< Предыдущая		Оглавление		Следующая >

Тема 3.2. Финансы некоммерческих организаций

Сущность и цели создания некоммерческих организаций; организационно-правовые формы, регламентируемые законодательством; особенности организации и функционирования; характеристика финансов и источники финансовых ресурсов; формирование и использование целевого капитала; реформирование государственных и муниципальных учреждений.

3.2.1. Некоммерческие организации и их организационно-правовые формы

Некоммерческой организацией является организация, не имеющая в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

Некоммерческие организации могут создаваться для достижения различных целей: социальных, образовательных, благотворительных, культурных, научных, управленческих; в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Если в отношении коммерческих организаций Гражданским кодексом Российской Федерации (ГК РФ) установлен исчерпывающий перечень организационно-правовых форм их создания, то в отношении некоммерческих организаций перечень организационно-правовых форм оставлен открытым. Федеральными законами могут вводиться новые организационно-правовые формы некоммерческих организаций. Деятельность каждой формы регламентируется ГК РФ, ФЗ "О некоммерческих организациях", а также отдельными федеральными законами.

Согласно ГК РФ, юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в формах:

- потребительских кооперативов;

- общественных или религиозных организаций (объединений);

- фондов;

- учреждений;

- объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов). Федеральным законом "О некоммерческих организациях"

предусмотрено создание некоммерческих организаций также в формах:

- общин коренных малочисленных народов Российской Федерации;

- казачьих обществ;

- государственных корпораций;

- государственных компаний;

- некоммерческих партнерств;

- частных, государственных, муниципальных и бюджетных учреждений;

- автономных некоммерческих организаций.

Действие закона "О некоммерческих организациях" не распространяется на потребительские кооперативы, товарищества собственников жилья, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан, деятельность которых регулируется нормами ГК РФ и рядом специальных законов об этих некоммерческих организациях.

Отдельными Федеральными законами предусматривается создание некоммерческих организаций и в других организационно-правовых формах:

- автономное учреждение;

- политическая партия;

- коллегия адвокатов и юридическая консультация;

- профсоюз;

- кредитный потребительский кооператив;

- сельскохозяйственный потребительский кооператив;

- жилищный накопительный кооператив;

- общество взаимного страхования;

- садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество; садоводческий, огороднический или дачный потребительский кооператив; садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое партнерство и др.

Форма некоммерческой организации должна соответствовать основной цели, ради которой создана организация, и задачам, которые она будет выполнять ради достижения этой цели.

Согласно ст. 24 закона "О некоммерческих организациях", некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана. Такой деятельностью признаются приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика.

Таким образом, на возможность ведения предпринимательской деятельности некоммерческими организациями законодательством наложены ограничения. Во-первых, такая деятельность не должна противоречить целям, ради которых создана организация, во-вторых, перечень допустимых для некоммерческой организации видов деятельности ограничен, в то время как коммерческие организации имеют право заниматься любой деятельностью, за исключением запрещенной законом.

Рассмотрим особенности организации некоторых форм некоммерческих организаций, установленных законодательством.

Потребительский кооператив - это добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов.

Наименование потребительского кооператива должно содержать указание на основную цель его деятельности, а также слово "кооператив" или слова "потребительский союз" либо "потребительское общество".

Устав потребительского кооператива должен содержать условия о размере паевых взносов членов кооператива; о составе и порядке внесения паевых взносов членами кооператива и об их ответственности за нарушение обязательства по внесению этих взносов; о составе и компетенции органов управления кооперативом и порядке принятия ими решений, в том числе о вопросах, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов; о порядке покрытия членами кооператива понесенных им убытков.

Доходы, полученные потребительским кооперативом от предпринимательской деятельности, в соответствии с законом и уставом распределяются между его членами.

Члены потребительского кооператива солидарно несут субсидиарную ответственность по его обязательствам. Они обязаны в течение трех месяцев после утверждения ежегодного баланса покрыть образовавшиеся убытки путем дополнительных взносов. В случае невыполнения этой обязанности кооператив может быть ликвидирован в судебном порядке по требованию кредиторов.

Общественные и религиозные организации - это добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей. Участники общественных и религиозных организаций (объединений) не сохраняют прав на переданное ими этим организациям в собственность имущество, в том числе на членские взносы.

Члены общественных и религиозных организаций не отвечают по обязательствам организаций, а указанные организации (объединения) не отвечают по обязательствам своих членов.

Общественные организации существуют в форме общественных объединений, под которыми понимаются добровольные, самоуправляемые, некоммерческие формирования, созданные по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

В свою очередь, общественные объединения могут создаваться в таких формах, как: общественная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной самодеятельности; политическая партия.

В табл. 3.2.1 приведены виды и численность общественных организаций в РФ на 1 января 2009 г.

Политическая партия - общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Основными целями политической партии являются:

- формирование общественного мнения;

- политическое образование и воспитание граждан;

- выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти;

- выдвижение кандидатов (списков кандидатов) на выборах Президента РФ, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ, выборных должностных лиц местного самоуправления и в представительные органы муниципальных образований, участие в указанных выборах, а также в работе избранных органов.

Таблица 3.2.1. Число общественных объединений и организаций, зарегистрированных в РФ, на 1 января 2009 г.1

Деятельности политической партии характеризуется общедоступностью ее политической программы, равноправием членов и принципом гласности. При этом законодательно запрещается вмешательство в дела политического образования государственных органов власти и местного самоуправления.

Правовую основу деятельности политических партий в РФ определяет Федеральный закон "О политических партиях".

Политическая партия должна отвечать следующим требованиям:

а) политическая партия должна иметь региональные отделения более чем в половине субъектов Российской Федерации, при этом в субъекте Российской Федерации может быть создано только одно региональное отделение данной политической партии;

б) в политической партии должно состоять:

до 1 января 2010 г. - не менее 50 тыс. членов политической партии, при этом более чем в половине субъектов Российской Федерации политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее 500 членов политической партии. В остальных региональных отделениях численность каждого из них не может составлять менее 250 членов политической партии;

с 1 января 2010 г. до 1 января 2012 г. - не менее 45 тыс. членов политической партии, при этом более чем в половине субъектов Российской Федерации политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее 450 членов политической партии. В остальных региональных отделениях численность каждого из них не может составлять менее 200 членов политической партии;

с 1 января 2012 г. - не менее 40 тыс. членов политической партии, при этом более чем в половине субъектов Российской Федерации политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее 400 членов политической партии. В остальных региональных отделениях численность каждого из них не может составлять менее 150 членов политической партии;

в) руководящие и иные органы политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения должны находиться на территории Российской Федерации.

Согласно информации Министерства юстиции РФ по состоянию на 20 августа 2006 г. в России было зарегистрировано 35 политических партий, По состоянию на 15 августа 2009 г. и в настоящее время в Минюсте РФ зарегистрировано 7 политических партий:

- Всероссийская политическая партия "ЕДИНАЯ РОССИЯ";

- Политическая партия "Коммунистическая партия Российской Федерации";

- Политическая партия "Либерально-демократическая партия России";

- Политическая партия "ПАТРИОТЫ РОССИИ";

- Политическая партия "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО";

- Политическая партия СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ;

- Всероссийская политическая партия "ПРАВОЕ ДЕЛО".

Коллегия адвокатов является некоммерческой организацией, основанной на членстве и действующей на основании устава, утверждаемого ее учредителями, и заключаемого ими учредительного договора.

Учредителями коллегии адвокатов могут быть адвокаты, сведения о которых внесены только в один региональный реестр. В учредительном договоре учредители определяют условия передачи коллегии адвокатов своего имущества, порядок участия в ее деятельности, порядок и условия приема в коллегию адвокатов новых членов, права и обязанности учредителей (членов) коллегии адвокатов, порядок и условия выхода учредителей (членов) из ее состава. Об учреждении, о реорганизации или о ликвидации коллегии адвокатов ее учредители направляют заказным письмом в совет адвокатской палаты уведомление. В уведомлении об учреждении или о реорганизации коллегии адвокатов должны содержаться сведения об адвокатах, осуществляющих в коллегии адвокатов адвокатскую деятельность, о месте нахождения коллегии адвокатов, о порядке осуществления телефонной, телеграфной, почтовой и иной связи между советом адвокатской палаты и коллегией адвокатов. К уведомлению должны быть приложены нотариально заверенные копии учредительного договора и устава.

Юридическая консультация является некоммерческой организацией, созданной в форме учреждения. Вопросы создания, реорганизации, преобразования, ликвидации и деятельности юридической консультации регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "О некоммерческих организациях" и Федеральным законом "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации".

Профсоюзные организации - это создаваемые на добровольной основе объединения граждан в сфере реализации общности профессиональных идей, производственных интересов и защиты трудовых прав.

Профсоюзные организации являются независимыми объединениями и в рамках четко сформулированных законодательных требований не могут контролироваться органами государственной власти, должностными лицами и работодателями. Значение профсоюзных организаций заключается в том, что они наряду со статусными государственными органами контроля за соблюдением трудового законодательства имеют существенные права по защите интересов работников, недопущению корпоративных конфликтов и противозаконных действий работодателей. Работодатели обязаны способствовать деятельности вновь создаваемых профсоюзных организаций посредством бесплатного представления помещений, оборудования и технических устройств в соответствии с заключаемым коллективным договором.

Благотворительные организации представляют собой объединения, создаваемые на добровольной основе гражданами и юридическими лицами с целью оказания безвозмездной помощи (передаче средств, оказанию услуг) нуждающимся социальным группам. Не является благотворительной деятельностью оказание помощи коммерческим организациям и различным политическим объединениям.

Создание благотворительной организации может осуществляться в различных формах общественных организаций - объединений, фондов, учреждений.

Исходя из важной социальной направленности и правового статуса благотворительных организаций законодательно установлено, что благотворительные организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность для реализации своих уставных целей. При этом благотворительная организация обязана вести четкий бухгалтерский учет всех производимых операций и ежегодно предоставлять соответствующие отчеты в органы юстиции.

Правовую основу деятельности благотворительных организаций в РФ составляет Федеральный закон "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях".

Фонды - это не имеющие членства некоммерческие организации, учрежденные гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующие социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели.

Имущество, переданное фонду его учредителями (учредителем), является собственностью фонда. Учредители не отвечают по обязательствам созданного ими фонда, а фонд не отвечает по обязательствам своих учредителей. Фонд использует имущество для целей, определенных его уставом. Фонд вправе заниматься предпринимательской деятельностью, соответствующей этим целям и необходимой для достижения общественно полезных целей, ради которых фонд создан. Для осуществления предпринимательской деятельности фонды вправе создавать хозяйственные общества или участвовать в них.

Фонды обязаны ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества. Надзор за деятельностью фонда осуществляет специальный орган фонда - попечительский совет, который контролирует использование средств фонда, соблюдение фондом законодательства. Попечительский совет фонда осуществляет свою деятельность на общественных началах.

В ряде случаев фонд может иметь свой специальный правовой статус и, соответственно, регулироваться отдельной законодательной нормой, например: благотворительный фонд, негосударственный пенсионных фонд.

Фонды могут достигать очень крупных размеров, например негосударственные пенсионные фонды. Крупнейшие из них представлены в табл. 3.2.2.

Таблица 3.2.2. Крупнейшие негосударственные пенсионные фонды РФ по величине пенсионных резервов на 31.12.2009 г.

Почти все крупные негосударственные пенсионные фонды являются корпоративным, их учредителями являются финансово-промышленные группы.

Решение о ликвидации фонда может принять только суд по заявлению заинтересованных лиц.

Фонд может быть ликвидирован:

1) если имущества фонда недостаточно для осуществления его целей и вероятность получения необходимого имущества нереальна;

2) если цели фонда не могут быть достигнуты, а необходимые изменения целей фонда не могут быть произведены;

3) в случае уклонения фонда в его деятельности от целей, предусмотренных уставом;

4) в других случаях, предусмотренных законом.

В случае ликвидации фонда его имущество, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, направляется на цели, указанные в уставе фонда.

Некоммерческое партнерство - это организация, основанная на членстве физических и юридических лиц, создаваемая для содействия ее членам в реализации различных социальных проектов и достижения уставных целей (удовлетворение духовных потребностей, развитие здравоохранения, культуры, науки и т.д.).

Имущество, переданное некоммерческому партнерству его членами, является собственностью партнерства. Члены некоммерческого партнерства не отвечают по его обязательствам, а некоммерческое партнерство не отвечает по обязательствам своих членов, если иное не установлено федеральным законом.

В рамках осуществления уставных целей некоммерческие партнерства могут осуществлять предпринимательскую деятельность, за исключением случаев приобретения статуса саморегулируемой организации.

Члены некоммерческого партнерства имеют ряд законодательно установленных прав, а именно: возможность напрямую участвовать в управлении организацией, в любое время выходить из состава участников (приобретая право требования возврата стоимости внесенного ими имущества за исключением обязательных членских взносов), а также получить стоимость части имущества в случае ликвидации организации.

Примером некоммерческого партнерства является Союз благотворительных организаций России (СБОР), который был создан в ноябре 2000 г. Основным организатором СБОР стал Благотворительный морской фонд, который активно занимался помощью людям, оказавшимся в сложной жизненной ситуации. С 1998 по 2000 г. фонду удалось собрать более 15 млн долл. пожертвований, а благополучателей насчитывалось около 20 тыс. человек. За короткое время в Союз вступили более 300 различных общественных и некоммерческих организаций, а также социально ориентированных компаний из 64 субъектов Российской Федерации. Миссия СБОР сформулирована как всемерное развитие благотворительности в Российской Федерации и создание оптимальной для страны системы благотворительной деятельности.

В форме некоммерческого партнерства зарегистрированы такие организации, как: саморегулируемая организация "Аудиторская палата России", "Гидроэнергетика России", "Объединение автопроизводителей России" и др.

Автономная некоммерческая организация - это не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами или юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных услуг.

Имущество, переданное автономной некоммерческой организации ее учредителями, является ее собственностью. Учредители не сохраняют прав на имущество, переданное ими в собственность этой организации, и не отвечают по ее обязательствам, а она не отвечает по обязательствам своих учредителей.

Автономная некоммерческая организация вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых она создана. В форме автономной некоммерческой организации могут регистрироваться негосударственные образовательные и медицинские учреждения и др.

Надзор за деятельностью автономной некоммерческой организации осуществляют ее учредители в порядке, предусмотренном ее учредительными документами. Учредители автономной некоммерческой организации могут пользоваться ее услугами только на равных условиях с другими лицами.

Частным учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником (гражданином или юридическим лицом) для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Имущество частного учреждения находится у него на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Система государственных и муниципальных бюджетных учреждений, существующая в РФ, в настоящее время реформируется в соответствии с Федеральным законом РФ от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".

В целях повышения эффективности деятельности бюджетных учреждений, качества государственных и муниципальных услуг, эффективности расходования бюджетных средств на основе государственного задания изменяется правовое положение существующих бюджетных учреждений.

Государственное или муниципальное учреждение в соответствии с изменениями в законодательстве, может быть автономным, бюджетным или казенным учреждением.

Автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти и полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами.

Автономное учреждение отвечает по своим обязательствам имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за ним учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества. Собственник имущества автономного учреждения не несет ответственности по обязательствам автономного учреждения, а автономное учреждение не отвечает по обязательствам собственника.

Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него в оперативном управлении имуществом, как закрепленным за бюджетным учреждением собственником, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности.

Бюджетные учреждения ранее финансировались по смете. В соответствии с изменениями в законодательстве они финансируются на основе государственного задания в форме субсидии, а заключать крупные сделки они могут только с согласия учредителя (государства или региональной власти, муниципалитета). Бюджетное учреждение не имеет права открывать счета вне казначейской системы. Порядок ведения бухгалтерского учета в таких организациях устанавливается Минфином России. Закон также лишает бюджетные учреждения права распоряжения недвижимым или особо ценным движимым имуществом, закрепленным за учреждением, а также тем имуществом, которое было приобретено за счет средств, выделенных учредителем на покупку такого имущества. К бюджетным учреждениям относятся медицинские учреждения, школы, музеи, театры и другие государственные (муниципальные) учреждения.

Бюджетное учреждение не может быть подвергнуто банкротству, но при накоплении долгов его руководитель может быть уволен.

В законодательстве уточнены положения в части возможности оказания бюджетными учреждениями платных услуг сверх установленного государственного задания. В частности, установлено, что бюджетные учреждения могут осуществлять работы (оказывать услуги) за плату только сверх установленного госзаказом норматива, что призвано избавить новые бюджетные учреждения от излишней коммерциализации.

Законодательство закрепляет финансирование бюджетных учреждений на основе субсидий, как и для автономных учреждений. В то же время на бюджетные учреждения распространяются положения Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", которые не распространяются на автономные учреждения и ограничивают экономическую свободу бюджетных учреждений.

Казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской

Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы. Казенное учреждение отвечает по своим обязательствам только находящимися в его распоряжении денежными средствами, полученными в рамках сметного финансирования. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

Согласно законодательству перечень казенных учреждений ограничен. В их число входят разнообразные военные ведомства, следственные изоляторы, исправительные учреждения, психиатрические больницы, лепрозории, учреждения ряда федеральных ведомств, в том числе противопожарной, миграционной и таможенной служб, Федеральной службы безопасности и т.д.

Процедура перевода существующих бюджетных учреждений в казенные или в автономные предполагает минимум организационных мероприятий, связанных с изменением статуса учреждений, и сведение их только к внесению изменений в устав или в положение. С 1 января 2011 г. до 1 июля 2012 г. был установлен переходный период.

Объединения юридических лиц (ассоциации и союзы) - представляют собой объединения различных юридических лиц, основанные на членстве их участников. Они создаются с целью координации деятельности, представления и защиты их интересов. Учредителями могут выступать как коммерческие, так и некоммерческие организации. Одно и то же юридическое лицо, оставаясь полностью самостоятельным, может одновременно являться членом нескольких ассоциаций и союзов.

Если по решению участников на ассоциацию (союз) возлагается ведение предпринимательской деятельности, такая ассоциация (союз) преобразуется в хозяйственное общество либо может создать для осуществления предпринимательской деятельности хозяйственное общество или участвовать в таком обществе.

Ассоциация (союз) не отвечает по обязательствам своих членов. Члены ассоциации (союза) несут субсидиарную ответственность по ее обязательствам в размере и в порядке, предусмотренном учредительными документами ассоциации (учредительным договором и уставом).

Наименование ассоциации (союза) должно содержать указание на основной предмет деятельности ее членов с включением слова "ассоциация" или "союз". Например, Ассоциация региональных банков России, Ассоциация менеджеров, Ассоциация туроператоров, Ассоциация женщин-предпринимателей России, Международная ассоциация адвокатских образований и др.

Член ассоциации (союза) вправе безвозмездно пользоваться ее услугами, по своему усмотрению выйти из ассоциации (союза) по окончании финансового года. В этом случае он несет субсидиарную ответственность по обязательствам ассоциации (союза) пропорционально своему взносу в течение двух лет с момента выхода. С согласия членов ассоциации (союза) в нее может войти новый участник.

Ассоциации являются одной из форм организации лоббистской деятельности Лоббирование - институт политической системы, представляющий собой процесс по продвижению интересов частных лиц, корпоративных структур и общественных организаций в органах государственной власти, с целью добиться принятия выгодного для них политического решения.

Государственная корпорация - не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией как государством для выполнения социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Госкорпорация учреждается специальным законом и не отвечает по обязательствам России, равно как и Россия не отвечает по ее обязательствам. Госкорпорация может вести предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана, и соответствует этим целям.

Имущество, переданное Россией государственной корпорации, становится собственностью последней. При этом госкорпорация, в отличие от открытого акционерного общества (ОАО) с преобладающим государственным участием, не может быть признана банкротом, так как действующее законодательство предусматривает банкротство лишь на некоммерческие организации, действующие в форме потребительского кооператива, благотворительного и иного фонда. На госкорпорации также не распространяются требования о раскрытии информации, обязательные для ОАО. Принципиальное отличие госкорпорации от государственного унитарного предприятия (ГУПа) заключается в выводе госкорпорации из-под формального контроля государственных органов. В частности, госкорпорации не обязаны отчитываться перед государственными органами о своей деятельности, за исключением ежегодного представления Правительству России годового отчета, аудиторского заключения по ведению бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности, заключения ревизионной комиссии по результатам проверки финансовой (бухгалтерской) отчетности, некоторых иных документов. Любые другие федеральные органы государственной власти, включая Минюст и Росрегистрацию, налоговую и таможенную службы, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, не вправе вмешиваться в деятельность корпораций. Госкорпорация не обязана публиковать указанную отчетность (она публикует только отчетность, прямо названную законом о ее создании).

Создание госкорпораций стало одним из направлений государственной политики во второй половине 2007 г.

Были созданы следующие государственные корпорации: 1) Государственная корпорация "Российская корпорация нанотехнологий" (Федеральный закон от 19 июля 2007 г. № 139-ФЗ "О Российской корпорации нанотехнологий");

2) Государственная корпорация - "Агентство по страхованию вкладов " (Федеральный закон от 23 декабря 2003 г. № 177-ФЗ "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации");

3) Государственная корпорация "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" (Федеральный закон от 17 мая 2007 г. № 82-ФЗ "О банке развития");

4) Государственная корпорация - "Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (Федеральный закон от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства");

5) Государственная корпорация по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции "Ростехнологии" (Федеральный закон от 23 ноября 2007 г. № 270-ФЗ "О Государственной корпорации "Ростехнологии") создана на основе Рособоронэкспорта;

6) Государственная корпорация по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта (Федеральный закон от 30 октября 2007 г. № 238-ФЗ "О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта");

7) Государственная корпорация по атомной энергии "Роса-том" (Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом") создана за счет слияния Федерального агентства по атомной энергии и ОАО "Атомный энергопромышленный комплекс"; ей переданы ФГУПы, находившиеся на балансе агентства.

В настоящее время наметилась тенденция к акционированию госкорпораций или их ликвидации. В соответствии с ФЗ от 27 июля 2010 г. № 211-ФЗ "О реорганизации Российской корпорации нанотехнологий" государственная корпорация преобразована в открытое акционерное общество "РОСНАНО".

У госкорпораций "Олимпстрой" и "Фонд реформирования ЖКХ" есть установленные законом сроки функционирования (2015 и 2013 гг. соответственно), после чего они будут ликвидированы.

Государственной компанией признается некоммерческая организация, не имеющая членства и созданная Российской Федерацией на основе имущественных взносов для оказания государственных услуг и выполнения иных функций с использованием государственного имущества на основе доверительного управления. Государственная компания создается на основании федерального закона, которым должны быть определены цели ее создания и виды имущества, в отношении которых государственная компания может осуществлять доверительное управление.

Имущество, переданное государственной компании Российской Федерацией в качестве имущественных взносов, а также имущество, созданное или приобретенное государственной компанией в результате собственной деятельности, за исключением имущества, созданного за счет доходов, полученных от осуществления деятельности по доверительному управлению, является собственностью государственной компании.

В качестве примера государственных компаний можно привести Государственную транспортную компанию "Россия" Управления делами Президента РФ, Российскую государственную цирковую компанию "Росгосцирк" и др.

Социально ориентированными некоммерческими организациями признаются некоммерческие организации, созданные в предусмотренных Федеральным законом "О некоммерческих организациях" формах (за исключением государственных корпораций, государственных компаний и общественных объединений, являющихся политическими партиями) и осуществляющие деятельность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации.

Законодательством установлен перечень видов деятельности, при условии осуществления которых некоммерческие организации признаются социально ориентированными. К таким видам деятельности отнесены: социальная поддержка и защита граждан; подготовка населения и оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, беженцам и вынужденным переселенцам; охрана окружающей среды и защита животных; охрана объектов и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронений; оказание юридической помощи на безвозмездной или на льготной основе; профилактика социально опасных форм поведения граждан; благотворительная деятельность; деятельность в области образования, просвещения, науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан, физической культуры и спорта и содействие указанной деятельности, а также содействие духовному развитию личности.

Оказание государственной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям может осуществляться в формах финансовой, имущественной, информационной, консультационной поддержки, поддержки в области подготовки работников и добровольцев этих организаций, предоставления льгот по уплате налогов и сборов, размещения у социально ориентированных некоммерческих организаций заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Льготы по уплате налогов и сборов могут предоставляться также юридическим лицам, оказывающим социально ориентированным некоммерческим организациям материальную поддержку.

Казачьими обществами признаются формы самоорганизации граждан Российской Федерации, объединившихся на основе общности интересов в целях возрождения российского казачества, защиты его прав, сохранения традиционных образа жизни, хозяйствования и культуры российского казачества. Казачьи общества создаются в виде хуторских, станичных, городских, районных (юртовых), окружных и войсковых казачьих обществ, члены которых в установленном порядке принимают на себя обязательства по несению государственной или иной службы. Казачьи общества подлежат внесению в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации.

Общинами коренных малочисленных народов Российской Федерации признаются формы самоорганизации лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Российской Федерации и объединяемых по кровнородственному (семья, род) и (или) территориально-соседскому принципам, в целях защиты их исконной среды обитания, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры.

Основными видами традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов РФ являются следующие (утв. распоряжением Правительства РФ от 8 мая 2009 г. № 631-р): животноводство, в том числе кочевое (оленеводство, коневодство, яководство, овцеводство); переработка продукции животноводства, включая сбор, заготовку и выделку шкур, шерсти, волоса, окостенелых рогов, копыт, пантов, костей, эндокринных желез, мяса, субпродуктов; собаководство (разведение оленегонных, ездовых и охотничьих собак); разведение зверей, переработка и реализация продукции звероводства; пчеловодство; рыболовство; промысловая охота; земледелие (огородничество), художественные промыслы и др.

< Предыдущая		Оглавление		Следующая >