< Предыдущая		Оглавление		Следующая >

Глава 6. Сроки в исполнительном производстве

6.1. Понятие, назначение и виды сроков в исполнительном производстве

Задачей исполнительного производства является не только правильное, но и своевременное, быстрое исполнение юрисдикционных актов, указанных в ст. 12 Федерального закона об исполнительном производстве. Любые задержки и проволочки с исполнением подрывают веру российских граждан в правосудие и действенность системы правоохранительных органов в Российской Федерации, а следовательно, снижают авторитет государственной власти как формы руководства обществом.

Для обеспечения оптимального временного режима исполнения юрисдикционных актов в исполнительное производство введен институт процессуальных сроков, который вместе с другими институтами исполнительного производства направлен на реализацию его основных задач и функций.

Срок в исполнительном производстве представляет собой установленный Федеральным законом об исполнительном производстве и другими законодательными актами или органами исполнения либо судом определенный период времени, в течение которого судебный пристав-исполнитель, взыскатель, должник и другие лица, участвующие в исполнительном производстве, могут и должны совершать действия по исполнению юрисдикционных актов, указанных в ст. 12 Федерального закона об исполнительном производстве.

Пропуск срока, установленного для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, влечет ответственность, но не освобождает от исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, а пропуск срока, установленного для обжалования вышестоящему должностному лицу ФССП России постановлений и действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, иных должностных лиц ФССП России, влечет возврат жалобы лицу, ее подавшему, без рассмотрения по существу.

Законодательство, регулирующее правоотношения в сфере исполнительного производства, устанавливает разнообразные сроки, связанные с совершением исполнительных действий. Для удобства их изучения и практического применения сроки подразделяются на виды.

Классификация сроков в исполнительном производстве возможна по различным критериям:

- в зависимости от субъекта, кому они адресованы;

- в зависимости от того, кем установлены сроки;

- по способу исчисления.

В зависимости от субъекта, которому адресованы конкретные сроки в исполнительном производстве, различают сроки, установленные:

- для органов принудительного исполнения;

- лиц, участвующих в исполнительном производстве.

К первой группе сроков принадлежит, например, установленный для судебного пристава-исполнителя ст. 30 Федерального закона об исполнительном производстве трехдневный срок на передачу заявления взыскателя и исполнительного документа в подразделение судебных приставов. Статья 31 того же закона также предусматривает обязанность судебного пристава-исполнителя не позднее следующего дня после вынесения постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства направить его копию взыскателю, в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшему исполнительный документ.

К срокам, обращенным к лицам, участвующим в исполнительном производстве, можно отнести установленные для взыскателя сроки предъявления исполнительных документов к исполнению, срок на обжалование действий судебного пристава-исполнителя и т.д.

По второму критерию различаются сроки, установленные:

- законом;

- судом или иным органом, вынесшим юрисдикционный акт, подлежащий принудительному исполнению;

- судебным приставом-исполнителем.

К срокам, установленным законом, относятся, в частности, сроки совершения исполнительных действий, сроки предъявления исполнительных документов к взысканию, сроки возбуждения исполнительного производства, срок на обжалование действия судебного пристава-исполнителя и т.д.

Так, согласно ст. 36 Федерального закона об исполнительном производстве исполнительные действия должны быть совершены и требования, содержащиеся в исполнительном документе, исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня поступления к нему исполнительного документа, за исключением установленных законом случаев.

Статьей 21 Федерального закона об исполнительном производстве установлено, что исполнительные документы могут быть предъявлены к исполнению в следующие сроки:

- исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов, за исключением нижеуказанных исполнительных листов, - в течение трех лет со дня вступления судебного акта в законную силу или окончания срока, установленного при предоставлении отсрочки или рассрочки его исполнения;

- исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов арбитражных судов, по которым арбитражным судом восстановлен пропущенный срок для предъявления исполнительного листа к исполнению, - в течение трех месяцев со дня вынесения судом определения о восстановлении пропущенного срока;

- судебные приказы - в течение трех лет со дня их выдачи;

- исполнительные документы, содержащие требования о взыскании периодических платежей - в течение всего срока, на который присуждены платежи, а также в течение трех лет после окончания этого срока;

- удостоверения, выдаваемые комиссиями по трудовым спорам, могут быть предъявлены к исполнению в течение трех месяцев со дня их выдачи;

- оформленные в установленном порядке акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований, - в течение шести месяцев со дня их возвращения банком или иной кредитной организацией;

- судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях - в течение двух лет со дня их вступления в законную силу.

Длительное непредъявление заинтересованными лицами исполнительного листа или судебного приказа к принудительному исполнению, как правило, лишает их права на присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного постановления в разумный срок в рамках Федерального закона о компенсации за нарушение права. Так, в одном из своих определений ВС РФ констатировал, что длительное непредъявление взыскателем исполнительного документа к исполнению не дает основания полагать, что действия департамента финансово-бюджетной политики не были достаточными и эффективными, а длительность исполнения решения суда чрезмерной (см. определение ВС РФ от 25.03.2011 по делам № 14-Г11-16, № 14-Г11-19).

К срокам, установленным судом или иным органом, вынесшим юрисдикционный акт, предусмотренный ст. 12 Федерального закона об исполнительном производстве, относятся сроки, указанные либо в самом документе, подлежащем принудительному исполнению, либо в определении суда об отсрочке, рассрочке исполнения или разъяснении собственного акта.

К срокам, устанавливаемым самим судебным приставом-исполнителем, следует отнести, в частности, предусмотренное ст. 38 Федерального закона об исполнительном производстве право судебного пристава-исполнителя отложить исполнительные действия по заявлению взыскателя или по собственной инициативе. Это право ограничено десятидневным сроком.

По способу исчисления сроки в исполнительном производстве классифицируются:

- на сроки, исчисляемые периодом времени (в них не устанавливается конкретное время совершения действия; к таким срокам относится, скажем, срок на подачу жалобы в порядке подчиненности на постановление должностного лица ФССП России, его действия (бездействие), когда жалобщик вправе подать жалобу в любой день по истечении десятидневного срока со дня совершения обжалуемого действия или вынесения постановления);

- сроки, определяемые точной календарной датой совершения исполнительного действия (так, ст. 35 Федерального закона об исполнительном производстве предоставляет судебному приставу-исполнителю право самому определить конкретное время совершения исполнительного действия, ограничивая это право рабочими днями с 6 до 22 ч по местному времени, при этом указанное ограничение не распространяется на случаи, не терпящие отлагательства, включая случаи, создающие угрозу жизни и здоровью граждан; когда исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, связано с проведением выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления; когда исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, состоит в исполнении определения суда об обеспечении иска, обращения взыскания на имущество должника, подверженное быстрой порче);

- сроки, определяемые местом, порядком совершения конкретного действия, когда одно действие должно непосредственно следовать за другим (например, ст. 69 Федерального закона об исполнительном производстве предусматривает поэтапный порядок обращения взыскания на имущество должника) .

В исполнительном производстве существует понятие немедленного совершения каких-либо действий, выполнения каких-либо требований, предполагающее быстрое, насколько позволяют обстоятельства, выполнение указанных требований.

6.2. Исчисление сроков в исполнительном производстве

Сроки в исполнительном производстве, не установленные в виде точной календарной даты, исчисляются днями, месяцами или годами. В таких случаях конкретное исполнительное действие должно быть совершено в любое время установленного законом, судом или судебным приставом-исполнителем срока не позднее его последнего дня.

По общему правилу течение срока, исчисляемого годами (например, срока предъявления к исполнению судебных приказов), месяцами (например, срока предъявления к исполнению решений арбитражных судов), днями (например, срока на обжалование действий судебного пристава-исполнителя), начинается на следующий день после календарной даты или наступления событий, которыми определено его начало.

Когда срок исчисляется годами, то он истекает в соответствующий месяц и число последнего года срока. Так, если судебный приказ был выдан 1 февраля 2011 г., то срок на предъявление его к исполнению начнет течь со 2 февраля 2011 г. и закончится концом рабочего дня 2 февраля 2014 г.

Если срок исчисляется месяцами, то он истекает в соответствующее число последнего месяца срока, а когда месяц не имеет соответствующего числа - в последний день этого месяца. Например, при вступлении решения арбитражного суда в силу 31 марта 2011 г., принимая во внимание, что в сентябре 30 дней, срок на предъявление к принудительному исполнению закончится 30 сентября 2011 г.

Срок, исчисляемый днями, оканчивается в последний день установленного срока. В случаях, когда последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается следующий за ним рабочий день. Если действие должно быть совершено непосредственно в организации, то установленный срок оканчивается в тот час, когда в этой организации заканчивается рабочий день или прекращаются соответствующие операции.

Срок, определенный в исполнительном документе календарной датой, оканчивается:

- в день, непосредственно предшествующий указанной в исполнительном документе дате, если исполнительным документом предписано совершить определенные действия до этой даты;

- в день, указанный в исполнительном документе. Сроки в исполнительном производстве текут, как правило,

непрерывно. Однако ст. 22 Федерального закона об исполнительном производстве предусматривается перерыв срока предъявления исполнительного документа к исполнению двумя обстоятельствами:

- предъявлением исполнительного документа к исполнению;

- частичным исполнением исполнительного документа должником.

После перерыва течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению возобновляется. Время, истекшее до прерывания срока, в новый срок не засчитывается.

От перерыва срока предъявления исполнительного документа к исполнению следует отличать приостановление сроков исполнительного производства. Сроки приостанавливаются вместе с приостановлением исполнительного производства, которое представляет собой прекращение на неопределенный срок совершения действий по исполнению юрисдикционных актов, предусмотренное ст. 39-42 Федерального закона об исполнительном производстве.

< Предыдущая		Оглавление		Следующая >