< Предыдущая   Оглавление   Следующая >

7.10. Административное приостановление деятельности

7.10.1. Правовые предпосылки применения наказания

Административное приостановление деятельности относится к административным наказаниям, влекущим релятивные имущественные обременения.

Данное административное наказание применяется к субъектам предпринимательства, в том числе к публичным коммерческим организациям, а также к государственным некоммерческим учреждениям (например, к образовательным или лечебным учреждениям) только при наличии предпосылок, установленных ч. 1 ст. 3.12 КоАП.

К субъективным предпосылкам применения этого наказания относятся факторы и обстоятельства, возникновение которых создает потенциальную угрозу жизни или здоровью людей (эпидемии (эпизоотии), радиационные аварии, техногенные катастрофы и т.п.). Проступки, влекущие применение административного приостановления деятельности, выражаются в нарушении санитарных норм и правил (ст. 64-6.6), экологических требований к осуществлению хозяйственной деятельности (ст. 8.2), норм и правил в области природопользования (ч. 2 ст. 8.12, ч. 2 ст. 8.13, ч. 1 ст. 8.14, ч. 1, 3 ст. 8.21, ст. 8.38 и др.). Нормы и правила, возникновение которых может повлечь за собой указанные негативные последствия при осуществлении лицензируемых видов деятельности, устанавливаются лицензионными требованиями (ч. 1 ст. 9.1) или техническими регламентами (ч. 2, 3 ст. 9.4, ч. 2 ст. 13.4).

Объективные предпосылки приостановления административной деятельности выражаются в нарушении правил лицензионно-разрешительной системы (правил публичного санкционирования), нарушитель не исполняет такие правила, например, осуществляет хозяйственную деятельность без разрешения (см. ст. 9.9 КоАП) либо ненадлежащим образом исполняет лицензионные условия или требования, установленные техническим регламентом.

Административное приостановление деятельности применяется при нарушении условий рекламы наркотических средств и психотропных веществ (административная ответственность в соответствии со ст. 6.13 КоАП возможна только в случаях незаконной рекламы наркотиков или их пропаганды), правил оборота веществ, инструментов или оборудования, используемых для изготовления наркотиков (ст. 6.15), либо в случаях неисполнения субъектом предпринимательства информационных и иных обязанностей, установленных законодательством о противодействии легализации доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма (ст. 15.27). Таким образом, к правоохраняемым объектам относятся не только жизнь и здоровье людей, но и общественная безопасность или (применительно к пресечению деятельности по финансированию терроризма) государственная безопасность.

Объективные предпосылки применения административного приостановления деятельности квалифицируются независимо от наличия имущественного ущерба, телесного (физического), морального или репутационного вреда, однако причинение вреда (ущерба) либо выявление признаков умышленного деяния влечет за собой более обременительные санкции, например установление судьей максимального срока этого наказания. Предпосылки применения административного приостановления деятельности устанавливаются судьей районного суда, выносящего постановление о назначении этого наказания. Судья вправе вынести такое постановление только при наличии обстоятельств, свидетельствующих о значительной общественной опасности правонарушения, когда не могут быть применены менее обременительные наказания (см. абз. 2 ч. 1 ст. 3.12 КоАП), при их отсутствии применяется альтернативное, менее обременительное наказание, установленное санкцией соответствующей статьи, например административный штраф. Обстоятельства, отягчающие ответственность, всегда квалифицируются по усмотрению судьи, последний, руководствуясь субъективными гуманитарными критериями, определяет наличие в деянии отягчающих признаков либо их отсутствие.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, влекущих административное приостановление деятельности, должна быть установлена потенциальная вредоносность нарушений лицензионно-разрешительных правил. Если по усмотрению судьи проступок заведомо не мог причинить вред (ущерб) правоохраняемым интересам, вместо рассматриваемой санкции назначается альтернативное административное наказание.

Административное приостановление деятельности представляет собой единственное административное наказание с условным сроком исполнения. Судья районного суда, руководствуясь обращением лица, к которому применено такое наказание, досрочно приостанавливает срок его исполнения, если будет установлено, что лицом устранены обстоятельства, послужившие основанием для его назначения.

7.10.2. Правоограничения, обусловленные применением административного приостановления деятельности

Применительно к административным наказаниям, устанавливающим временные параметры ограничений правомочий нарушителя, предельный срок административного приостановления деятельности уступает продолжительности лишения специального права и дисквалификации.

Административное наказание в виде административного приостановления деятельности относится к наиболее распространенным публичным санкциям и применяется в качестве основного административного наказания. Так же как и другие административные наказания, исчисляемые сутками, например административный арест, санкция статьи КоАП, устанавливающая административное приостановление деятельности, не предусматривает определенного срока его применения, соответствующее решение всегда принимается судьей, при этом КоАП устанавливает максимальный срок применения административного приостановления деятельности, не определяя минимального срока. В остальных случаях административные наказания, ограниченные временными пределами его применения, всегда предусматривают соответствующие минимальные и максимальные сроки (ч. 2 ст. 3.8, ч. 2 ст. 3.11).

В соответствии с ч. 1 ст. 32.12 КоАП постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления. Судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет содержание мер принуждения, блокирующих хозяйственную деятельность субъекта предпринимательства. К ним относятся, например, наложение пломб, опечатывание помещений и мест хранения материальных ценностей. Виды хозяйственных объектов, в отношении которых осуществляются указанные властные действия, устанавливаются постановлением судьи о назначении административного приостановления деятельности. Такими объектами могут быть производственное предприятие в целом, его отдельное структурное подразделение либо конкретный агрегат или хозяйственное сооружение. Во всяком случае при установлении видов хозяйственных объектов, применительно к которым могут быть осуществлены принудительные действия, судья исходит из презумпции недопущения необратимых последствий, которые могут произойти при установлении запретов и ограничений, например, не может быть блокирована деятельность производственных объектов, необходимых для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения.

< Предыдущая   Оглавление   Следующая >