< Предыдущая		Оглавление		Следующая >

7.11. Обязательные работы

7.11.1. Виды правоограничения обусловленных обязательными работами

Обязательные работы заключаются в выполнении нарушителем - физическим лицом в свободное от основной работы, службы или учебы время общественно полезных работ.

Обязательные работы назначаются при совершении нарушений законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях в случаях, установленных ч. 1-6 ст. 20.2 (нарушение порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования), а также при совершении нарушений общественного порядка, предусмотренных ст. 20.22 (организация массового одновременного пребывания или передвижения граждан в общественных местах, повлекшее нарушение общественного порядка) и ст. 20.18 КоАП (блокирование транспортных коммуникаций).

Обязательные работы назначаются судьями районных судов на срок от 20 до 200 часов и отбываются не более четырех часов в день.

Обязательные работы представляют собой единственное административное наказание, исчисляемое в часах, его предельные сроки установлены при совершении правонарушений, предусмотренных ч. 4, 6 ст. 20.2 и ч. 2 ст. 20.22 КоАП в случае причинения телесного вреда или имущественного ущерба (об особенностях правоограничений, сопряженных с применением обязательных работ, см. также параграф 11.16 настоящего издания).

Уклонение от отбывания обязательных работ квалифицируется по ч. 4 ст. 20.25 КоАП.

7.11.2. Обязательные работы как альтернативное административное наказание

Обязательные работы всегда применяются в качестве наказания, альтернативного административному штрафу, исчисляемому в фиксированной денежной сумме в размерах, установленных только применительно к рассмотренным выше нарушениям общественного порядка. Предельный размер административного штрафа, исчисляемого на основе вышеуказанного критерия, установлен для граждан в сумме 300 тыс. руб., при совершении правонарушений, предусмотренных ч. 4, 6, 7 ст. 20.2 и ч. 2 ст. 20.22 КоАП. При совершении правонарушений должностными лицами его предельной размер составляет 600 тыс. руб. (см. ч. 4, 7 ст. 20.2 и ч. 2 ст. 20.22 КоАП).

Максимальный размер административного штрафа, исчисляемого в фиксированной денежной сумме, при совершении гражданами рассматриваемых нарушений общественного порядка в 60 раз превышает его предельные размеры, установленные при совершении других административных правонарушений.

7.12. Общие правила назначения административного наказания

7.12.1. Субъективные и объективные факторы, учитываемые при назначении наказания

Административное наказание может быть назначено в пределах, установленных санкцией соответствующей правовой нормы; за одно административное правонарушение может быть применено основное либо основное и дополнительное наказания. При совершении нескольких административных правонарушений административное наказание назначается за каждое из них в соответствии со ст. 4.4 КоАП.

При назначении административного наказания должны быть учтены субъективные и объективные факторы, установленные ч. 2, 3 ст. 4.1 КоАП, характеризующие общественную опасность деяния. К ним относятся имущественное и финансовое положение нарушителя - физического, юридического лица, а также обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. Совершение административного правонарушения может быть обусловлено наличием указанных факторов, поэтому они подлежат юридической оценке при квалификации правонарушения и назначении административного наказания.

При оценке личности виновного физического лица (ч. 2 ст. 4.1 КоАП) учитываются обстоятельства, характеризующие его частную (общественную), трудовую (предпринимательскую) деятельность, принимается во внимание психоэмоциональная оценка нарушителем общественно опасных последствий проступка. В целях объективной квалификации проступка должны быть рассмотрены не только данные самого правонарушителя, но и показания граждан (родных и близких правонарушителя, его сотрудников и др.), подтверждающие или опровергающие их.

Оценивая обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за административное правонарушение, орган или должностное лицо, участвующие в производстве по делу, обязаны исходить из принципа равенства всех граждан перед законом и судом (ч. 1 ст. 19 Конституции РФ), который означает неотвратимость применения санкций ко всем гражданам, совершившим правонарушения (преступления и проступки), независимо от пола, расы, национальности, имущественного и должностного положения, а также других обстоятельств. При выяснении в процессе производства по делу характера вины правонарушителя должны быть проанализированы все особенности субъективной стороны состава административного проступка, позволяющие идентифицировать признаки умышленного или неосторожного деяния, а также наличие обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность.

7.12.2. Оценка факторов, характеризующих имущественное положение нарушителя

При оценке имущественного положения правонарушителя - физического, юридического лица должно быть выявлено наличие или отсутствие причинной связи между имущественным статусом лица и совершенным проступком. В частности, нарушение юридическим лицом норм и правил, обусловленное отсутствием надлежащих имущественных и финансовых предпосылок легитимной деятельности, не может быть вменено в ответственность юридическому лицу (ср. ч. 2 ст. 2.1 и ч. 3 ст. 4.1 КоАП).

Лицо, привлеченное к ответственности, обязано исполнить предписание нормативного правового акта, за нарушение которого было назначено административное наказание (ч. 4 ст. 4.1 КоАП). Как правило, административная ответственность наступает вследствие неисполнения лицом обязанностей, установленных федеральным законом, однако в некоторых случаях квалификация проступка обусловлена ненадлежащим осуществлением прав лица (ст. 19.1 КоАП).

7.13. Альтернатива при назначении административного наказания

7.13.1. Сущность альтернативы

Судья или иное должностное лицо, к ведению которого отнесено рассмотрение дела об административном правонарушении и вынесение постановления о назначении административного наказания, обязан назначать наказание, соразмерное общественной опасности деяния. Судье предоставляется должная альтернатива действий по применению административных наказаний, устанавливающих ограничения личных прав нарушителя, прежде всего права на свободу и личную неприкосновенность, права на свободу труда и иных личных, а также имущественных прав, осуществление которых невозможно при введении указанных правоограничения Административное наказание в виде административного ареста, как правило, представляет собой наказание, альтернативное административному штрафу, а при назначении обязательных работ такая альтернатива предусмотрена во всех случаях.

7.13.2. Альтернативные и безальтернативные административные наказания

Наличие альтернативы при назначении административного наказания означает возможность должностного лица применить наказание, соответствующее значимости имущественного ущерба, телесного (физического), морального или репутационного вреда, причиненного частноправовым или публичным интересам. При совершении правонарушений, сопряженных с выраженной вредоносностью правоохранительным интересам, такой альтернативы не существует и должностное лицо обязано применить наказание, установленное санкцией соответствующей статьи. К безальтернативным относятся наказания с фиксированным размером административного штрафа, а также иные административные наказания, подлежащие применению в соответствии с санкцией статьи.

< Предыдущая		Оглавление		Следующая >