< Предыдущая		Оглавление		Следующая >

5.2. Виды ответственности в исполнительном праве

В контексте изложенного выше представляется актуальным вопрос о видах ответственности в исполнительном праве. Как правильно отмечается в теории государства и права, юридическая ответственность не может осуществляться вообще (А. С. Шабуров), отсюда и процессуальная ответственность не абстрактна, а имеет явные или латентные проявления (И. М. Зайцев). В зависимости от характера негативного воздействия на субъекта, обязанного претерпеть дополнительное обременение, она подразделяется на имущественную и неимущественную ответственность.

Имущественная ответственность в исполнительном праве, что понятно из названия, направлена на принуждение лица нести отрицательные имущественные последствия и проявляется в виде взыскания штрафа, расходов по совершению исполнительных действий, компенсаций и исполнительского сбора.

При использовании штрафной ответственности лицо карается за виновное и противоправное поведение, тем самым восстанавливается и укрепляется дисциплина, что одновременно служит превентивным сигналом для прочих участников исполнительного производства.

В целом этот вид ответственности закреплен в гл. 15 Федерального закона об исполнительном производстве, что позволяет судебному приставу-исполнителю налагать штрафы на любое виновное лицо за уклонение от законных долженствований. При этом в ст. 113 Федерального закона об исполнительном производстве особый акцент делается именно на должнике, который подвергается штрафным мерам за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.

Самостоятельные штрафные санкции в законе зафиксированы для банков и кредитных организаций. Так, в случае неисполнения в установленные сроки исполнительного документа, содержащего требования о взыскании денежных средств с должника, банком или иной кредитной организацией, осуществляющими его обслуживание (при условии наличия средств на счетах), судебный пристав-исполнитель на основании ст. 28.2 КоАП составляет протокол об административном правонарушении. После чего судебным приставом-исполнителем направляется в арбитражный суд по месту нахождения банка или иной кредитной организации подписанное им и заверенное печатью (штампом) подразделения судебных приставов заявление о привлечении означенных учреждений к административной ответственности. К подаваемому в суд заявлению прилагаются протокол об административном правонарушении и необходимые документы, а также уведомление о вручении их копий банку или другой кредитной организации (ст. 144 Федерального закона об исполнительном производстве).

В остальных случаях постановление судебного пристава-исполнителя о наложении штрафа, императивно утверждаемое старшим судебным приставом, выносится без составления протокола об административном правонарушении и возбуждения отдельного дела об административном правонарушении. При несогласии с ним постановление может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке.

Штрафную ответственность нужно отличать от взыскания штрафа, назначенного в качестве наказания за совершение преступления, которое представляет собой автономную процедуру, реализуемую судебным приставом-исполнителем по выданному судом исполнительному листу (гл. 12 Федерального закона об исполнительном производстве). Кроме того, нельзя совмещать и уж тем более отождествлять штрафную ответственность и ответственность в виде исполнительского сбора. Так, практика выявила случаи, когда судебные приставы-исполнители по факту неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения, возбуждали в отношении должника производство по административному делу по основаниям ч. 1 ст. 19.5 КоАП, одновременно взыскивая исполнительский сбор. Однако, как разъяснил Верховный Суд РФ в одном из своих постановлений, объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП, состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства; совершение судебными приставами исполнительных действий по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц (в том числе налоговых органов) не является надзорной (контрольной) функцией. Следовательно, у судебных приставов-исполнителей нет законных оснований для возбуждения в отношении должников производства по делу об административном правонарушении по причине неисполнения в добровольном порядке исполнительного документа (см. постановление ВС РФ от 14.01.2011 по делу № 39-АД-Ю-1).

Вместе с тем взыскание исполнительского сбора в дальнейшем не нивелирует возможность применения мер штрафной ответственности (см. постановление ВС РФ от 18.02.2011 № 18-АД11-1). Так, по смыслу ч. 2 ст. 105 Федерального закона об исполнительном производстве при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный ст. 17.15 КоАП, и определяет новый срок для исполнения.

Ответственность в виде расходов по совершению исполнительных действий следует охарактеризовать как неявную, так как взыскатель и должник, как правило, не осознают, что они наряду с прочими видами ответственности также обязываются законом возмещать денежные средства, затраченные федеральным бюджетом и иными лицами, участвующими в исполнительном производстве, на организацию и проведение исполнительных действий и применение мер принудительного исполнения (см. гл. 4 настоящего учебника).

Компенсационная ответственность сориентирована не на возмещение расходов, связанных совершением исполнительных действий, а на покрытие убытков, неправомерно причиненных одним участником исполнительного производства другому. В частности, при неисполнении должником требования о восстановлении на работе уволенного или переведенного работника судебный пристав-исполнитель разъясняет взыскателю его право обратиться в суд или другой орган, принявший решение о восстановлении на работе, с заявлением о взыскании с должника среднего заработка за время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время со дня вынесения решения о восстановлении на работе по день исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор - денежное взыскание, налагаемое на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения, а также неисполнения исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Относительно того, что исполнительский сбор следует причислять к мерам ответственности исполнительного права, впервые было сказано в Постановлении КС РФ от 30.07.2001 № 13-П (см. гл. 4 учебника).

Неимущественная ответственность в исполнительном производстве направлена на пресечение правонарушения и восстановление надлежащей процедурной формы, она выражается через неблагоприятные правовые последствия и предупреждения.

В соответствии с Федеральным законом об исполнительном производстве ответственность в виде неблагоприятных правовых последствий возникает из-за несоответствия действий лица федеральному законодательству либо нежелания предпринимать таковые, ее меры охватывают собой: возвращение исполнительного документа взыскателю после возбуждения исполнительного производства (ст. 46); отказ в возбуждении производства по поступившему исполнительному документу (ст. 31); отказ в восстановлении или продлении срока (ст.18), прекращение исполнительного производства (ст. 43).

Предупреждение необходимо рассматривать как предварительное извещение (предостережение) судебным приставом-исполнителем лиц, участвующих в исполнительном производстве, о недопустимости перспективных виновных действий (бездействия). Так, когда должник по истечении срока, установленного для добровольного исполнения содержащегося в исполнительном документе требования о вселении взыскателя, продолжает препятствовать вселению, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании с должника исполнительского сбора и предупреждает его о том, что вселение взыскателя будет осуществлено принудительно без дополнительного извещения должника (ст. 108 Федерального закона об исполнительном производстве).

Кроме того, если исполнение судебного акта возлагается на представителя власти, государственного или муниципального служащего, работника коммерческой или иной организации, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства предупреждает указанных лиц об уголовной ответственности, предусмотренной ст. 315 УК за неисполнение судебного акта, а равно воспрепятствование его исполнению.

В целом же при наличии в действиях лица, нарушающего законодательство Российской Федерации об исполнительном производстве, признаков состава преступления судебный пристав-исполнитель вносит в соответствующие органы представление о привлечении этого лица к уголовной ответственности.

< Предыдущая		Оглавление		Следующая >