в пустыню Негев. Попытки отвода воды со стороны Сирии привели к вооруженному столкновению между Сирией и Израилем. Именно этот конфликт побудил Египет предпринять серьезные меры по отношению к Израилю.

Вопрос «Кто начал первым?» занимает едва ли не главное место во многих исследованиях. Вкратце говоря, Израиль начал войну, но война была превентивной, так как Египет вывел свои войска на территорию Синайского полуострова (выгнав оттуда при этом миротворческие силы ООН, которые там находились после недавнего Суэцкого кризиса 1957 г.) с целью защиты Сирии в случае ее войны с Израилем (так как это было предусмотрено договором между Сирией и Израилем). Израиль расценил это как акт агрессии против него и начал превентивную войну против Египта, к которой присоединились Сирия и Иордания. Хотя египетские власти убеждены, что эта война не носила превентивного характера, а была войной наступательной.

Несмотря не все рассуждения, де-факто Израиль стал агрессором, нанеся ранним утром 4-го июня 1967 г. воздушные удары по египетским объектам и начав полномасштабное вторжение. Быстрое поражение арабов продемонстрировало, насколько плохо Сирия, Египет и Иордания были готовы к войне.

То, что израильская армия не покинула захваченные в ходе войны территории, дает основание полагать, что разгром армий противника не был единственной целью израильского командования. Очевидно, что территориальные захваты были одной из важнейших задач и целей Шестидневной войны. Границы, проведенные между арабами и евреями, при всей их логичности не отвечают геополитическим амбициям Израиля. Уместен термин немецкого ученого Ратцеля – Lebansraum – «жизненное пространство», которого не хватало Израилю.

Война, продолжавшаяся всего шесть дней, сравнимая с немецкими Блицкригами Второй мировой, изменила геополитический баланс на Ближнем Востоке. Израиль приобрел: 1) Синайский Полуостров (60.000 кв. км.), 2) Голанские Высоты (12.000 кв.км.), 3) Западный берег реки Иордан (6000 кв.км.), 4) Сектор Газа (360 кв.км.), а также был установлен контроль над Иерусалимом.

Очевидны преимущества захваченных территорий. Контроль над Синаем обеспечил Израилю лучшие позиции в противостоянии с Египтом, также Синай очень богат нефтью и был полезен Израилю как источник энергетических ресурсов. Контроль над Голанскими высотами также имел военно-стратегическое значение. Роль водных ресурсов Иордана и Тивериадского озера также неоспорима. Исходя из всех этих фактов, трудно утверждать, что война носила превентивный характер.

В отличие от войны 1948 г, Шестидневная война внесла в арабские ряды единство в стремлении бороться с оккупационным режимом Израиля. С 1967 г. палестинский народ открывает новую страницу в истории своего сопротивления уже как самостоятельной политической силы.

Говоря о палестинских организациях, следует отдельно осветить появление Организации Освобождения Палестины ООП, которая появилась еще в 1964 г. при активном участии Лиги Арабских Государств. Инициатива создания ООП принадлежала президенту Египта Насеру, которые был заинтересован в наличии подконтрольной палестинской организации. До войны 1967 г. ООП носила чисто дискуссионный характер, не была единой и состояла из многочисленных группировок. Но, как уже было сказано, Шестидневная война объединила не только всех арабов, но и ООП, новым лидеров которой становится Ясир Арафат, который проявил себя в битве при Караме 21 марта 1968 г. ООП принимает уставной документ, в котором говорится, что международное сообщество не смогло выполнить взятых на себя обязательств. Израиль в Уставе называется незаконным государством, что привело к отказу Израиля иметь дело с ООП.

Несколько месяцев спустя после окончания войны, в ноябре 1967 г. СБ ООН принимает резолюцию №242, в которой содержится требование вывода израильских войск с территорий, оккупированных в ходе войны 1967 г.

Таким образом, война 1967 г. сильно повлияла на положение на Ближнем Востоке, способствуя консолидации сил палестинского сопротивления (ООП), с одной стороны, и усиливая позиции Израиля в регионе, с другой.

От 1970 до Кэмп-Дэвида

На дальнейшее развитие ситуации на Ближнем Востоке сильное влияние оказала смена руководства в Египте. В 1970 г. от сердечного приступа скончался Гамаль Абдель Насер, на смену ему приходит Анвар Садат.

Садату была необходима маленькая война, которая могла бы показать, что Египет является актором Ближнего Востока и с ним следует считаться. Война также была необходима засидевшейся в казармах египетской армии, на содержание которой тратилось около 20% ВВП страны, война нужна была, чтобы отвлечь народ от социальных проблем, а также повысит авторитет Египта среди арабских стран.

Садат был прагматиком, он понимал, что очень сложно победить Израиль, он помнил уроки войны 1967 г. Перед армией ставились посильные цели: форсировать Суэцкий канал и очистить Синай от войск Израиля.

Второй фронт должна была открыть Сирия, чьей задачей был возврат Голанских высот.

Война началась в октябре 1973 г. На первом этапе арабские войска действовали успешно, однако, благодаря прямой военной поддержке Израиля со стороны США ему удалось не только избежать разгрома, но и нанести сирийцам и египтянам поражение.

Как для израильтян, так и для арабов война имела серьезные психологические последствия: Израиль уже не выглядел столь непобедимой страной, как и остался в прошлом образ бестолкового арабского солдата. Был нанесен сильный удар по престижу израильских властей, арабские же страны получили повод гордиться, по крайней мере, первым успешным для них этапом войны. Также война вызвала большой резонанс в мире. Арабские страны наложили эмбарго на страны-союзницы Израиля, что спровоцировало экономический кризис на Западе; 29 африканских государств разорвали дипломатические связи с Израилем; снизилась иммиграция в Израиль. Таким образом, несмотря на фактическое поражение, Египет и Сирия в морально-психологическом плане нанесли Израилю поражение.

Прекращение огня было достигнуто после принятия СБ ООН резолюции № 338 от 22 октября 1973 г., в которой содержался призыв к прекращению огня и к переговорам с целью дальнейшего заключения мира.

Начался мирный процесс. В январе 1974 г. было достигнуто соглашение между Израилем и Египтом о разъединении войск и частичному их выводу из Суэцкого канала. Далее, 5 июня 1974 г. Сирия и Израиль разъединили войска при условии, что Сирия получила узкую полосу земли на Голанских высотах площадью в 663 кв.км.

После войны резко вырос статус ООП. В 1974 г. на Конференции глав арабских государств было признано право палестинского народа на самоопределение, а также за ООП был утвержден статус официального представителя палестинцев. Месяц спустя ООП получает статус наблюдателя в ООН. А резолюция ГА ООН №3236 подтверждает «неотъемлемое право палестинцев на возвращение к своим очагам и к своему имуществу».

17 сентября 1978 г. в американском Кэмп-Дэвиде при посредничестве США был подписан пакет соглашений, вошедших в историю как Кэмп-дэвидские.

Они состояли из двух документов:

« Рамки мира на Ближнем Востоке». Документ касался палестинского вопроса и предусматривал предоставление ограниченного самоуправления палестинцам Западного берега и Сектора Газа. НО в документе отсутствовало упоминание о необходимости признания прав палестинцев на самоопределение, ничего не было сказано об ООП и о проблеме арабской части Иерусалима.
« Рамки для заключения мирного договора между Израилем и Египтом». Израиль соглашался на вывод войск из Синая в обмен на нормализацию отношений и мир. Однако Синайский полуостров превращался в демилитаризованную зону.

Действия Израиля после подписания Кэмп-Дэвидских соглашений заключались в освоении и юридическом закреплении оккупированных территорий. В 1980 г. Иерусалим был провозглашен единой и неделимой столицей Израиля. В 1981 г. Израиль аннексирует Голанские Высоты, активно осуществляется колонизация Западного берега и Сектора Газа. Политика Израиля была направлена на вытеснение палестинцев с территорий Западного берега и Сектора Газа. Оставшиеся на оккупированных территориях палестинцы были включены в экономическую систему Израиля, при этом, не являясь гражданами этой страны. Автономия для палестинцев, о которой так много говорилось, введена не была.

Гражданская война в Ливане

Ливанская война является важным фактором в контексте рассмотрения всей проблематики ближневосточного кризиса. Внешними игроками стали отряды ООП, Сирия и Израиль.

Дело в том, что Ливан, как и многие другие пограничные государства, принял большое количество палестинских беженцев: в 1948 г. в Ливан бежало около 140 тыс. человек, пятьдесят лет спустя их количество достигло 400 тыс. Часть населения Ливана – преимущественно мусульмане – поддерживала ООП, но другая часть считала их чужаками. Многочисленные стычки между ливанцами и палестинцами вылилось в кровопролитную гражданскую войну.

Палестинские беженцы жили на южной границе Ливана и совершали периодические вылазки на израильские войска, что сильно раздражало израильское командование, которое ждало повода ввести войска в Ливан. Гражданская война и стала поводом. Первое вторжение Израиля в Ливан было осуществлено в 1979 г., но уже в июне 1979 г. войска покинули Ливан. Следующая операция – операция 1982 г. была хорошо спланирована и подготовлена. Израильские СМИ не скрывали, что главной задачей Израиля является физическая ликвидация ООП, чье нахождение на границе с Израилем представляет для последнего угрозу безопасности. Израильская армия продвинулась гораздо дальше ранее обещанного рубежа в 25 км. от границы. К 13 июня армия окружила Бейрут, где располагались штабы ООП. Вследствие сильных бомбардировок и потерь ООП вместе с ее главой Ясиром Арафатом эвакуировались из Ливана в Ливию.

В результате израильское агрессии в Ливане было уничтожено 6 городов, 30 деревень и 17 палестинских лагерей беженцев. Мирный процесс начался лишь в 1989 г. Израиль добился своих целей, вынудив ООП покинуть Ливан, но знамя антиизраильской борьбы подхватили ливанские шииты, в 1982 г. объединившиеся в военно-политическую организацию Хезболла.

Израильские войска в Ливане постоянно подвергались нападениям и несли потери, что вынудило Израиль поспешить с окончанием непопулярной войны в Ливане. В 1985 г. войска отошли к границе, удерживая небольшую территорию в Южном Ливане, которую освободили в 2000 г.

Интифада

После такого большого количества войн арабские страны больше не будут принимать активного участия в борьбе с Израилем. Палестинцы становятся самыми активными участниками арабо-израильского конфликта.

Следует отметить, что удар, нанесенный Израилем по ООП в Ливане, усугубил внутренние раздоры, существовавшие до этого в ООП. Сильнее стали себя проявлять более умеренные и склонные к примирению силы внутри ООП. В рядах ООП фактически произошел раскол на тех, кто стремился к миру и тех, кто предпочитал вооруженные методы борьбы.

Израильская оккупация территорий Западного берега и Сектора Газа привела к стагнации экономики и снижению уровня жизни населения. Израильское руководство контролировало водные и энергетические ресурсы и не стремилось развивать инфраструктуру оккупированных территорий. Политик Израиля на оккупированных территориях сводилась к постепенному вытеснению палестинцев, созданию невозможных для существования условий, что подталкивало палестинцев к эмиграции, но и способствовало росту антиизраильских движений, что и вылилось в интифаду.

Интифада началась стихийно 8 декабря 1987 г. в Секторе Газа, она не была спланирована или осуществлена каким-либо палестинским движением. Но вскоре сформировалась новая структура интифады – объединенное национальное руководство (ОНР). ОНР выдвигало следующие требования к Израилю:

Свертывание политики «железного кулака»
Вывод израильских войск с территорий Западного берега и Сектора Газа
Освобождение задержанных за участие в восстании
ОНР призывало к бойкоту израильской продукции, отказу от уплаты налогов и т.д.

Карательные меры, предпринятые Израилем по отношению к восставшим, привели к гибели сотен людей. При разгоне демонстрантов Израиль применял огнестрельное оружие, имели место убийства без суда и следствия.

Реакция палестинцев была обозначена на 19-й сессии Палестинского национального совета. 15 ноября 1988 г. провозглашается создание Государства Палестина на территории Западного берега, Сектора Газа со столицей в Восточном Иерусалиме. Это государство было провозглашено наряду с существованием Израиля. Сессия объявила о принятии резолюций № 242, и № 338, что фактически означает признание права Израиля на существование. 15 декабря того же года принимается резолюция ГА ООН 43/177: «…постановляет, что начиная с 15 декабря 1988 г. в системе ООН вместо названия «Организация Освобождения Палестины» должно использовать название «Палестина». Это означало, что международное сообщество в лице ООН признало существование Государства Палестина.

Мадридская конференция

Ни одно исследование по арабо-израильскому конфликту не обошло стороной Мадридскую конференцию 1991 г., вероятно, потому, что она явилась одной из самых масштабных в истории конфликта и потому, что, несмотря на ее размах и список приглашенных делегаций, она потерпела крах, утонув в условностях и общих словах. Мы постараемся разобраться, что же послужило причиной провала столь масштабной конференции и каковы были ее итоги.

19 октября 1991 г. госсекретарь США Джеймс Бейкер и министр иностранных дел СССР Борис Панкин определили 30-е число того же месяца в качестве даты открытия мирной конференции в столице Испании Мадриде.

Приглашения были направлены: Сирии, Ливану, Иордании, делегации палестинцев Западного берега и Сектора Газа, Египту, Израилю, ЕС, Союзу Арабского Магриба, наблюдателю от ООН и, конечно, коспонсорам СССР и США.

Стоит упомянуть один важный факт. Впоследствии выяснилось, что Израиль согласился участвовать в конференции лишь после того, как получил от СССР и США совместное согласие на предмет того, что на конференции на Израиль не будет оказываться давления с целью добиться прекращения поселенческой деятельности на оккупированных территориях, а на палестинском треке дело сведется к обсуждению максимум ограниченной автономии. Таким образом, мы видим, что уже изначально итог конференции был предрешен и было очевидно, что она превратится в чистой воды фикцию.

Первый раунд переговоров завершился, не достигнув особого успеха. Самое важное, что можно почерпнуть из первого раунда заключается в том, что США вступили в сговор с Израилем с целью провалить переговорный процесс, американцы предоставили Израилю неограниченные возможности вести свою игру и настаивать на своих условиях, которые заключались в следующем:

Снятие с повестки дня вопроса о беженцах (Резолюция 194)
Недопущение создания суверенного палестинского государства
Принципиальный отказ вывода войск к границам 4 июня 1967 г.
Признание вооруженной борьбы палестинцев против Израиля незаконным актом

Таким образом, мы видим, что США позволили Израилю настаивать на условиях, которые изначально подрывают весь переговорный процесс и не могут привести к всеобъемлющему урегулированию. Это говорит о том, что уже после первого этапа переговоры были в тупике, выхода из которого не было.

Дальнейшие этапы переговоров (2-6) являлись констатацией глубоких разногласий между израильской и палестинской делегациями. Глава израильской делегации заявил: «Израиль не может принять предложения палестинцев по вопросу об … автономии, поскольку они представляют собой план создания независимого палестинского государства, а не вариант урегулирования».^¹ Также все последующие раунды переговоров со всей очевидностью дали понять, что израильтяне отказываются обсуждать вопросы выполнения резолюций 242 и 338 СБ ООН, которые требуют от Израиля вывода войск с оккупированных в 1967 г. территорий.

В ходе 7-8 раундов переговорщикам так и не удалось вывести переговорный процесс из тупика. Его участники были втянуты в водоворот дискуссий вокруг изначально ущербных израильских предложений, отмеченных ранее.

Если проанализировать переговорный процесс, то можно с уверенностью сказать, что переговоры провалились по следующим причинам:

Пристрастная позиция США по отношению к Израилю, которая, в частности, заключалась в предоставлении ему полной свободы действий на переговорах
Заведомо невыполнимые требования Израиля (отмеченные выше)
Махинации Израиля: арест двух членов палестинской делегации, а также эскалация израильской агрессии против Ливана прямо во время переговоров: израильские военизированные части осуществили обстрел районов Южного Ливана.

Официально занавес опустился над Мадридским процессом 16-17 декабря 1992 г. В этот день состоялось памятное фотографирование делегаций, участвовавших в переговорах вместе с президентом США Дж. Бушем-старшим. Все прекрасно осознавали, что конференция провалилась, но никто не хотел друг другу в этом прямо признаваться.

Осло

В рамках Мадридской конференции также хотелось бы выделить довольно важные договоренности в Норвежской столице Осло – так называемые договоры Осло-1 и Осло-2.

На переговорах палестинская делегация настаивала на предоставлении автономии Иерусалиму и требовала прекратить строительство поселений на оккупированных территориях. Израиль же был готов вывести войска из Сектора Газа и Западного Берега и позволить создать Палестинскую автономию. Израильтяне также требовали гарантий безопасности и прекращения вооруженной борьбы ООП с Израилем. В итоге Иерусалим оставался вне соглашения по Палестинской автономии.

13 сентября 1993 г. Ицхак Рабин и Ясир Арафат подписали «декларацию о принципах», ставшую итогом переговоров в Норвегии. Декларация предусматривала передачу палестинцам территорий Сектора Газа и Западного Берега, на чьих территориях должна была возникнуть палестинская автономия, власть в которой определялась демократическими выборами. Несмотря на кажущийся успех переговоров, повод для недовольства у палестинцев был: соглашения в Осло обходили стороной следующие моменты: вопросы беженцев, вопрос статуса Иерусалима, вопрос израильских поселенцев на территориях Сектора Газа и Западного берега. Стоить отметить, что делегация ООП все эти вопросы поднимала, но столкнулась с жесткой оппозицией с израильской стороны.

28 сентября 1995 г. в Вашингтоне был подписан договор, явившийся логическим продолжением соглашения Осло-1. Согласно договору палестинские территории были разделены на три зоны:

Зона А – передается под контроль палестинских властей
Зона В – гражданская власть осуществляется палестинцами при силовом присутствии израильтян
Зона С – полностью подконтрольна Израилю

Таким образом, палестинцы получили самоуправление в Вифлееме, Хевроне, Дженине, Наблусе и Рамалле, а также в более, чем 450 населенных пунктах и деревнях Западного берега и Сектора Газа.

Таким образом, мы видим, что секретные переговоры в норвежской столице Осло способствовали переговорному процессу и положительным образом повлияли на обстановку в регионе. Хотя следует отметить, что выполнение условий договора шло с большими нарушениями со стороны Израиля, например, он задержал вывод войск из Сектора Газа на 18 месяцев и др.

Challenges to be overcome

Проблема I. Палестинские беженцы

Проблема палестинских беженцев является важнейшей из ключевых составляющих палестинской проблемы, самой сложной из них и самой трагической. Без урегулирования проблемы беженцев на Ближнем Востоке невозможно прийти к всеобъемлющему мирному урегулированию.

По подсчетам Ближневосточного агентства по оказанию помощи и организации работ (БАПОР), на конец 2006 г. число беженцев достигло 3.724.583 человек, которые находятся в палестинских лагерях или поселениях за пределами Палестины. Кроме того, еще более 500 тыс. беженцев зарегистрировано на территории Сектора Газа и Западного берега. Эти данные позволяют сделать вывод, что за более, чем 60 лет, прошедших с начала палестинской катастрофы, количество беженцев увеличилось в 4,5 раза.

Что касается палестинцев, которые не покинули территорию Палестины и остались там жить под управлением Израиля, то их численность составляет около 4,5 млн. человек.

Международное сообщество проявило значительную степень сплоченности в отношении этого вопроса, что нашло отражение в резолюции ГА ООН №194, которую ежегодно подтверждает сессия ГА ООН. Пункт 11 резолюции дословно гласит: «…беженцам, которые желают вернуться к своим домам и жить в мире со своими соседями, должно быть позволено сделать это в самое ближайшее возможное время. За имущество тех, которые предпочтут не возвращаться, должны быть выплачены компенсации».

Израиль же настаивает, чтобы право беженцев на возвращение было исключено из перечня фундаментальных основ урегулирования конфликта. Западноевропейские государства, а также Израиль не перестают выступать с различного рода планами, направленными на то, чтобы покончить с проблемой беженцев путем их натурализации. Например, план советника госсекретаря США по вопросам Ближнего Востока предусматривает натурализацию беженцев в странах, их принявших, с выплатой этим странам компенсации на осуществление эмансипации (уравнение в правах) палестинцев в обществах этих стран. Некоторые планы предусматривают вариант предоставления выбора: возвращаться или нет, притом, что во втором случае предоставляется внушительная сумма денег. Однако, Израиль отверг этот план, в принципе не допуская идею возвращения беженцев.

Дело в том, что Израилю крайне не выгодно возвращение палестинских беженцев на родину по одной простой причине. По данным Израильского Центрального статистического бюро (ИЦСБ), еврейское население на конец 2009 г. составило 5.660.000 чел., если в 2010-2011 ежегодный прирост евреев сохранится (1,6%), то их число может достичь 5.754.000 чел, то есть увеличится на 100.000. В то же время, по данным независимого статистического бюро, численность палестинцев, проживающих на Западном берегу и в Секторе Газа, составляет 3,5 млн. чел., плюс свыше 1 млн. палестинцев расселено вдоль «зеленой линии», находящейся под израильской юрисдикцией. Таким образом, численность евреев и палестинцев составляет 5.660.000 чел. и 4,5 млн. соответственно, следовательно, переселение сюда еще более 3 млн. палестинских беженцев сделает евреев национальным меньшинством на своей территории, что, конечно, для Израиля недопустимо.

Однако необходимо отметить, что с международно-правовой точки зрения невозвращение беженцев противоречит следующим документам:

Резолюция ГА ООН №194 (п.11)
Всемирная Декларация прав человека. Ст. 13/2: «…каждый человек имеет право покидать собственную страну и возвращаться в нее…»
Конвенция ООН по расовой дискриминации. Ст. 5/Г/2: «…не допускать расовую дискриминацию во всех ее формах и гарантировать право каждого лица … на право покидать любую страну, в т.ч. собственную и возвращаться в нее».
Международная конвенция о гражданских и политических правах. Ст. 12/4: «Никакое лицо не будет произвольно лишаться права на въезд в собственную страну».

Таким образом, мы видим, что нерешенная проблема беженцев противоречит целому ряду международно-правовых документов.

Вывод из всего вышеизложенного следующий: право палестинских беженцев на возвращение к своим домам является фундаментальной составляющей палестинской проблемы. Без его реализации нельзя обеспечить достижение жизнеспособного урегулирования. Все, чего требуют палестинцы – это выполнения соответствующих резолюции международного сообщества.

Проблема II. Израильское поселенчество

Вся история конфликта пронизана таким явлением как израильское поселенчество. Очень часто в научных докладах встречается такое понятие, как сионистский колонизаторский проект, суть которого, как раз, и сводится к тому, что сначала сами евреи, а затем и израильское правительство стремятся путем построения новых поселений, где живут только евреи, максимально расширить свои территории. Это является своеобразным типом экспансии.

Для осуществления поселенческих целей Израиль осуществляет строительство так называемых «стен аннексии и раздела» общей протяженностью в 720 км. Эти стены призваны не только воспрепятствовать становлению сильного независимого палестинского государства, но и превратить территории Палестины в систему островков, окруженных еврейскими поселениями. Стены решают для Израиля следующие задачи:

Проведение секвестра обширных земельных владений на оккупированных в 1967 г. территориях, еще остающихся в собственности палестинцев;
Превращение палестинских районов в архипелаг изолированных островков, въезд и выезд откуда контролируется израильскими оккупационными властями;
Эти стены не являются окончательными границами между Израилем и Палестиной, то есть в ближайшем будущем будут пересмотрены (не в пользу Палестины) в одностороннем порядке.

Таким образом, мы видим, что Израиль не перестает проводить экспансионистскую политику, и не лишним будет в очередной раз подчеркнуть, что для достижения всеобъемлющего мира необходимо остановить реализацию поселенческих планов Израиля и твердо требовать ликвидации поселений в качестве условий урегулирования конфликта.

Проблема III. Статус Иерусалима

Иерусалим является религиозным центром как для арабов, мусульман, христиан, так и для последователей иудаизма исходя из содержания мифологических представлений Торы (священной книги евреев). Вместе с тем, Иерусалим является социально-экономическим и культурным центром, а также связующим звеном между Севером Палестины и ее Югом. Именно в силу такой важности этого города дело Иерусалима считается одним из самых сложных в ряду проблем урегулирования конфликта между палестинцами и евреями.

В резолюции о разделе Палестины, принятой ГА ООН, №181 предлагалось придать Иерусалиму особый международный статус, а управление городом передать ООН, чтобы она назначила Опекунский совет, который исполнял бы обязанности администрации от имени ООН. Предполагалось, что Совет подготовит подробный проект Конституции города, гарантирующий его демилитаризацию и нейтралитет. Иерусалим должен был стать частью Палестинского экономического союза. Однако эта резолюция не была реализована на практике. Израиль отверг ту часть резолюции, где говорилось о выделении Иерусалима в территорию с особым международным статусом.

В войне 1948 г. Израильские войска заняли большую часть Иерусалима, которая стала именоваться «Западной частью», в Шестидневной войне 1967 г. произошла оккупация его Восточной части. Правительство государства Израиль приняло закон, в соответствии с которым на район Восточного Иерусалима распространялось израильское законодательство. На этом основании фактически осуществлялась аннексия Восточного Иерусалима. 2 августа 1967 г. было принято постановление, в соответствии с которым Старый город и территории к Югу от Иерусалима стали рассматриваться как часть Израиля.

30 июля 1980 г. Кнессетом был принят закон, рассматривающий Иерусалим как «единую столицу государства Израиль».

В этой связи можно отметит следующее:

Цель Израиля: создание еврейского большинства в Иерусалиме
Стратегическое окружение арабской части города и ее плотное заселение евреями
Принуждение арабов к строительству жилищ за пределами муниципальных границ

Осуждая эту политику Израиля, 4 июля 1967 г. ГА ООН приняла резолюцию № 2253, в которой говорится: «…рассматривает эти меры [аннексия Иерусалима] как юридически ничтожные; 2. Призывает Израиль отменить все меры, … которые могли бы негативно сказаться на статусе Иерусалима…». Легко предположить, что резолюция была Израилем проигнорирована. Был принят ряд других резолюций по этому вопросу (СБ №476, ГА №2254 и др.), которые также не были выполнены. Таким образом, ООН терпит неудачу в попытках разрешить Иерусалимский вопрос.

Таким образом, ныне статус Иерусалима не определен. Израиль считает вест Иерусалим своей территорией и, соответственно, столицей, продолжая поселенческую деятельность на территории Восточного Иерусалима. Международное сообщество не признает Восточный Иерусалим в качестве территории под израильской юрисдикцией, считая Тель-Авив столицей Израиля.

Проблема IV. Проблемы суверенитета и безопасности

В данном разделе хотелось бы обобщить позиции, которые занимают ключевые игроки в Ближневосточном кризисе по вопросам безопасности и суверенитета.

Одним из основных акторов в регионе является ООН, одним из основных инструментов воздействия которой является принятие резолюций. Вот основные из них по данному вопросу:

14 октября 1974 г. резолюция ГА ООН №3210: «…1. подтверждает неотъемлемые права палестинского народа … на самоопределение, на национальную независимость и суверенитет, … на возвращение к своим очагам и имуществу».
15 декабря 1988 г. резолюция ГА ООН № 43/176: «…3. подтверждает следующие принципы достижения всеобъемлющего мира: а) уход Израиля с оккупированной с 1967 г. палестинской территории, включая Иерусалим, … с) решение проблемы палестинских беженцев в соответствии с резолюцией №194, d) ликвидация израильских поселений на территориях, оккупированных в 1967 г….».
15 декабря 1988 г. резолюция ГА ООН № 43/177 признала палестинскую Декларацию независимости, таким образом, признавая государство Палестина (против резолюции проголосовали лишь США и Израиль).

С уверенностью можно утверждать, что все эти резолюции подтвердили, что основами мирного урегулирования являются:

Уход Израиля со всех оккупированных в 1967 г. палестинских и арабских территорий;
Создание независимого палестинского государства;
Прекращение поселенческой деятельности Израиля;
Право палестинских беженцев на возвращение к своим очагам

Как мы видим, на настоящий момент ни одно из требований ООН не было в полной мере выполнено.

Посмотрим на требования Израиля:

Снятие с повестки дня вопроса о палестинских беженцах;
Снятие с повестки дня вопроса о статусе Иерусалима;
Палестинское государство должно быть демилитаризованным;
Палестинскому государство должно быть запрещено заключать военные союзы;
Сохранение на постоянной основе присутствия израильских оккупационных войск;
Контроль Израиля над воздушным пространством Палестины;

Таким образом, мы видим, что требования Израиля прямо противоположны требованиям международного сообщества.

А вот позиция Палестины по вопросу о безопасности и суверенитету:

В границы независимого Палестинского государства должны входить все территории, оккупированные в 1967 г., а также Иерусалим и демилитаризованные зоны;
На вышеперечисленных территориях не должно быть израильских военных объектов;
Организация безопасного коридора между Сектором Газа и Западным берегом реки Иордан;
Разминирование приграничных территорий;

Невооруженным глазом видна вся сложность и запутанность ситуации, что выражается в первую очередь разными подходами к урегулированию конфликта со стороны ООН, Израиля и Палестины, притом, что США на данный момент сохраняют монополию в деле урегулирования конфликта, развязывает руки Израилю, оказывая военную, финансовую и политическую поддержку. Для разрешения конфликта необходимо выработать общие принципы его урегулирования, для чего в первую очередь нужно покончить с монополией США в данном регионе.

Проблема V. Водные ресурсы

Как уже отмечалось ранее, водный вопрос всегда играл огромную роль в эскалации конфликта на Ближнем Востоке.

Верхний Иордан получает воду из трех источников: Дан, Хасбани и Баниас. Несмотря на то, что все три источника находятся недалеко друг от друга, они принадлежат разным странам: Хасбани – Ливану, Дан – Израилю (в признанных границах), Баниас, располагающийся на Голанских высотах, ранее принадлежал Сирии, теперь под контролем Израиля. Западный берег реки Иордан в настоящее время также находится под контролем Израиля.

Израильская водная политика формирует современную гидрополитическую карту региона, практически не оставляя никаких шансов соседним арабским государствам на независимое пользование собственными водами. Попытки Иордании и Сирии отбить военным путем у Израиля жизненно важные источники воды заканчивались провалом.

Если рассматривать историю водной политики Израиля, то можно увидеть, как менялась тактика этого государства, но стратегия оставалась одной: увеличить количество подконтрольных ему водных ресурсов.

Водный вопрос в палестино-израильских отношениях

Значительная часть водных ресурсов, которые использует Израиль, является в соответствии с международным правом, водами, которые должны быть использованы совместно израильтянами и палестинцами. Несмотря на это, право палестинцев на пользование водными ресурсами становится все более дискриминационным.

Израильтяне пользуются водой практически без ограничений. Несмотря на то, что некоторые источники загрязнены, вода, доходящая до израильского потребителя, всегда высокого качества. В противоположность, палестинцы на оккупированных территориях страдают от неразвитой и ненадежной системы водоснабжения.

Израиль и ПНА пользуются двумя водными источниками – горным водоносным слоем и бассейном реки Иордан. Израиль получает 79% воды с гор, палестинцы, соответственно – 21%. Также Израиль пользуется 100% вод Иордана. В Израиле на домашние и муниципальные нужды идет около 282 литров в день на душу населения, не учитывая промышленное потребление воды. В итоге получается 350 литров в день на душу населения. На Западном берегу на аналогичные нужды тратится не более 70 литров в день на душу населения, то есть в пять раз меньше.

Особенно страдают от нехватки воды жители деревень и лагерей беженцев на оккупированных территориях, не подключенных к водопроводам. Главный источник воды для них – дожди и близлежащие ручьи (если таковые имеются).

Конфликты между палестинцами и евреями по поводу пользования водными ресурсами стали возникать сразу с начала еврейской иммиграции в Палестину. Конфликт разросся в течение Шестидневной войны, после которой израильская политика распределения воды была распространена на оккупированные территории. Также Израиль сурово ограничивает использование воды палестинцами. Это выражается, например, в запрете на бурение новых скважин палестинцами без разрешения израильских властей (с начала оккупации до 1990-х было выдано лишь 23 разрешения). В итоге уровень потребления палестинцами воды остался на уровне 1968 г., что, учитывая рост населения, ничтожно мало.

В Секторе Газа главной проблемой является не количество воды, но ее качество. Единственный источник воды – водоносный слой. С 1950-х он загрязнен и обладает повышенным содержанием соли, это происходит из-за неправильного пользования и попадания в него канализационных стоков, пестицидов и удобрений.

Таким образом, водные ресурсы (их нехватка) всегда играли большую роль в Ближневосточном вопросе. Необходимо выработать общие планы пользования водой, чтобы обеспечить палестинцев хотя бы минимумом необходимой им воды.

Международные планы по урегулированию Ближневосточного конфликта

В данной главе мы рассмотрим основные планы по урегулированию Ближневосточного конфликта, которые уже были выдвинуты, а также предлагаемые ныне. Следует отметить, что таких планов огромное количество, но большинство из них очень похожи и предлагают одни и те же шаги, но в разной последовательности или же одинаковые шаги просто по-разному названы. Мы остановимся на трех основных принципиально отличающихся друг от друга планах:

международный план «Дорожная карта»;
план Гилада Шера и Ури Саги;
Женевское соглашение;

I. Дорожная карта

«Дорожная карта» - документ, выдвинутый международным квартетом (ООН, Россия, США и ЕС) 20 декабря 2002 г. Документ предусматривает три этапа Ближневосточного урегулирования. Рассмотрим каждый из них:

Этап 1. На первом этапе предусматривается окончание террора и насилия, а также формирование палестинских институтов (настоящие момент – май 2003 г.). «Палестинцы немедленно и без всяких условий прекращают насилие, … осуществляют всеобъемлющие политические реформы для подготовки к созданию государственности, включая разработку проекта палестинской конституции и проведение свободных, честных и открытых выборов» Израиль по плану должен заморозить любую поселенческую деятельность. Одновременно с этим, все палестинские и израильские институты прекращают подстрекательство друг против друга с целью прекращения террора.

Этап 2. Переходный этап (июнь 2003 г. – декабрь 2003 г.). На этом этапе концентрируются усилия на создании независимого палестинского государства во временных границах и с атрибутами суверенитета на основе новой конституции. Этап начнется после проведения палестинских выборов и завершится возможным созданием независимого палестинского государства во временных границах в 2003. На данном этапе предусматривается созыв «квартетом» универсальной международной конференции с целью достижения всеобъемлющего мира на Ближнем Востоке. Арабские страны восстанавливают дипломатические связи с Израилем. Также укрепляется мониторинговая роль международного сообщества. Члены «квартета» способствуют международному признанию палестинского государства, включая его возможное членство в ООН.

Этап 3. Соглашение по постоянному статусу и окончание палестино-израильского конфликта (2004-2005 гг.). Целью третьего этапа является продолжение реформ, укрепление палестинских институтов, поступательное выполнение палестинцами обязательств в области безопасности. Предусматривается созыв второй международной конференции, целью которой будет утверждение договоренности о создании государства с временными границами. Стороны достигают окончательное соглашение по постоянному статусу, которое завершит палестино-израильский конфликт на основе резолюций ООН №242 и 338. Согласие арабских государств на установление полномасштабных нормальных отношений с Израилем и безопасное сосуществование всех стран в регионе.

Хотелось бы зафиксировать следующие замечание к плану «Дорожная карта».

Во-первых, план не дает четкого представления о характере окончательного решения, ограничиваясь общими фразами.

Во-вторых, план не ведет отсчет с точки, на которой завершился предыдущий переговорный процесс, открывая перед Израилем возможность для новых спекуляций вокруг аспектов, которые уже были обговорены.

В-третьих, план строится на переходных решениях, а переговорные этапы не связаны между собой. Обязательства сторон не равные.

В-четвертых, международные конференции проводятся в далеко отстоящие друг от друга временные рамки, при этом не содержится ссылок на международно-правовую базу, определяющую характер окончательного урегулирования.

В-пятых, план едва касается проблемы беженцев и статуса Иерусалима, загоняя эти ключевые проблемы в рамки двустороннего переговорного решения.

Таким образом, международный план «Дорожная карта» имеет большое количество недомолвок и неточностей, которые играют скорее на руку Израилю, предоставляя ему больше свободы. Это, в частности, касается проблемы беженцев и статуса Иерусалима, которые предусмотрено разрешать в рамках двусторонних переговоров между Израилем и Палестиной. Ныне план заморожен и его выполнение приостановлено, так и не достигнув, по сути, ни одного из его ключевых пунктов.

II. План Ури Саги и Гилада Шера

Ури Саги – бывший начальник военной разведки Израиля, впоследствии возглавлял израильскую делегацию на переговорах с Сирией. Гилада Шера – известный израильский адвокат, бывший начальник канцелярии премьера.

Данный план, выдвинутый в декабре 2008 г., строится на следующем тезисе: на данный момент на палестинской стороне у Израиля нет серьезного партнера, искренне стремящегося к урегулированию, никто из обладающих властью палестинских лидеров не готов идти на какую-либо форму мирного сосуществования с Израилем.

Ключевым моментом плана является тот факт, что если в 1949 г. арабы составляли 14% населения Израиля, то в сегодня их процент поднялся выше 20%. Иными словами, влияние арабской рождаемости оказывается сильнее еврейской иммиграции. Это делает для Израиля сложным сохранение еврейского большинства на своей территории, то есть Израиль сам не заинтересован в контроле над территориями, населенными арабами. Но так как на палестинской стороне, по их мнению, нет партнера, заинтересованного прийти к мирному урегулированию, то Израиль должен действовать по модели одностороннего размежевания – ключевой термин плана. Это означает, что Израиль должен уйти с территорий, где преимущественно живут арабы, а территории с еврейским населением должны быть присоединены к Израилю.

План предполагается реализовать в течение трех лет, и об окончательном урегулировании сказано дословно следующее: «Район Иерусалима в будущем станет двумя столицами – Иерусалим и Эль-Кудс, причем между ними будет проведена четкая государственная граница. В рамках промежуточного урегулирования никаких изменений в Иерусалиме не предусматривается. Право беженцев на возвращение в пределы Государства Израиль не признается. Они могут быть натурализованы в тех странах, где живут сейчас, или в Палестинском государстве, когда оно будет создано, или в любых странах, которые готовы их принять.

Женевское соглашение (Йоси Бейлиным и Ясером Абед-Рабо).

Йоси Бейлин – израильский политик и общественный деятель, депутат Кнессета (парламент государства Израиль). Выступает за скорейшее прекращение конфликта и создание независимого государства Палестина.

Ясер Абед-Рабо – советник председателя палестинской администрации, ярый сторонник прекращения Израилем строительства поселений.

Женевское соглашение было презентовано 1 декабря 2003 г. в Женеве.

Это соглашение принципиально отличается от всех предыдущих тем, что содержит ряд принципиальных уступок со стороны Израиля, несмотря на то, что одним из составителей был израильский политик Йоси Бейлин.

План предполагает эвакуацию всех еврейских населенных пунктов, находящихся за «зеленой чертой» (ссылка скрыта между ссылка скрыта с одной стороны и ссылка скрыта, ссылка скрыта (включая оккупированный Египтом ссылка скрыта), ссылка скрыта и ссылка скрыта (включая оккупированный Иорданией ссылка скрыта) с другой, после окончания ссылка скрыта). Это фактически означает возвращение Израиля к границам до войны июня 1967 г.

В Женевских соглашениях обязательства палестинцев по борьбе с терроризмом выражены гораздо более обтекаемо, нежели, чем в «Дорожной карте»: «Стороны выступают против террора и насилия в любых проявлениях и будут проводить политику противодействия террору и насилию».

Далее по этому плану палестинцам предлагается полный раздел Иерусалима и создание двух раздельных муниципалитетов. Столица каждого из государств будет находиться в находящейся под его контролем части Иерусалима.

Израиль в течение двух с половиной лет должен освободить всех палестинских заключенных, в том числе лидеров террористических организаций.

Касательно беженцев документ предусматривает следующее. Беженцы могут вернуться в одно из нижеуказанных мест: в Израиль; в независимое Палестинское государство, когда оно будет создано; а также в любое государство, которое захочет их принять. Кроме того, им предлагается пройти процесс натурализации там, где они живут. Израиль сам должен определить, какое количество беженцев сможет вернуться к своим очагам в Израиле.

Мы видим, что этот план носит более антиизраильский характер, чем все предыдущие. Очень мала вероятность, что Израиль когда-либо примет подобный план урегулирования. Этот план приведен в данной работе в качестве примера, чтобы показать, что не все планы урегулирования Ближневосточного кризиса носят антиарабскую направленность.