< Предыдущая		Оглавление		Следующая >

1.1.2. Функции финансов

Сущность и назначение финансов проявляется в их функциях, под которыми понимают "работу", выполняемую финансами. Принято считать, что финансы выполняют в основном две функции - распределительную и контрольную.

Сущность финансов как особой сферы распределительных отношений проявляется прежде всего с помощью распределительной функции. Финансы являются объективно обусловленным инструментом стоимостного распределения: их специфическое общественное назначение состоит в том, чтобы распределять и перераспределять стоимость ВВП, выраженную в денежной форме, между разными субъектами хозяйствования и направлениями целевого использования. Именно через эту функцию реализуется общественное назначение финансов - обеспечение каждого субъекта хозяйствования необходимыми ему финансовыми ресурсами, используемыми в форме денежных доходов специального целевого назначения.

Распределение национального дохода начинается с создания (в ходе планирования и прогнозирования) финансовых предпосылок - условий для формирования так называемых основных, или первичных, доходов. Их сумма определяет величину национального дохода. Основные доходы подразделяются на три группы:

1) зарплата рабочих, служащих; доходы населения (домохозяйств), фермеров, крестьян, других категорий работников, занятых в сфере материального и нематериального производства;

2) доходы организаций сферы материального и нематериального производства, а также сферы услуг;

3) доходы государства в виде косвенных налогов; поступлений от государственного имущества, угодий, услуг; изъятия части прибыли государственного сектора.

Осуществляется процесс распределения ВВП с помощью финансовых инструментов: норм, ставок, тарифов, отчислений и т.п., установленных государством. При этом основной задачей финансовых отношений является аккумулирование (концентрация) финансовых ресурсов в распоряжении государства и направление их на финансирование социальных, управленческих, правоохранных, военных и производственных функций. Финансовые ресурсы формируются главным образом из налоговых, таможенных и прочих платежей, а также доходов, полученных от размещения государственных финансовых доходов и от реализации государственных ценных бумаг, от реализации государственного имущества или от сдачи его в аренду.

Государство имеет и другие сферы и виды экономической деятельности, прежде всего непроизводственную сферу, где национальный доход не создается, однако оно обязано заботиться об их развитии, а значит, выделять для этого денежные средства. К их числу можно отнести развитие приоритетных видов экономической деятельности, связанных с обеспечением обороноспособности страны и внутреннего порядка, а также обеспечением финансирования социальной сферы: образования, здравоохранения, социального страхования и социального обеспечения и т.п. Все это обусловливает объективную необходимость перераспределения первичных доходов организаций и населения.

С помощью перераспределительных процессов государство создает и использует на социальные нужды централизованные фонды денежных ресурсов. В этих фондах оно посредством налогов и сборов сосредоточивает, а затем с помощью бюджетного механизма использует на общегосударственные нужды доходы, полученные в процессе перераспределения национального дохода организаций и граждан.

С помощью финансов распределительный процесс протекает во всех сферах общегосударственной жизни - в материальном производстве, сферах обращения и потребления. Финансовый метод распределения охватывает разные уровни управления экономикой: государственный, территориальный, местный. И наконец, финансовому распределению присуща многоступенчатость, порождающая разные виды распределения - внутрихозяйственное, внутриотраслевое, межотраслевое, межтерриториальное.

Распределительная функция финансов органически связана с контрольной и в значительной степени ее обусловливает. Контрольная функция финансов заключается в предварительном, текущем и итоговом контроле за распределением валового внутреннего продукта (ВВП), национального дохода (НД) по соответствующим фондам и за расходованием их по целевому назначению.

Основу контрольной функции финансов составляет движение финансовых ресурсов, происходящее как в фондовой, так и в нефондовой формах. Поскольку финансы "пронизывают" все общественное производство, все его сферы и подразделения, все уровни хозяйствования, они представляют универсальные механизмы контроля со стороны общества за производством, распределением и обращением ВВП. Благодаря контрольной функции финансов общество знает о том, как складываются пропорции в распределении денежных средств, насколько своевременно денежные ресурсы поступают в распоряжение разных субъектов хозяйствования, экономно и эффективно ли ими используются и т.д.

Контрольная функция действует в тесном единстве с распределительной. Одновременное действие этих функций позволяет полностью проявиться экономической сущности финансов. Инструментом реализации контрольной функции финансов выступает финансовая информация. Она заключена в финансовых показателях, имеющихся в бухгалтерской, статистической и оперативной отчетности.

Таким образом, базовая сущность финансов проявляется в распределительной функции, через которую раскрывается общественное назначение финансовых отношений - обеспечение каждого субъекта хозяйствования необходимыми финансовыми ресурсами, используемыми в форме денежных фондов специального целевого назначения.

Кроме того, финансы, связанные с движением стоимости общественного продукта, выраженной в денежной форме, обладают свойством количественно (через финансовые ресурсы и фонды) отображать воспроизводственный процесс в целом и различные его фазы. Движение финансовых ресурсов составляет основу контрольной функции финансов, являющейся одной из форм проявления сущности финансовых отношений.

Регулирующая функция финансов связана с вмешательством государства с помощью финансов (государственные расходы, налоги, государственный кредит) в воспроизводственный процесс с целью обеспечения экономического роста, занятости и финансовой стабильности в экономике. Регулирующая функция финансов имеет большое значение в разработке и проведении финансовой политики.

Вопрос о количестве и содержании функций финансов относится к числу дискуссионных. В финансовой науке есть экономисты, более широко трактующие функциональную роль финансов и считающие правомерным к уже названным двум главным функциям добавить аккумулирующую и стимулирующую. Однако представляется, что аккумулирование и стимулирование являются внутренним содержанием процесса распределения и перераспределения финансовых ресурсов. Аккумулирующая, распределительная и контрольная функции финансов - три стороны одного экономического процесса. Только в их единстве и тесном взаимодействии финансы проявляют себя в качестве категории стоимостного распределения.

< Предыдущая		Оглавление		Следующая >