< Предыдущая		Оглавление		Следующая >

Партийная система в правовом государстве

Из "юридического понятия" правового государства никоим образом не вытекают особенные требования к партийной структуре государства. Теоретически правовое государство возможно и с однопартийной системой, и вообще без партий. В действительности, однако, наблюдается очень четкая взаимосвязь: однопартийные системы предполагают неправовое государство, страны же с атомизированной партийной системой образуют бесправное государство.

Партия является механизмом, обеспечивающим гражданскому обществу доступ к государственной власти. Она представляет собой основное звено демократической системы. Партия без избирательного закона невозможна, избирательный закон без партий бессмыслен. Однако само устройство партии ничего общего с демократией не имеет. Как показал еще М.Острогорский, партия представляет собой весьма жесткую и закрытую иерархизированную структуру клиентельного типа." Демократический эффект несет в себе не сама партия, а партийная система, обеспечивающая плюрализм партий. Так же как и в других сферах, плюрализм исключает монополизацию власти, создает конкуренцию и реальную альтернативу выбора. Партия, по смыслу своего понятия есть "часть" и не может быть целым. Когда же она на это претендует, она перестает быть партией.

История XX в. дает показательные примеры "переворачивания" сущности партии. Первый из них - история КПСС. Он показывает, как из демократического по сути феномена вырастает тоталитарный строй. Устранив конкурентные партии, большевики устранили тем самым возможность процедуры демократического выбора, то есть системы народовластия Захватив единоличную власть во всех государственных структурах страны, они в 20-х гг. свели на нет систему функционального институционального разделения власти: вся власть сконцентрировалась в надгосударственном партийном центре. Исключив альтернативные программы политического развития, собственную программу они превратили в государственную, в чем-то даже религиозную идеологию. Наконец, лишив народ других партий, большевики устранили границу, разделяющую партию и народ: партия, точнее ее аппарат, превратилась в национальную политическую элиту, народ - в мобилизационный материал для партии. Партия стала центром и сущностью национальной жизни. Разрушив те границы, которые дифференцировали социум, партия смогла достичь подлинного тотального единства всего социального целого. Этого, конечно, никогда бы не могло добиться самодержавие, поскольку власть монарха является властью помазанника Божьего для народа, но не от народа: главная разграничительная линия между властью и народом сохраняется. Демократическая природа партии позволяет устранить эту линию: полновластие КПСС, по замыслу ее идеологов, есть выражение народовластия.

Концепция правового государства покоится на нескольких основополагающих разделительных принципах, среди которых одним из главных является отделение партии как от государства, так и от гражданского общества. Партия приходит к власти, но не становится при этом самой государственной властью. Партия представляет гражданское общество, но не заполняет собой все гражданское общество. Такое разделение встраивает партию в систему правоотношений, которым она начинает подчиняться, а не руководить ими. Партия, несмотря на то, что все политические решения рождаются, как правило, в ее недрах, не имеет к закону никакого выхода.

Препятствием на пути становления правового государства является не только монополизация всей власти одной партией, но и, напротив, чрезмерная раздробленность партий. Сегодня, когда однопартийный строй уже позади, реальную опасность для России представляет именно этот вариант. Партийная система, рассыпанная на множество мелких партий (больше десяти), - слаба и не способна выполнять присущие ей функции. Наличие множества партий свидетельствует об отсутствии в обществе уровня конструктивного общественного согласия, отсутствии авторитетных политических лидеров и профессиональной политической элиты. Как правило, все такие партии политически очень слабы и имеют низкий авторитет у населения В силу этого они не обладают интеллектуальными и материальными ресурсами создать серьезную политическую программу, вести широкую политическую и пропагандистскую деятельность. Партийная система такого типа характеризуется, по терминологии Ф. Риггса, сильными "центробежными тенденциями": каждая партия борется за собственный маргинальный сегмент электорального поля, в то время как в "центростремительной" партийной системе партии борются за основной костяк активных избирателей. Центробежная партийная система характеризуется агрессивностью и непримиримостью партийной борьбы и чревата опасностями для политической стабильности страны, особенно в президентской республики. "Многопартийная система, в которой действуют центробежные тенденции, - пишет Ф. Риггс, - подрывает любой президентский режим, поскольку представляющие ее поляризованные партии не имеют общих точек соприкосновения для воздействия на главу государства и правительства". Президент при такой системе всегда является президентом меньшинства и всегда лишен поддержки оппозиционных партий, что существенно ослабляет его власть и позиции. Не менее негативны последствия при такой системе и для функционирования представительной власти. Парламент представляет собой пестрое лоскутное одеяло из различных политических направлений. Ни одно правительство не может опираться в таком парламенте на партийное большинство. Партийная борьба в парламенте превращается в ожесточенную фракционную борьбу. Разумеется, в подобной ситуации полного непонимания страдает и законодательный процесс, требующий тесного конструктивного взаимодействия.

Все эти недостатки присутствуют в российской партийной системе. Хотя ей свойственна своя специфика. Дело в том, что вся российская многопартийность рождалась в течение нескольких лет из однопартийности. Этот процесс происходил, главным образом, посредством деления компартии на различные ветви, то есть был следствием глубокого партийного кризиса КПСС. В дальнейшем вместе с отстранением компартии от власти, от нее были отстранены и другие протопартии. Основной процесс формирования политической элиты происходил вне посредства партийных механизмов, а напрямую через общественное мнение - путем выдвижения харизматических лидеров. Именно вокруг харизматических лидеров стали образовываться партийные структуры, а не наоборот.

В автономности высшей государственной власти, которая функционирует независимо от жизни партий, следует видеть еще одну особенность российской партийной системы. Это является показателем того, что разрыв между государством и гражданским обществом, которое представляют партии, очень велик. Леше оказывается создать "партию власти", чем партии дорасти до власти. Сегодняшние партии России несут на себе печать слабости гражданского общества. Многие из российских партий являются протопартиями, ибо их реальная поддержка в регионах составляет единицы. Они не обладают материальной базой, почти не ведут самостоятельной политической деятельности. Это относится даже к таким партиям, которые представляют власть и не имеют материальных проблем. Подобно тому, как власть не привыкла пользоваться услугами партий, также и население не связывает с ними свои надежды.

Единственная партия, с полным правом претендующая на это имя, - это Коммунистическая партия Российской Федерации. Ее традиции, корни, материальная база и представительный электорат создают облик, близкий к норме, присущей правовому государству. Ее лидеры демонстрируют политический рационализм, реагируя на ожидания общества и постоянно ориентируясь на конструктивную политическую деятельность и сотрудничество. КПРФ сумела быстро освободиться от коммунистического догматизма, найти особую - патриотически-государственную - нишу в обществе, перестроится на правовые орудия и инструменты борьбы. КПРФ составляет основное ядро здоровой оппозиции, составляющей необходимый элемент правовой структуры государства. Слабость этого звена в России способствует тому, что прежняя демократическая оппозиция, наследуя тоталитарные традиции власти, превращается в "демократическую номенклатуру" и совершает тот же процесс, по которому пошли в свое время большевики. Однако и деятельности КПРФ свойственны стороны, неприемлемые для правового государства, -сохранение идеологии, в принципе противоречащей началам правовой государственности, а также часть неизжитого экстремизма, который отличает их политических попутчиков. Если развитие КПРФ будет развиваться в сторону социал-демократической ориентации, будет создана основа возникновения в России партийной системы центростремительного вида.

Незрелость партий и гражданского общества выражается в портретах тех лидеров, которые поставляются по каналам партийного рекрутирования. Самый яркий показатель профессионального уровня "молодой" партийной элиты - личность В. Жириновского, с самого начала сделавшего ставку на популизм, эпатирование толпы и беспринципность. Такая тактика гарантировала ему голоса миллионов российских избирателей. Других же партийных лидеров вообще отличает отсутствие естественных качеств политика, воспитанного партийной борьбой, - дипломатической воспитанности, ораторского искусства, политической оригинальности и мужества, умеренности в амбициях.

В целом, однако, характер развития политической системы России можно оценить положительно. За несколько лет однопартийная система преобразована в многопартийную, изживаются экстремистские крайности в партийной окраске. Партии постепенно приобретают вес и силу, отчетливее кристаллизуется их политическая позиция. По принципу партийного представительства избирается половина состава Государственной Думы. Благодаря избирательному закону, по которому установлен 5% барьер для представительства партии в парламенте, после выборов 1996 г. ушло в небытие большинство из партий-однодневок переходного периода. Четыре основные партии (КПРФ, НДР, ЛДПР и Яблоко) и некоторые неудачники, которые смогут выжить до следующих выборов, составят костяк, на котором может образоваться система умеренной многопартийности. Постепенное вживание партий в политическую жизнь и внимание общества к партийной жизни могут создать хорошие предпосылки для дальнейшего развития партийной системы. Однако настоящее состояние надолго замораживает кризис партийной системы, составляющий одно из главных препятствий на пути к построению правового государства.

< Предыдущая		Оглавление		Следующая >