< Предыдущая		Оглавление		Следующая >

Глава 8. Соединенные штаты Америки в 1776-1871 гг.

1. Конфедерация

Возникновение США; историческая связь с Англией и английским правом.

Соединенные Штаты Америки, как отдельное государство, образовались и оформились в последней четверти XVIII в. (1776-1791 гг.). Они возникли после семилетней войны за независимость, путем революционного отпадения от Англии ряда британских колоний, основанных в XVII-XVIII вв. на Атлантическом побережье Северной Америки.

Колонии эти - первой из которых по времени возникновения была Виргиния (1607 г.) и последней Георгия (1733 г.) - пользовались известной политической и правовой автономией, опиравшейся частью на обычаи и "фундаментальные соглашения" местных переселенцев, частью на "хартии", т. е. учредительные акты о колониях, данные английской короной. Хартии являлись как бы конституциями колоний и вместе с английским общим правом - Common Law - оказали большое влияние на развитие права будущих Соединенных Штатов.

Можно сказать, что стволы английской и американской плановых систем сращиваются внизу: еще американский историк Банкрофт отметил любопытный факт, что королевская хартия, данная Карлом II колонии Род-Айленд в 1663 г., пережила больше чем на полвека провозглашение независимости США и оставалась основным законом Род-Айленда без изменений в своем тексте до 1842 г. Имя народа было только своевременно подставлено вместо имени короля.

В меньшей мере это явление наблюдалось и в других штатах как в государственном, так особенно в гражданском, судебном и административном праве, в частности в сфере так называемых "прав свободы".

Английское право, как писал Энгельс в 1892 г., "в течение веков сохранило и пересадило в Америку и в колонии лучшую часть той личной свободы, местного самоуправления и обеспеченности от всякого постороннего вмешательства, кроме судебного, - словом, тех древнегерманеких свобод, которые на континенте под властью абсолютных монархий совершенно исчезли"....

Известная преемственная связь права Соединенных Штатов с английским, таким образом, не подлежит сомнению. Но значение этой преемственности не следует преувеличивать, как это склонны делать некоторые историки права.

Революционное происхождение и разнородность состава нового государства.

Соединенные Штаты Америки образовались в результате мощного революционного толчка, который Ленин характеризовал как "образец революционной войны против феодального рабства"2. В состав США, кроме Новой Англии - как именовалась основная группа американских колоний, - вошла подчиненная англичанам в 1664-1674 гг. Новая Голландия (с 1664 г. - Нью-Йорк) вместе с Новой Швецией, теперешним штатом Делавер.

Оба отмеченных факта - революционное возникновение и разнородность состава нового государства - не могли не оказать серьезного влияния на развитие североамериканской государственной и правовой системы. Разнородность существовала даже в среде колоний чисто английского происхождения. Они разделялись рекою Потомак на две группы - северную и южную. В южной группе, по времени старшей, преобладало плантационное крупное хозяйство; верхушку ее населения составляли выходцы из английского Джентри, основную часть - белые ссыльные или потомки ссыльных (в значительной мере ирландцев) и работавшие на плантациях рабы-негры; в северной группе, именовавшейся Новой Англией, преобладало фермерское хозяйство с сильным развитием морских промыслов и торговли на берегах; население составляли выходцы из английской городской и крестьянской среды. Значительную прослойку в населении на севере и на юге составляли контрабандисты и корсары, которые находили широкое поле для своей деятельности благодаря крайне стеснительной для колониального населения монополии перевозок, установленной английским правительством для английских королей, и благодаря частым войнам того времени, открывавшим возможность налетов на испанские Антильские острова, на голландские и французские поселения и т. д.

Между северной и южной группой колоний наблюдалась значительная экономическая, политическая и даже религиозная рознь, принесенная еще раньше двумя различными эмигрантскими волнами из Англии; во время революционных потрясений XVII в. в колонии к северу от Потомака шли, главным образом, республиканцы и пуритане; на юг при Кромвеле бежали монархисты и католики.

Следует, впрочем, оговорить, что в северных колониях с XVIII в. имелась также некоторая примесь католического населения - ирландских крестьян, которых погнали за океан голодовки 1729 и 1749 гг.

Первые попытки объединения колоний.

Колонии сплачивались общими интересами торговли на море и общей опасностью внешних нападений, в особенности со стороны голландцев (XVII в.) и обосновавшихся в Канаде и Луизиане французов (XVIII в.) Английское правительство установило в середине XVII в. (1653 г.) упомянутую монополию перевозки товаров в колонии и из колоний для английских кораблей ("навигационный акт") и стеснило в колониях развитие промышленности (вплоть до запрета вывоза выделанных меховых шапок); эти меры сильно раздражали свободолюбивых фермеров и горожан Новой Англии и одинаково затрагивали экономические интересы всех колоний. Недовольство их, однако, сдерживалось внешней опасностью.

Опасность от голландцев была ликвидирована еще в конце XVII в., французская опасность после ряда упорных войн отпала в 1763 г. с подчинением Канады Англии.

Молодая американская буржуазия, сильно нажившаяся во время войны середины XVIII в. и приобретшая некоторый военный опыт, стала особенно враждебно относиться к экономической опеке со стороны Англии. В ее среде брали верх сторонники широких освободительных планов.

Для борьбы с метрополией северные и южные колонии объединились в собиравшемся в 1774 и 1775 гг. в Филадельфии съезде их представителей, получившем название "континентального конгресса". На этом конгрессе была сделана попытка со стороны умеренных элементов (Галловей и Франклин) осуществить конфедеральный союз колоний с выборным президентом во главе, но с сохранением верховной власти контроля. Попытка эта не имела успеха в связи с быстрым ростом революционного настроения в стране, с успехами повстанцев, наконец, в связи с непримиримой позицией английского правительства, попытавшегося в виде репрессии против повстанцев "обрезать" американскую торговлю.

1 июля 1776 г. законодательное собрание Виргинии принимает так называемую Виргинскую декларацию прав, имевшую, как можно думать, влияние на все последующие буржуазные декларации прав, не исключая французской, а три дня спустя - 4 июля 1776 г. - Филадельфийский конгресс, состоявший из представителей зажиточной и торговой части американского населения, провозгласил Декларацию независимости Соединенных Штатов Америки.

Декларация независимости.

Декларация независимости, прежде всего, обосновывала право американцев на отделение от Англии. Она содержала длинный перечень различных обид и несправедливостей со стороны короля Великобритании и английского парламента.

Весьма существенны в этом перечне упреки в материальных притеснениях со стороны англичан. Купцы американского Севера, промышленные предприниматели центральных колоний, быстро увеличивавшиеся в числе, наконец, задетые в своих интересах плантаторы, рабовладельцы и контрабандисты (к числу которых, кстати сказать, принадлежал сам председатель Филадельфийского конгресса) не могли примириться с осуществлявшейся английским королем и парламентом политикой преимущества для английских монопольных компаний и английских промышленников.

Но конгресс считал нужным выставить и некоторые принципиальные лозунги, рассчитанные на симпатии широких масс мелкой буржуазии, тех масс, которым непосредственно приходилось сражаться с королевскими войсками.

"Мы считаем самоочевидным, - писал конгресс, - что все люди сотворены равными, что они наделены своим творцом некоторыми неотъемлемыми правами, в числе которых - жизнь, свобода и стремление к счастью; что для обеспечения этих прав среди людей устанавливаются правительства, справедливые полномочия которых проистекают из согласия управляемых; что когда какая-либо форма правления становится губительной для народа, то народ вправе изменить или уничтожить ее и установить новое правительство, основав его на таких принципах и организуя его власть в той форме, которая покажется наиболее пригодной для осуществления его безопасности и счастья".

Здесь отчетливо провозглашается право на революцию, на суверенитет и тот, вообще, круг неприкосновенных прав, который выдвинут был еще английской революцией XVII в. в памфлетах Джона Лильберна и Джона Мильтона и оставался дорог для пришедших в Америку потомков пуритан.

Опираясь на это, конгресс "именем и властью доброго народа этих колоний" в заседаниях 2-4 июля 1776 г. торжественно объявил об освобождении колоний от подданства британской короне и об уничтожении всякой политической связи между ними и Великобританией.

С этого момента стало ясно, что английскому господству в Соединенных Штатах приходит конец.

Главнокомандующий войск конгресса, бывший английский офицер, виргинский плантатор Вашингтон оказался умелым организатором, отлично использовавшим выработанную у американцев в индейских войсках привычку к рассыпному строю. Крупную поддержку оказали Франция и Испания - давнишние противники Британской империи. Немалую роль сыграла нейтральная позиция России, которую Англия различными способами старалась перетянуть на свою сторону и использовать в своих интересах в борьбе против Испании и восставших колоний1. Россия, однако, предпочла заключить с рядом других держав известный договор "вооруженного нейтралитета" (1780 г.), сильно затруднивший морскую блокаду Соединенных Штатов англичанами.

Все прогрессивные элементы Европы горячо сочувствовали американским повстанцам. У полосатого знамени Соединенных Штатов2 собрались под командой Вашингтона и француз Лафайет, и поляк Костюшко, и ирландец Монтгомери. Воодушевление американских армий, достигших полумиллионной численности, помогло им быстро превращать даже отдельные неудачи в крупные успехи и увенчать борьбу окончательной победой. По миру, подписанному в Версале 9 сентября 1783 г., Англия признала независимость 13 Соединенных Штатов и удержала за собой Канаду, куда массами стали переселяться довольно многочисленные в колониях монархисты.

Статьи Конфедерации 1781 г.

Американская буржуазия приступила к оформлению конституции своей страны еще 4 октября 1776 г., когда были провозглашены статьи Конфедерации Соединенных Штатов, принятые съездом штатов 15 ноября 1777 г., и только к 1 марта 1781 г. окончательно одобренные всеми штатами.

Как видно из приведенных дат, организация нового государства шла туго: штаты не доверяли друг другу и старались по возможности ограничить полномочия конфедерального руководства; соотношение классовых сил внутри штатов было достаточно неустойчиво; сказывались и военные затруднения, и привычное недоверие южных штатов к более культурному и промышленному Северу, сказывался упадок торговли с Англией и Антиллами, наконец, очень живучие монархические тенденции, державшиеся в некоторых штатах до начала XIX в.

"Каждый штат, - пишет новейший американский историк, - был государством в государстве; государственный кредит был в упадке, и частному кредиту не хватало доверия, престиж правительства фактически не существовал ни в стране, ни за границей; государственная воля казалась парализованной. В стране была распространена враждебность к правительству и заметное отвращение к налогам - будь они приняты представительством или установлены без него. По мнению очень многих, жизнь, свобода и совесть не были в безопасности.

Организация, созданная статьями Конфедерации, представляла собой международный союз 13 независимых штатов. Каждый штат сохранял свой "суверенитет, свободу и независимость и всякую власть, юрисдикцию и право, которые не переданы определенным образом этой Конфедерацией Соединенным Штатам, объединенным в конгрессе".

Целью Союза объявлялась "взаимная дружба для совместной защиты, обеспечение своих свобод и взаимного и общего блага".

Свободные граждане (следовательно, не рабы-негры) отдельного штата пользовались в других штатах правами местных свободных граждан без ограничения права передвижения и вывоза собственности.

Ежегодно должен был собираться однопалатный конгресс, делегаты которого посылались парламентами отдельных штатов с правом досрочного отозвания и замещения. Делегация каждого штата состояла из 2-7 членов, но согласно общему правилу международных конгрессов имела только один голос. Конгресс сам определял время своих заседаний: на промежутки между съездами конгресс мог избирать нечто вроде президиума - Комитет штатов - по одному делегату от штата, с указанием одного из членов для председательствования. Последний именовался президентом и не мог занимать должность больше года в течение трехлетия; в следующее трехлетие он мог быть вновь приглашен на эту должность.

Комитет штатов мог принимать все меры, на которые был уполномочен конгрессом, кроме требовавших квалифицированного большинства в самом конгрессе. Такого большинства требовали: объявление войны и разрешение морского каперства даже во время мира, вступление в договоры и союзы, чеканка монеты, займы, бюджет, число приобретаемых или сооружаемых военных кораблей, контингенты военных и морских сил, назначение главнокомандующего армией и флотом, наконец, самая передача полномочий Комитету штатов; по всем этим вопросам в конгрессе нужно было согласие не менее штатов; таким образом, деятельность правительства Конфедерации была довольно сильно затруднена.

Кроме указанных вопросов, Конфедерация могла принимать меры по регулированию торговли между штатами и с индейскими племенами - не членами одного из штатов, организовывать почту, регулировать меры и весы, вести борьбу с пиратством и регулировать призовое право; она могла назначать морских и сухопутных офицеров чином выше полковника, а также дипломатических представителей за границей и иных должностных лиц Конфедерации.

Территория каждого штата могла быть изменена лишь с согласия штата; штаты имели свою милицию, могли вступать в войну при прямом вторжении на их территорию или "при получении уведомления о намерении напасть какого-либо племени индейцев".

Таким образом, создавался чисто международный и довольно слабый союз.

Для изменения договора Конфедерации требовалась ратификация всех штатов.

При этих условиях и при господствовавших в стране настроениях заменить бессильную Конфедерацию организацией сильной власти было трудно.

Делегаты конгресса - землевладельцы, плантаторы, промышленники, купцы - боялись победоносной американской армии почти не менее, чем войск короля Георга III, и, как показали военные бунты 1783 г. (восстание Шейса в Массачусетсе), боялись недаром. Солдаты требовали наделения землей и выпускали из тюрем арестованных за долги. Один взбунтовавшийся отряд заставил конгресс даже бежать из Филадельфии, и правительству удалось выйти из положения в значительной мере благодаря личному авторитету главнокомандующего Вашингтона.

Сам Вашингтон, однако, признавал, что в стране накопилось очень много горючего материала, что конституция Конфедерации - "веревка из песка". Заменить эту веревку прочной цепью, создать сильную власть и твердый "порядок", по возможности, демократического вида, но с устранением плебейских масс от реальной власти - такова была задача, которую поставила себе богатая буржуазия Нью-Йорка и виргинские плантаторы, среди которых было много держателей революционных займов.

Для разрешения проблемы постарались прежде всего выиграть время и "открыть отдушину на Запад".

13 июня 1787 г. конгресс принял Большой ордонанс Конфедерации о заселении новых территорий, который лег в основу позднейшего "размножения" Соединенных Штатов. Этот ордонанс был рассчитан на удовлетворение недовольных масс и одновременно очень целесообразен, с точки зрения буржуазии: он направлял массы на колонизацию вольных земель за Аллеганами и дал исход их энергии в бесконечных пограничных войнах с индейцами.

Впрочем, еще до опубликования ордонанса начался, поощряемый правительствами отдельных штатов, отлив бывших солдат за Аллеганы: начался великий процесс колонизации все отодвигавшегося "Дальнего Запада", имевший огромное влияние на всю экономическую и правовую структуру Соединенных Штатов до конца XIX в.

Учитывая начавшийся спад революционных настроений, буржуазия приступает к укреплению внутригосударственных связей и созданию сильной государственной власти. Еще в 1786 г. на конгрессе в Аннаполисе решено было созвать особый учредительный конвент для выработки новой конституции. Этот конвент, собравшийся в мае 1787 г. в Филадельфии, заседал в строго секретном порядке и состоял почти исключительно из представителей цензовых, зажиточных элементов общества: из 3 миллионов населения Соединенных Штатов голосовало на выборах в конвент лишь 120 тысяч белых мужчин, причем число избирателей колебалось по отдельным штатам от 2 до 9% свободного населения. Конвент состоял из ростовщиков и иных финансистов, судовладельцев, плантаторов и т. п.1 Среди этих лиц был целый ряд бывших губернаторов и секретарей отдельных штатов, ревниво отстаивавших права своих "независимых суверенностей", как именовали себя штаты. В конвенте и в печати разгорелась ожесточенная борьба. В процессе этой борьбы два нью-йоркских адвоката Гамильтон и Джей и виргинский помещик Мэдисон (секретарь конвента) опубликовали знаменитые "Письма Публия" - 85 статей о новой конституции, объединенных затем в сборник "Федералист".

Книга эта до настоящего времени признается в Америке классической защитой республиканского федерализма и косвенно является источником права Соединенных Штатов, ввиду ее большого влияния на решения федеральных судов по конституционным вопросам. Авторы книги прозваны "отцами американской конституции". Опираясь на учение Монтескье о разделении властей и о выгодах федеральной формы правления, "объединяющей внутренние преимущества республик с внешней силой монархии", а также на изучение ряда исторических примеров, в особенности конституций тогдашней Швейцарии и Соединенных Нидерландов, они отстаивали проект новой конституции Соединенных Штатов. Проект значительно усиливал полномочия Союза и союзной исполнительной и судебной власти. Он был принят конвентом, но надежды на принятие его всеми штатами, в особенности Род-Айлендом, было мало. Конвент пошел поэтому на своего рода государственный переворот и вопреки 13-й статье Конфедерации включил в новую конституцию пункт о вхождении ее в силу после ратификации девятью (а не всеми) штатами. Однако даже с этим условием, неконституционность которого сознавалась и его авторами ("Федералист", письмо 40), новый учредительный акт долго не мог войти в жизнь. Сильное сопротивление почти во всех штатах оказывали мелкие фермеры. Они боялись прекращения новым Союзом свободной колонизации и негодовали по поводу отсутствия в новой конституции каких-либо гарантий прав граждан будущих Соединенных Штатов.

Конституция формально вошла в силу 26 июля 1788 г. Первый же конгресс принял предложенный Билль о правах и подтверждение Большого ордонанса Конфедерации о переселении за Аллеганы, после чего Каролина и Род-Айленд присоединились к Союзу, и 3 ноября 1791 г. Конституция Соединенных Штатов оказалась достроенной. Она носит, однако, дату ее принятия учредительным конгрессом: 17 сентября 1787 г. Общий дух этой Конституции хорошо выражен в словах одного из ее отцов, Гамильтона: "Все общества делятся на немногих и многих. Первые являются богатыми и людьми хорошего происхождения; вторые - массой народа. Народ беспокоен и непостоянен. Он редко рассуждает правильно. Поэтому надо предоставить первым определенное и постоянное участие в правительстве, они будут удерживать вторых от шатаний и, так как изменения не сулят первым никаких выгод, они всегда будут сохранять хорошее правительство".

< Предыдущая		Оглавление		Следующая >