< Предыдущая		Оглавление		Следующая >

9.8. Юрисдикционные органы и их должностные лица

9.8.1. Рассмотрение дела об административном правонарушении

Под стадией рассмотрения дела об административном правонарушении понимаются процессуальные действия, осуществляемые после составления протокола об административном правонарушении и предшествующие вынесению постановления (решения) о назначении административного наказания.

Проведение конкретных процессуальных действий обусловлено особенностями производства по делу о данном правонарушении - во всяком случае, КоАП установлены обстоятельства, подлежащие выяснению на стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении (см. ст. 29.1) и непосредственно при его рассмотрении (см. ч. 1 ст. 29.7).

По смыслу КоАП применение мер административного пресечения (см. ст. 27.1) и проведение административного расследования (см. ч. 1 ст. 28.7), как правило, осуществляются до передачи дела на рассмотрение.

В зависимости от особенностей производства по данному делу некоторые процессуальные действия не являются обязательными, например, административное расследование проводится только применительно к отдельным административным правонарушениям в случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 28.7 КоАП, а применение мер административного пресечения обусловлено целями производства по делу и также относится к факультативным действиям, которые вправе осуществлять уполномоченное должностное лицо. При этом следует отграничивать полномочия по рассмотрению дела об административном правонарушении, отнесенные к обязанностям должностного лица, от полномочий, осуществляемых в соответствии с компетенцией данного должностного лица, но отнюдь не всегда являющихся его обязанностями.

При наличии обстоятельств, не совместимых с производством по делу об административном правонарушении (см. ст. 24.5 КоАП), на этапах, предшествующих его рассмотрению, эти обстоятельства подлежат соответствующей процессуальной оценке, а производство по указанному делу должно быть незамедлительно прекращено до передачи дела на рассмотрение. Установление таких обстоятельств, а также их оценка и квалификация при подготовке к рассмотрению дела либо при его рассмотрении, как правило, свидетельствуют о ненадлежащих действиях соответствующих должностных лиц (см. ст. 28.9 КоАП).

9.8.2. Судьи, публичные органы и должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях

Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, определены гл. 23 КоАП.

Суть архитектоники рассматриваемой главы Кодекса в особом, наиболее адаптивном с позиций законодателя изложении процессуальных норм соответствующих статей. При этом текст статей гл. 23 предваряется указанием об органах (реже - об органах и учреждениях), уполномоченных рассматривать дела о данном административном правонарушении полностью или в соответствующей указанной в тексте части (см. ч. 1 в ст. 23.3-23.78).

Часть 2 ст. 23.3-23.78 наиболее типична в своем построении и, как правило, содержит структурно схожую информацию о должностных лицах, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в ч. 1 этих статей.

Необходимо также уяснить точный смысл императивности административно-юрисдикционных полномочий должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела о соответствующем правонарушении, - смысл зачастую имплицитный при поверхностном восприятии текста.

При толковании текста ст. 23.3-23.78 в части права должностных лиц рассматривать дела о соответствующем правонарушении следует иметь в виду, что должностное лицо обязано рассмотреть дело об административном правонарушении, за исключением следующих случаев:

o нарушение установленной ст. 23.1-23.78 подведомственности рассмотрения дел об административных правонарушениях (см. п. 5 ч. 1 ст. 29.4);

o несоблюдение порядка формирования дела, составления протокола и иных документов в соответствии с требованиями, установленными Кодексом (см. п. 4 ч. 1 ст. 29.4);

o передача должностным лицом, к которому поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 23.1, на рассмотрение судье гарнизонного военного суда, судье районного суда, судье арбитражного суда, мировому судье, в зависимости от подведомственности рассмотрения дел об административных правонарушениях судьями, установленной соответственно абз. 1-4 ч. 3 ст. 23.1;

o применительно к нарушениям правил дорожного движения, совершенным несовершеннолетними, а также дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 11.18, должностное лицо, к которому поступило дело о таком правонарушении, вправе передавать соответствующее дело на рассмотрение комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Обязанностью комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав является рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.35, 5.36, 6.10, 20.22, а также других дел об административных правонарушениях (за исключением указанных в предыдущем абзаце).

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении устанавливается, согласно КоАП, соответствующим органом административной юрисдикции, которым применительно к ст. 23.3 и последующим статьям гл. 23, как правило, является орган исполнительной власти, и предусматривает рассмотрение дела на основе единоначалия по преимуществу одним из уполномоченных должностных лиц. Рассмотрение дела об административном правонарушении может быть отнесено к ведению должностных лиц иных государственных органов (государственных учреждений), состоящих при соответствующем федеральном министерстве, ведомстве, но не входящих в структуру федеральных органов исполнительной власти.

В редких случаях гл. 23 предусматривает одночастную структуру статьи, которой непосредственно установлены юрисдикционные органы и их должностные лица (см. ст. 23.11).

Таким образом, по смыслу гл. 23 рассмотрение дела об административном правонарушении является обязанностью должностного лица, уполномоченного соответствующим юрисдикционным органом.

Дела об административных правонарушениях, указанных в ч. 1 ст. 23.1, рассматриваются только судьями, однако в редких случаях гл. 23 все же предусматривает рассмотрение дел, подведомственных судьям в соответствии с ч. 1 данной статьи, также и другими должностными лицами. Так, дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.23, производство по которым осуществляется в форме административного расследования, рассматриваются судьями районных судов, в случаях, не требующих проведения административного расследования, - мировыми судьями (ср. ч. 1 и абз. 2, 4 ч. 3 cт. 23.1).

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 23.46 КоАП дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.23, рассматриваются директором ФСБ России, его заместителями, руководителями территориальных органов ФСБ России, их заместителями. В соответствии с ч. 1 ст. 23.3 дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 20.23, рассматриваются начальниками территориальных управлений (отделов) ОВД и приравненных к ним ОВД, их заместителями, начальниками территориальных отделов (отделений) полиции, их заместителями, начальниками линейных управлений (отделов, отделений) ОВД на транспорте, их заместителями (см. п. 1, 2 ч. 2 ст. 23.3).

Таким образом, КоАП причисляет рассмотрение дел о данных административных правонарушениях к ведению различных должностных лиц, не разграничивая при этом их процессуальных обязанностей.

Должностное лицо, к которому поступило дело об административном правонарушении, вправе самостоятельно осуществлять все процессуальные действия, отнесенные КоАП к ведению должностного лица, либо передать его на рассмотрение судье гарнизонного военного суда, судье арбитражного суда либо мировому судье в соответствии с подведомственностью рассмотрения судьями дел об административных правонарушениях, установленной ч. 3 ст. 23.1.

< Предыдущая		Оглавление		Следующая >