< Предыдущая		Оглавление		Следующая >

9.7. Доказательства по делу об административном правонарушении

9.7.1. Способы получения и фиксации доказательств

В процессе установления и оценки (проверки) фактических данных, относимых к доказательствам по делу об административном правонарушении (далее - доказательства), участвуют должностное лицо, уполномоченное рассматривать указанное дело, и лицо, подозреваемое в совершении проступка.

Целями публичного доказывания являются не только квалификация вины, как это непосредственно предусмотрено ч. 1 ст. 26.2 КоАП, но и установление обстоятельств, свидетельствующих о невиновности подозреваемого. Таким образом, определение относимых к доказательствам данных и их последующее аналитическое исследование являются исключительной прерогативой должностного лица органа административной юрисдикции (см. ч. 3 ст. 1.5 КоАП).

К доказательствам относятся материалы (письменные данные), представленные публичным или негосударственным органом, организацией, учреждением, сообщения СМИ, а также сообщения и заявления физических лиц независимо от формы их представления. Таким образом, получение уполномоченным должностным лицом доказательств является поводом к возбуждению дела об административном правонарушении (ср. ч. 1 ст. 26.2 и ч. 1 ст. 28.1 КоАП).

Процессуальной формой, подтверждающей наличие доказательств, является протокол по делу об административном правонарушении или протокол рассмотрения указанного дела, либо протокол о применении меры административного пресечения, в которых приводятся соответствующие фактические данные, в том числе полученные в устной форме, а также заключения эксперта или специалиста. Показания специальных технических средств, также относимые к доказательствам, отражаются в протоколе об административном правонарушении (см. ч. 2 ст. 26.8 КоАП).

Доказательства по делу об административном правонарушении должны быть получены способами, установленными КоАП; применительно к правонарушениям, подведомственным судьям арбитражных судов (см. абз. 3 ч. 3 ст. 23.1 КоАП), установление и оценка доказательств определяется АПК. Сведения, полученные при проведении публичного контроля, не могут быть использованы в качестве доказательств по делу об административном правонарушении (см. ч. 3 ст. 26.2 КоАП). Методы установления и фиксации доказательств в гражданском и уголовном процессах определяются соответственно Гражданским процессуальным и Уголовно-процессуальным кодексами.

9.7.2. Процессуальные требования фиксации и исследования доказательств

Фиксация и аналитическое исследование доказательств по делам об административных правонарушениях, совершенных физическим или юридическим лицом, осуществляются на основе различных процессуальных требований. Данное обстоятельство обусловлено правилами возбуждения дела об административном правонарушении и его рассмотрения, установленными КоАП в зависимости от статуса нарушителя. При этом учитываются следующие процессуальные особенности:

o квалификация вины физического лица на основе психологических критериев умысла и неосторожности (см. соответственно ч. 1, 2 ст. 2.2 КоАП);

o квалификация вины юридического лица применительно к формальным (объективным и субъективным) критериям (см. ч. 2 ст. 2.1 КоАП);

o статус мер процессуального принуждения, которые могут быть применены только к физическому лицу (доставление, административное задержание, личный досмотр и др.) или только к юридическому лицу (см. ст. 27.8 КоАП);

o установление обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность физического лица, юридического лица (ср. ч. 2 и ч. 3 ст. 4.1; а также ч. 1 ст. 4.2, ч. 2 ст. 4.3 КоАП);

o различия фактических данных, относимых к доказательствам по делам об административном правонарушении, в зависимости от их подведомственности арбитражным судам (см. п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП) и судам общей юрисдикции (ср. п. 1, 2 ч. 1 с п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП).

КоАП предусматривает различные требования к публичному доказыванию вины лица, подозреваемого в совершении правонарушения, и к оценке доказательств при назначении административного наказания. В последнем случае вина нарушителя установлена, однако необходимо доказать наличие или отсутствие обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность. При установлении обстоятельств, смягчающих ответственность, принцип презумпции невиновности не применяется, поскольку вина лица уже установлена. Таким образом, виновный должен самостоятельно подтвердить наличие таких обстоятельств, например представить документы, свидетельствующие о возмещении имущественного ущерба, подтверждающие его материальный статус (применительно к п. 3 ч. 1 ст. 4.2 КоАП), либо (при раскаянии) доказать свое негативное отношение к совершенному правонарушению, указав соответствующие психологические доводы в письменном заявлении, адресованном лицу, уполномоченному выносить постановление о назначении административного наказания. Наличие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, должно быть установлено лицом, рассматривающим дело, однако правонарушитель вправе представить доказательства, свидетельствующие об отсутствии таких обстоятельств.

Получение вещественных, письменных доказательств, их фиксация и оценка осуществляются на различных стадиях рассмотрения дела. При этом аналитическое исследование доказательств, как правило, производится лицом, уполномоченным назначать административное наказание. При квалификации обстоятельств, смягчающих административную ответственность, необходимо учитывать, что такие обстоятельства подтверждаются главным образом субъективными критериями, заведомо не применимыми к нарушителю - юридическому лицу (см. п. 1, 3-5 ч. 1 ст. 4.2 КоАП). Поскольку оценка доводов, свидетельствующих о наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, относится к обязательным процессуальным действиям, осуществляемым при назначении административного наказания юридическому лицу (см. ч. 3 ст. 4.1 КоАП), при подтверждении таких доводов должна быть установлена сопричастность должностных лиц организации-нарушителя к правонарушению, совершенному юридическим лицом. По смыслу ч. 3 ст. 2.1 КоАП корреляция противоправных действий должностных лиц с деянием нарушителя - юридического лица и соотнесение форм вины лица, установленных ч. 2 ст. 2.1 и ст. 2.2 КоАП, представляет собой обязательное процессуальное требование на стадии аналитического исследования доказательств и назначения административного наказания - в противном случае квалификация обстоятельств, смягчающих административную ответственность юридического лица, невозможна.

Таким образом, лицо, подозреваемое в совершении административного правонарушения, наделено дополнительными процессуальными правами, обусловленными презумпцией невиновности, только на стадии получения доказательств по делу и их аналитического исследования. Лицо, виновное в совершении проступка, лишено таких прав при назначении административного наказания.

< Предыдущая		Оглавление		Следующая >