< Предыдущая		Оглавление		Следующая >

2. Федерация

Конституция США 1787 г.

а) Принципы. Конституция Соединенных Штатов, в отличие от статей Конфедерации, организовала не международный союз государств, а единое союзное государство, сохранив за ним имя Соединенных Штатов Америки. Основными принципами этой Конституции являлись: строгое разделение властей, разделение правительственных полномочий между Соединенными Штатами и отдельными членами нового федерального государства, гарантия личных прав (в первых десяти дополнительных статьях) и подчеркнутый во введении народный суверенитет. "Мы, народ Соединенных Штатов, - гласило это, ставшее знаменитым, введение, - издаем и учреждаем эту Конституцию для Соединенных Штатов Америки с целью образовать более совершенный союз, установить правосудие, обеспечить внутреннее спокойствие, озаботиться совместной защитой, содействовать всеобщему благосостоянию и обеспечить нам самим и нашему потомству блага свободы".

б) Конгресс. Конституция состояла из семи статей, распадавшихся на разделы. Первая из них в своих десяти разделах определяет устройство и полномочия законодательной власти Соединенных Штатов; эта власть вверена конгрессу, состоящему из сената и палаты представителей; палата избирается народом, сенат избирается парламентами отдельных штатов1. Законопроект, принятый обеими палатами, должен быть подписан Президентом Соединенных Штатов и тогда становится законом. В случае отказа в подписи палаты могут вновь рассмотреть проект и если одобрят его большинством двух третей голосов, то он становится законом помимо Президента. В перечневом порядке размежевана компетенция конгресса и парламентов отдельных штатов; при этом, однако, указано, что конгресс может издавать все законы, которые необходимы и уместны для осуществления перечисленных его полномочий и всех иных полномочий, которые Конституция предоставляет правительству Соединенных Штатов, какому-либо из его "департаментов" или кому-либо из его должностных лиц. Это постановление открывало путь к расширению полномочий федерального парламента. Такой путь был еще расширен редакцией десятой дополнительной статьи, где было пропущено ограничительное условие передачи Соединенным Штатам тех или иных полномочий, имевшееся в статьях Конфедерации 1776 г.

Конституция передает конгрессу полномочия налагать и взимать пошлины и налоги и устанавливать бюджет, заботиться об обороне Соединенных Штатов, заключать займы и международные договоры, устанавливать одинаковые правила натурализации; регулировать систему денежного обращения, мер и весов, учреждать почту; издавать уголовные санкции против пиратства и для поддержки дисциплины в армии и флоте, а равно против нарушений международного права, наконец, пользоваться исключительными законодательными полномочиями в специальном округе, который должен был быть выделен для пребывания правительства и парламента Соединенных Штатов, и действительно был выделен штатом Мериленд (теперешний Колумбийский округ, где находится столица США Вашингтон).

Конгрессу воспрещено принимать законы о наказании без суда ("об опале") и законы с обратным действием, оказывать какие-либо предпочтения в таможенном отношении одному штату перед другим, изменять равное представительство штатов и в сенате; далее, воспрещено требовать определенного религиозного исповедания, приостанавливать Habeas Corpus Act помимо точно указанных случаев (мятеж, восстание), устанавливать дворянские титулы и подушные подати.

Конгресс может регулировать торговлю с иностранными нациями, между отдельными штатами и с индейскими племенами, но без права устанавливать внутренние таможенные сборы.

Он может издавать законы о банкротстве, но единообразные во всех Соединенных Штатах; может регулировать авторское право. Он не мог (это ограничение специально было включено по требованию рабовладельцев) запретить ввоз рабов в Соединенные Штаты до 1808 г.

Эта достаточно пестрая компетенция, как видим, не включала права издания гражданского, уголовного, процессуального кодексов и вращалась вокруг вопросов обороны, международной политики и торговли; но она была дана в форме положительного перечня и могла расширяться.

В отношении штатов был применен порядок отрицательного перечня. Было указано, что они не могут делать и отнюдь не была предусмотрена возможность расширения их полномочий. Отдел 10 ст. 1 Конституции сильно урезал военные, дипломатические и таможенные права штатов по сравнению со статьями Конфедерации, в частности, штатам было запрещено заключать иностранные договоры, содержать военные суда, выдавать каперские свидетельства, чеканить монету, а также выпускать кредитные билеты.

в) Президент. Вторая статья Конституции устанавливает, что исполнительная власть принадлежит Президенту Соединенных Штатов, и определяет его полномочия, порядок избрания двухстепенными выборами и порядок привлечения к ответственности. Полномочия Президента сформулированы по типу принадлежавших тогда английскому королю (это единодушно признается американскими историками), но с двумя ограничениями: 1) для назначения важнейших должностных лиц Президент должен иметь согласие сената; 2) для заключения международных договоров это согласие должно быть дано двумя третями присутствующих сенаторов. Президент выбирается на определенный срок (4 года) и может быть привлечен к ответственности перед сенатом по постановлению палаты представителей.

г) Суд. Статья 3 организует судебную власть Соединенных Штатов, вверяемую Верховному и местным федеральным судам. В статьях Конфедерации никаких постановлений о суде Соединенных Штатов не было, так как судебная власть считалась иногда неотъемлемым признаком суверенитета, а члены Конфедерации, как мы видели, ревниво сохраняли суверенитет за собой. Передать судебную власть целиком в руки союзных органов составителям Конституции не удалось, так как штаты продолжали считать себя суверенными, настаивали на праве иметь свою судебную систему и соглашались передать лишь часть суверенных прав Союзу. Однако было твердо установлено, что суд Соединенных Штатов является высшим по отношению к судам штатов и рассматривает в первой инстанции все дела, касающиеся международного права, и все дела, где одной из сторон является государство.

Тем самым споры между штатами оказались в руках федерального суда. Конституция сочла нужным специально оговорить широкое применение суда присяжных и установить довольно широкое понятие измены Соединенным Штатам ("Будет состоять только в возбуждении войны против них, присоединения к их врагу и оказания ему помощи и поддержки").

Статья 4 устанавливала право конгресса определять правовую значимость судебных, нотариальных и иных публичных документов разных штатов, считая, однако, что в принципе, при отсутствии иных каких-либо постановлений конгресса, каждый штат должен доверять документам другого штата.

д) Другие постановления. Рядом с этим, в сущности второстепенным, постановлением были включены гораздо более важные нормы:

- об обязательности для штатов республиканской формы правления;

- о праве конгресса принимать в союз новые штаты и образовывать территории;

- о равноправии граждан любого штата с гражданами другого штата на его территории (однако раб, перешедший на территорию штата, где нет рабства, должен был быть выдан), и, наконец.

- о праве Соединенных Штатов вмешиваться во внутренние дела штата для подавления беспорядков по просьбе законодательного собрания или исполнительной власти этого штата (когда законодательное собрание не может быть созвано).

Здесь вновь выявилась тенденция к централизму и усилению полномочий федеральной власти, характерная для Конституции.

В этом же направлении идут постановления ст. 5 и 6, из которых ст. 5 сильно затрудняет инициативу штатов по вопросу об изменении Конституции, а ст. 6 устанавливает, что Конституция и законы Соединенных Штатов, установленные на ее основе, а равно все договоры, заключенные или которые будут заключены Соединенными Штатами, будут "верховным правом страны; судьи каждого штата будут им связаны, хотя бы в Конституции и в законах отдельных штатов встречались постановления, им противоречащие".

е) Ратификация Конституции; ее "неподвижность". Конституция входит в силу, согласно ст. 7, после ратификации ее девятью штатами. Порядок ее изменения чрезвычайно сложен. Статья 5 гласит: "Конгресс каждый раз, как две трети членов обеих палат сочтут это необходимым, будет предлагать поправки к настоящей Конституции или, по требованию законодательных собраний двух третей отдельных штатов, будет созывать конвент в целях предложения ему поправок. Поправка, прошедшая через конгресс или через конвент (случаев созыва конвента не было), должна быть ратифицирована или парламентами трех четвертей штатов или специальными конвентами, образованными в трех четвертях из них, если конгресс так предложит".

Легко видеть, что такой порядок изменения крайне затруднял внесение поправок. И действительно, за полтораста лет своего существования Конституция имела лишь два десятка формальных "дополнений", десять из которых были приняты, как указано выше, тотчас вслед за основными статьями по требованию демократически настроенных небольших штатов. Общее число статей, принятых "в дополнение и изменение Конституции", - 22. Поскольку одна из них (18-я) - о запрете спиртных напитков в Соединенных Штатах, принятая в 1920 г., - была отменена 22-й, вошедшей в силу 5 декабря 1933 г., остается в действительности двадцать одно изменение Конституции.

Эти "поправки" исторически распадаются на три большие группы.

12 первых поправок, связанных с борьбой за права личности и права штатов, поправки 13-15, принятые в 60-х годах прошлого века, об отмене рабства и предоставлении избирательного права цветнокожим гражданам и, наконец, так называемые демократические поправки XX в. о расширении налоговых прав конгресса (16-я в 1913 г.), об изменении порядка выборов сената (с 1917 г. прямые выборы); о предоставлении женщинам избирательных прав (1920 г.) и др.

Действительная Конституция США.

Было бы, однако, неправильно думать, что перечисленные выше формальные изменения исчерпывают собой историю развития Конституции Соединенных Штатов. Формально Конституция Соединенных Штатов почти не изменилась и действует сейчас в федерации из 48 членов с населением в 135 с лишним миллионов все еще в редакции XVIII в., хотя была принята в то время, когда население государства было в 40 раз меньше, число штатов равнялось 13 и экономический строй Соединенных Штатов был совершенно иным. Однако это - только внешность. В действительности конституционная мантия Соединенных Штатов, как выражаются американские юристы, незаметно обшивалась бахромой различных чрезвычайно важных законов и еще больше - конституционных соглашений, выработавшихся в практике конгресса, и прецедентов в решениях Верховного суда. Так получились как бы две конституции, из которых действующей является именно вторая, позднейшая.

"Размножение" США, его юридический порядок. Понять эту действенную Конституцию можно, лишь проследив ход исторического развития конституционного права в Соединенных Штатах в основных чертах. Здесь прежде всего надо отметить, что подтверждение Большого ордонанса Конфедерации о новых территориях Соединенных Штатов, последовавшее 7 августа 1791 г., не включено в Конституцию, хотя на его основе конституировалось большинство новых штатов.

Колоссальный колонизационный поток, шедший из Соединенных Штатов в западные территории и непрерывно поддерживавшийся прибывавшими из Европы эмигрантами, в течение всего XIX в. приводил к созданию новых и новых "территорий" и затем новых "штатов"1.

Образование новых штатов имело место почти ежегодно и до 20 годов XIX в., затем, после пятнадцатилетнего промежутка (1821-1836 гг.), обусловленного "индейскими войнами" и спросом на рабочих в быстро развивающейся промышленности, процесс формирования новых штатов возобновился. С 70-х годов процесс начинает замедляться, хотя трижды были случаи, когда территории возводились в ранг штатов, так, сказать, пачками (1889, 1890, 1912 гг.)

Порядок создания, в основном намеченный ордонансом 1787 г., лишь отчасти дополнялся отдельными постановлениями конгресса. Обычно по достижении населением вновь колонизуемой области определенной цифры конгресс Соединенных Штатов давал области автономию с местным выборным законодательным собранием и губернатором по назначению Президента (с согласия сената). Губернатор имел право вето в отношении местных законов; такое же право вето и право изменить режим и вовсе упразднить область ("территорию") оставалось за конгрессом. Область могла посылать в конгресс своих представителей, но только с совещательным голосом. Затем, иногда спустя много времени, заселявшаяся область выражала желание о принятии ее в Союз и получала от конгресса согласие на избрание учредительного конвента для выработки конституции; условием принятия в Союз ставилась при этом республиканская форма нового государства и гарантия прав граждан - в частности, религиозная свобода. Затем область "самоопределялась" - выбирала конвент, вырабатывала конституцию и вотировала ее по общему правилу, народным голосованием. Конгресс постановлял принять в Союз нового сочлена "на равной ноге", Президент выпускал об этом торжественную декларацию и штат входил в Союз "как суверенное государство". Были, однако, случаи, когда области самоопределялись в штаты, не спросившись конгресса (Айдаго, Уайоминг), и когда штаты создавались путем отделения от другого штата (Вермонт, Кентукки, Мэйн, Западная Виргиния), или же путем отложения от соседей Мексики и вступления затем в Штаты (Техас в 1845 г. после десятилетнего существования в качестве независимой республики"1). В настоящее время Аляска и Гавайские острова остаются еще территориями Соединенных Штатов. О других их заокеанских владениях мы упоминаем ниже.

Как видно из сказанного, в истории Соединенных Штатов "суверенитет" отдельных штатов играл известную роль. Борьба штатов за этот суверенитет дважды очень обострялась - в период принятия упомянутых выше первого и второго циклов поправок к Конституции. Она закончилась, хотя не сразу, победой централизма.

Борьба за суверенитет: первый цикл поправок к Конституции.

На первом этапе штаты стремились обезопасить себя от посягательств законодательной и судебной власти Федерации на расширение компетенции. Вводя в своих конституциях так называемые декларации прав - гарантии неприкосновенности личности, свободы печати, собраний и совестя, свободы против произвольных и жестоких наказаний и штрафов, свободы договоров и неприкосновенности частной собственности, - они пожелали закрепления таких же "неприкосновенных" для законодателя прав в федеральной конституции. Они требовали поэтому введения Билля о правах с указанным выше содержанием в Конституцию Соединенных Штатов, ставя это условием своего согласия на ее ратификацию. Желание штатов было исполнено, и, как мы знаем, два из них вступили в Союз только после проведения Билля о правах (первые десять поправок) в федеральном масштабе. Тем самым суверенитет штатов был подчеркнут.

Федеральная Конституция в своей ст. 3 содержала постановление о праве суда Соединенных Штатов принимать к рассмотрению иски к штатам со стороны их граждан или граждан другого штата. Многие штаты рассматривали это как посягательство на свой суверенитет, и в деле Олмстида, захватившего в 1778 г. английский корабль и требовавшего от штата Пенсильвания, которому корабль был передан, уплаты призовых денег, решение федерального суда, куда дело перешло с принятием новой Конституции, встретило организованное сопротивление властей штата. Федеральный суд сумел все же настоять на своей прерогативе разбирать призовые дела, и Олмстид получил свои деньги. Но в связи с одним чисто гражданским делом ("Чисхольма"), где спор шел о наследстве, штат Георгия поднял вопрос, поддержанный и другими штатами, о воспрещении федеральным судам принимать иски от граждан штатов против штатов, и это постановление стало одиннадцатой поправкой к Конституции, предложенной уже на III конгрессе в 1794 г. и вошедшей в силу в 1798 г.

Проведение этой поправки сопровождалось рядом грозных резолюций в отдельных штатах, в частности так называемой Виргинской и Кентуккийской резолюциями 1798 г., где парламенты этих штатов утверждали право штата противиться незаконным расширениям компетенции со стороны центральной власти. Акты, принятые Союзом без делегации надлежащих полномочий в Конституции, объявлялись "пустыми" и "бессильными".

В 1799 г. Кентукки вторично декларирует, что "нуллификация этими суверенностями (штатами) всех неправомочных актов (Союза), совершенных при действии данного текста (Конституции) является правомерным действием".

Здесь заявляется решительно суверенитет штата и уже закладывается зерно доктрины нуллификации актов Союза со стороны штатов.

Под знаком утверждения суверенитета штатов проходит и двенадцатая поправка к Конституции 25 сентября 1804 г.; по этой поправке, в случае несоставления нужного большинства голосов выборщиков при избрании Президента США, он избирается депутатами конгресса, подающими голоса по штатам, причем представительство каждого штата имеет лишь один голос.

При проведении первых десяти поправок штаты утверждали свое право входить или не входить в Союз. При проведении одиннадцатой поправки они настаивали на своем праве самим решать, действуют ли или не действуют в них акты Конституции и суда, выходящие, по мнению штатов, за рамки Конституции. В двенадцатой поправке штаты подчеркивали обособленность своего представительства. Оставалось лишь заявить о праве суверенных штатов на выход из Союза по их усмотрению, что и было сделано в связи с возникновением вопроса об отмене рабства в южных штатах, вопроса, поведшего ко второму циклу поправок.

< Предыдущая		Оглавление		Следующая >