< Предыдущая		Оглавление		Следующая >

Глава 9. Правовое регулирование государственного и муниципального кредита

9.1. Понятие и источники правового регулирования государственного кредита

С началом проведения в России экономических реформ отмечается бурное развитие финансово-правового института государственного кредита. Государственный кредит является неотъемлемой частью большинства финансовых систем государств мира. Все современные государства, независимо от уровня их экономического развития, активно используют долговые инструменты в целях сбалансированности как бюджетно-финансовой, так и денежно-кредитной политики. Соответственно, сопряженные с этим явления экономической жизни подвергаются финансово-правовому регулированию.

Государственный кредит как финансово-правовая категория представляет собой совокупность финансово-правовых норм, регулирующих следующие общественные отношения:

1) возникающие из государственных заимствований (займов), осуществляемых путем выпуска государственных ценных бумаг от имени Российской Федерации, и кредитов, привлекаемых от других бюджетов бюджетной системы РФ, кредитных организаций, иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), международных финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц, по которым возникают долговые обязательства Российской Федерации;

2) возникающие из финансовых обязательств иностранных государств и (или) иностранных юридических лип перед Российской Федерацией как кредитором (внешние долговые требования Российской Федерации), а также отношения по предоставлению Российской Федерацией бюджетных кредитов бюджету другого уровня бюджетной системы, юридическим лицам;

3) складывающиеся в процессе управления государственным кредитом.

Правовые основы долговой политики Российской Федерации заложены в Конституции РФ. В ряде статей Конституции прямо или опосредованно закреплены возможность, порядок регулирования и принципы государственных заимствований. Так, в соответствии со ст. 75 государственные займы выпускаются в порядке, определяемом федеральным законом, и размещаются на добровольной основе. Отдельные статьи устанавливают компетенцию Президента РФ, Правительства РФ и палат Федерального Собрания, в том числе и в сфере государственной долговой политики (ст. 80, 84, 85, 104, 105, 106, 107, 114 Конституции РФ). В части полномочий Президента РФ конституционные нормы гласят, что Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления долговой политики как элемента внутренней и внешней политики государства (ст. 83). Кроме того, он обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями об основных направлениях внутренней и внешней политики государства, в том числе долговой (ст. 84). Помимо этого, согласно Конституции РФ Президент РФ координирует деятельность органов всех ветвей государственной власти, в том числе в области долговой политики государства.

Часть 3 ст. 104 Конституции РФ в части полномочий Федерального Собрания РФ устанавливает, что законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ. Конституционной нормой регулируется порядок рассмотрения федеральных законов по вопросам федерального бюджета, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии (ст. 106).

Правительство РФ в соответствии с нормами Конституции РФ обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой политики, разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет, в котором определяются основные параметры программы государственных внешних и внутренних заимствований, предельные объемы государственного долга, а также обеспечивает их исполнение. Кроме этого, Правительство РФ представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета, в том числе в части параметров заемной политики (ст. 114), а также в соответствии со ст. 15 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" реализует непосредственное управление государственным внутренним и внешним долгом Российской Федерации.

Па конституционном уровне установлены также основы организации контроля за реализацией заемной политики в рамках бюджетной деятельности государства. Так, в соответствии со ст. 101 для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяются федеральным законом.

В Конституции РФ нашло отражение распределение полномочий в сфере государственных заимствований между Российской Федерацией и ее субъектами (ст. 5, 71, 72). Так, в ведении Российской Федерации находятся финансовое, валютное, кредитное регулирование, федеральные экономические службы, включая федеральные банки, а также федеральный бюджет.

Помимо Конституции РФ вопросы государственного долга в настоящее время аккумулированы в БК РФ (гл. 14, 15). Федеральным законом "Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг" установлены специальные нормы но регулированию названного вида государственных долговых обязательств. Кроме того, цели и направления государственной долговой политики ежегодно устанавливаются бюджетными посланиями Президента РФ Федеральному Собранию РФ о бюджетной политике1 и федеральными законами о бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Отдельные вопросы долговой стратегии освещаются в краткосрочных и среднесрочных прогнозах социально-экономического развития государства. Важную роль в правовом регулировании госкредита играют акты исполнительной власти, в том числе регулирующие вопросы выпуска и обращения отдельных видов долговых инструментов, порядок предоставления государственных гарантий, реализацию кредитных соглашений.

Отдельные вопросы, связанные с управлением государственным долгом, операциями с государственными долговыми обязательствами и учетом этих операций, урегулированы в многочисленных нормативных документах Минфина России и соответствующих нормативных актах Банка России, а также в актах других уполномоченных органов исполнительной власти3.

Важный блок вопросов, связанных в том числе с правовым регулированием отдельных аспектов государственного долга, получил отражение в ГК РФ. Здесь следует отметить нормы гл. 7 "Цепные бумаги", устанавливающей виды государственных пенных бумаг; гл. 42 "Заем и кредит", содержащей статьи о договоре государственного займа (ст. 817), отдельных видах долговых инструментов (ст. 815, 816), новации долга (ст. 818), общие условия кредитных соглашений; гл. 23 о поручительстве (з 5 ст. 361 - 367); ст. 414 "Прекращение обязательства новацией" и ряд других положений ГК РФ.

Развитие рынка ценных бумаг и активное нарастающее вовлечение государственных долговых инструментов в товарооборот порождают количественный и качественный рост связанных с ними финансовых правонарушений. Вследствие этого в последние годы были существенно дополнены КоАП РФ и УК РФ. В новейшем российском законодательстве получила существенное развитие тематика ответственности за финансовые правонарушения, в том числе в сфере государственных заимствований. В состав административных правонарушений в области финансов, регулируемых гл. 15 КоАП РФ, вошли и некоторые положения, применимые к недобросовестным действиям в сфере операций с государственными долговыми активами и пассивами (ст. 15.15-15.21). Ряд статей УК РФ предусматривает санкции за мошеннические действия в области кредитно-заемных отношений, таких как незаконное получение кредита (ст. 176), злоупотребления с ценными бумагами (ст. 185, 185.1, 185.2, 186).

В последние годы в связи с постепенной интеграцией России в мировую экономику российская правовая система пополнилась значительным объемом норм международно-правового характера. Российская Федерация в рамках урегулирования своего долга заключила различного рода соглашения с Международным валютным фондом, Европейским банком реконструкции и развития и другими международными финансовыми организациями многочисленные двусторонние договоры по долговой тематике. Названные нормы международно-правового характера также являются источником правового регулирования государственного кредита.

< Предыдущая		Оглавление		Следующая >