< Предыдущая		Оглавление		Следующая >

Глава 10. Организация и технология восстановительных работ

Организация восстановительных работ и управление процессом восстановления являются важными элементами в деле успешной ликвидации последствий природных и техногенных воздействий и снижения дестабилизирующих факторов в экономической жизни на пострадавшей территории. К ликвидации последствий ожидаемых воздействий необходимо готовиться заранее и знать основные организационные и управленческие операции в этот сложный период жизни города, поселка, предприятия, а иногда и целого района.

10.1. Мероприятия по организации восстановительных работ

Организация и управление процессом предупреждения и ликвидации последствий природных или техногенных бедствий условно подразделяются на следующие три основные группы мероприятий, выполнение которых обеспечивает сокращение совокупного ущерба (рис. 10.1):

- плановые мероприятия на длительную перспективу;

- предварительные мероприятия (до стихийного или техногенного бедствия);

- неотложные мероприятия (во время стихийного бедствия).

Рис. 10.1. Схема и время действия этапов организации и управления процессами предупреждения и ликвидации последствий на примере сейсмоопасных районов: t0 - интервал между землетрясениями; t1 и t2 - год очередного землетрясения

Плановые мероприятия осуществляются заранее, совместно с предварительными мероприятиями и в последующие годы с учетом перспектив развития событий в период воздействия, а по ряду вопросов - сразу с наступлением особых условий. Это мероприятия перспективного характера и обеспечивают планомерно-пропорциональное развитие района, города (поселка) на несколько периодов запланированного развития. Основными мероприятиями являются:

- организация детального районирования промышленной и жилой застройки на предмет ожидаемых воздействий;

- выявление потенциально опасных зон с точки зрения природных или техногенных воздействий, а также прочностных характеристик зданий и сооружений, расположенных в этих зонах;

- выявление и вывод отдельных промышленных предприятий за пределы опасных зон или за пределы города с учетом их специфики и баланса трудовых ресурсов;

- разработка перспективного комплексного плана социально-экономического развития района, города (поселка) с учетом возможных воздействий, а в случае происшедшего события - с учетом фактических последствий;

- выполнение долгосрочных капитальных ремонтно-восстановительных работ и расширенное строительство;

- корректировка генплана города (поселения) с учетом районирования, разработка плана очередности строительства, составление проектно-сметной документации на объекты перспективного строительства;

- снос разрушенных и непригодных строений, расчистка территорий под новое строительство, развитие материально-технической базы строительства и дорожного хозяйства, инженерная подготовка строительных площадок, организация и осуществление благоустройства территории.

Плановые перспективные мероприятия подготовляют и осуществляют до природного или техногенного бедствия министерства, ведомства и организации, имеющие отношение к городскому (поселковому) или районному хозяйству и ответственные за строительство и ремонтно-восстановительные работы, за перспективу развития хозяйства в районе с потенциальной опасностью. Эти мероприятия должны включаться в годовые и пятилетние планы с учетом прогноза ожидаемых событий.

Предварительные мероприятия ориентированы на предотвращение и уменьшение ущерба от ожидаемого экстремального события и включают подготовительные работы для успешного выполнения неотложных мероприятий после аварийных событий. На этом этапе решают вопросы, направленные на уменьшение влияния фактора внезапности и сокращения ущерба от ожидаемого бедствия. Решение этих вопросов осуществляют независимо от наличия критических ситуаций во всех городах и поселках, расположенных на потенциально опасных территориях.

Предварительные мероприятия подразделяются на экономико-организационные и инженерно-технические.

К экономико-организационным мероприятиям относятся:

- корректировка плана социально-экономического развития района, города (поселка) с учетом возможности ликвидации ЧС и накопленного опыта аналогичных работ в РФ и за рубежом;

- резервирование мест добычи сырья для нужд строительно-восстановительных работ;

- определение автономных и дублирующих источников энерго- и водоснабжения для жилых районов и отдельных промышленных предприятий;

- выявление мощностей предприятия домостроения и строительных баз в районе возможных ЧС для участия в восстановительных работах;

- выбор участков для строительства возможных временных жилых поселков с решением вариантов водо-, энергоснабжения и санитарно-технического обслуживания;

- формирование комиссий и групп по обследованию зданий и сооружений, поврежденных при землетрясении;

- обучение членов комиссий и групп обследования методам работы в особый период;

- определение источников комплектации групп обследования транспортом, приборами и оборудованием;

- проведение разъяснительной работы с населением, трудовыми коллективами и руководителями предприятий о правилах поведения, порядке эвакуации и первоочередных мероприятиях;

- рассмотрение вопроса о времени возможного события, его интенсивности и возможности предупреждения населения.

К инженерно-техническим мероприятиям относятся:

- обследование гражданских и производственных фондов и выявление их состояния с целью определения возможности оперативного восстановления (усиления) конкретных объектов в случае стихийного бедствия (паспортизация);

- разработка и накопление апробированных технических решений (проектов) для будущего восстановления поврежденных зданий и сооружений;

- инвентаризация наземных и подземных коммуникаций и корректировка топографических планов (геоподосновы) на необходимом уровне;

- проведение планомерного усиления зданий до требуемого уровня надежности в составе капитального ремонта;

- организация станций наблюдений, выбор эталонных зданий и сооружений, характерных для данного района, и определение характеристик этих объектов;

- разработка рекомендаций по восстановлению зданий и сооружений применительно к местным условиям с учетом рекомендаций СНиП, СП и других документов.

Инженерно гео- и гидрологические подготовительные мероприятии включают проведение следующих работ:

- районирование территории сложившейся застройки и перспективного строительства;

- уточнение гидрогеологических условий районов массовой застройки и разработка в необходимых случаях рекомендаций по осушению площадок, укреплению грунтов оснований или других мероприятий по повышению устойчивости грунтовой среды и фундаментов;

- анализ обстановки в регионе и условий, по которым можно прогнозировать время возможных ситуаций.

Ответственными за осуществление предварительных мероприятий являются местные администрации, их отделы и управления с привлечением соответствующих специализированных организаций.

Неотложные мероприятия организуют и выполняют с наступлением критической ситуации; их главная задача - ликвидация последствий аварий и катастроф в кратчайшие сроки. Эта группа мероприятий подразделяется на: организационно-распорядительные; медико-санитарные; социально-бытовые; жилищно-коммунальные; ремонтно-профилактические; производственно-хозяйственные; агитационно-массовые.

Эти мероприятия организуют и контролируют исполкомы местных советов, руководители учреждений и предприятий, подразделения гражданской обороны (ГО).

Организационно-распорядительные мероприятия состоят из следующих основных:

- создание городских (поселковых) и ведомственных органов управления по определению характера и объема ущерба;

- образование специализированных городских (поселковых) комиссий или назначение уполномоченных по всем основным вопросам, связанным с ликвидацией последствий ЧС;

- организация отрядов по инженерно-спасательным и аварийно-восстановительным работам и разработка мероприятий по координации их деятельности;

- организация инженерного обследования последствий ЧС и обобщение материалов обследования; принятие организационных решений.

Медико-санитарные мероприятия должны обеспечивать:

- спасение пострадавших;

- медицинскую помощь и госпитализацию пострадавших;

- санитарное обслуживание населения.

Социально-бытовые мероприятия включают:

- снабжение населения продовольственными и промышленными товарами;

- организацию общественного питания;

- обеспечение условий безопасного пребывания детей;

- охрану общественного порядка и тушение пожаров;

- оказание материальной помощи пострадавшим от стихийного бедствия.

Жилищно-коммунальные мероприятия включают:

- создание временных жилищ;

- переселение жителей из разрушенных домов, поврежденных зданий и сооружений;

- решение вопросов организации временного коммунального обслуживания;

- учет и распределение вновь создаваемого жилищного фонда.

Ремонтно-профилактические мероприятия состоят из:

- прокладки временных проездов, разборки и удаления завалов;

- установки временных креплений на аварийных объектах;

- устранения аварий на инженерных сетях;

- проведения краткосрочного и временного восстановления.

Производственно-хозяйственные мероприятия обеспечивают:

- восстановление бесперебойной работы источников водо-, тепло- и энергоснабжения;

- организацию бесперебойной работы предприятий промышленности, транспорта, связи;

- развитие сети погрузочно-разгрузочных работ для бесперебойного обеспечения эвакуационных работ и приема необходимой помощи со стороны;

- материально-техническое снабжение предприятий, строек и т.п.

Агитационно-массовые мероприятия состоят из следующих основных видов работ:

- организация сбора и обобщение информации;

- информирование населения о фактическом состоянии дел в зоне ЧС и о принимаемых мерах по организации работ для ликвидации последствий воздействия;

- обобщение сведений об организуемой помощи населению и производственным учреждениям;

- постоянная текущая информация о ходе работ по нормализации жизнедеятельности на территории, подвергшейся ЧС;

- организация культурной и общественно-политической программной информации.

Организацию и управление процессом предупреждения и ликвидации последствий ЧС осуществляют постоянно действующие комиссии, функционирующие на уровне краевых, областных и районных органов управления (рис. 10.2).

Непосредственно после ЧС создается комиссия (федеральная, республиканская, краевая или областная), которая в зависимости от конкретной обстановки в зонах разрушения принимает необходимые конкретные решения по организации оперативной помощи для восстановления и стабилизации нормального производственного и социального ритма жизни и утверждает необходимую программу действий для выполнения неотложных мероприятий. В этот же период постоянно действующие комиссии пополняются специалистами, ответственными за выполнение мероприятий по восстановлению нормальной жизнедеятельности в районах бедствия, а на местах создаются специализированные городские (поселковые) и производственные подкомиссии или назначаются уполномоченные представители по конкретному вопросу.

Специализированные подкомиссии изучают и принимают решения или подготавливают материалы для принятия решений по следующим основным вопросам: охране общественного порядка и спасению пострадавших; обследованию состояния поврежденных зданий и сооружений; организации восстановительных работ и капитального строительства; здравоохранению и санитарии; обеспечению населения продовольственными и промышленными товарами; организации общественного питания и коммунального обслуживания; учету и распределению жилья, переселению отдельных семей и групп населения в другие города (поселки) и перемещению отдельных предприятий; организации нормальной деятельности промышленности, транспорта и связи, материально-техническому снабжению предприятий и материальной помощи населению; организации школьного обучения и работы дошкольных учреждений и другие задачи в зависимости от конкретных условий в зоне бедствия.

Рис. 10.2. Схема организации управления по ликвидации последствий ЧС и восстановления нормального функционирования жизнедеятельности:

перечень подкомиссий по: 1 - охране общественного порядка и спасению пострадавших; 2 - обследованию состояния поврежденных зданий и сооружений и организации восстановительных работ и капитального строительства; 3 - здравоохранению и санитарии; 4 - обеспечению населения продовольственными и промышленными товарами; 5 - организации предприятий общественного питания и коммунального обслуживания; 6 - учету и распределению жилья, переселению отдельных семей и групп населения в другие города и поселки; 7 - организации нормальной деятельности промышленности, транспорта и связи; 8 - материально-техническому снабжению предприятий и материальной помощи населению; 9 - организации школьного обучения и работы дошкольных учреждений

В зависимости от размеров бедствия, причиненного природным или техногенным воздействием, городская комиссия работает самостоятельно или под руководством областной, краевой, республиканской или правительственной комиссии.

Для выявления причин и характера крупного по масштабам стихийного бедствия, разработки и осуществления научно обоснованных мероприятий по ликвидации его последствий, восстановлению и застройке города или крупного промышленного предприятия, а также для обобщения накопленного фактического материала создается научно-техническая комиссия из числа ученых и специалистов научно-исследовательских, проектных, изыскательских, строительных и других организаций. Эта комиссия в зависимости от конкретных условий взаимодействует с городскими (поселковыми), областными, краевыми и республиканскими организациями, оказывает им необходимую помощь в принятии организационных и управленческих решений для успешной ликвидации последствий землетрясений в кратчайшие сроки.

В зависимости от обстановки в зоне бедствия, характера и объемов разрушений, времени года, количества сил, средств и времени, отводимых для производства строительных работ по ликвидации последствий, различают три вида восстановления: краткосрочное, временное и капитальное, основные положения которых изложены в предыдущих главах.

< Предыдущая		Оглавление		Следующая >