< Предыдущая		Оглавление		Следующая >

3.8. Финансовый контроль

Финансовый контроль - это совокупность действий законодательных и исполнительных органов власти всех уровней (в том числе высших органов управления и исполнительных органов хозяйствующих субъектов), а также специально созданных контрольных учреждений по проверке финансовых и связанных с ними других вопросов деятельности всех субъектов хозяйствования и управления (государства в лице его органов власти и управления, а также организаций, предприятий, учреждений).

Финансовый контроль является составным элементом общей системы управления на всех уровнях (макро и микро).

В отличие от других видов контроля (административного, экологического, дорожного, санитарного, ветеринарного и других) объектом финансовых проверок являются стоимостные показатели:

o доходы;

o расходы;

o финансовые результата (прибыли, убытки);

o цены;

o заработная плата;

o себестоимость продукции;

o издержки обращения (в торговле).

Сфера финансового контроля охватывает все хозяйственные операции, совершаемые с использованием денег.

Финансовый контроль по своему содержанию включает проверку:

o соблюдения требований экономических законов (на макроуровне - соблюдение оптимальных пропорций распределения ВВП и НД) и финансово-хозяйственного законодательства;

o правильности составления и исполнения госбюджета (контроль над доходами и расходами бюджета);

o соблюдения правил ведения бухгалтерского учета, составления финансовой отчетности и налоговых деклараций;

o эффективности использования финансовых, материальных и трудовых ресурсов организаций, предприятий, учреждений.

В условиях рыночной экономики роль финансового контроля многократно возрастает, так как в стране функционируют миллионы самостоятельно хозяйствующих субъектов.

Мировое сообщество выработало принципы финансового контроля, которые зафиксированы в Лимской декларации ИНТОСАИ (Международной ассоциации высших контрольных органов). В их числе - независимость, объективность и компетентность, гласность.

Принцип независимости финансового контроля означает, что контролирующий орган должен:

o обладать финансовой независимостью;

o обладать более длительными сроками полномочий его руководителей по сравнению со сроками полномочий органов власти и управления (прежде всего, парламентской власти).

Принцип объективности и компетентности предполагает:

o неукоснительное соблюдение контролерами действующего законодательства;

o высокопрофессиональный уровень работы контролеров на основе установленных стандартов проведения различных видов контроля.

Принцип гласности предусматривает информирование общественности через средства массовой информации о результатах работы контролирующих органов.

В зависимости от субъектов, осуществляющих финансовый контроль, различают следующие его виды:

(1) государственный финансовый контроль. Его проводят органы государственной власти. Главная цель - обеспечить интересы государства и всего общества по поступлению доходов и при расходовании государственных денежных средств. Государственный финансовый контроль осуществляется по линии законодательной власти (парламентский контроль), по линии Президента РФ (президентский контроль), по линии исполнительной власти (правительственный контроль);

(2) внутрифирменный (внутрихозяйственный, корпоративный) контроль проводят экономические, в том числе и финансовые, службы организации, предприятий, учреждений. Объект контроля - финансово-хозяйственная деятельность. Цель контроля - обеспечение интересов хозяйствующих субъектов, выявление внутрихозяйственных резервов увеличения доходов и сокращения нерациональных расходов, повышения эффективности использования финансовых, материальных и трудовых ресурсов;

(3) контроль со стороны коммерческих банков за деятельностью организаций-клиентов. Проводят коммерческие банки, обслуживающие организации, предприятия, учреждения. Цель контроля - обеспечить соблюдение клиентами банков правил наличных и безналичных денежных расчетов, а также определение кредитоспособности клиентов;

(4) общественный контроль. Осуществляют неправительственные организации (профсоюзы, СМИ и др.) Объект контроля зависит от задач общественных организаций (например, профсоюзы призваны контролировать своевременность выплаты заработной платы, а также различных социальных пособий - по временной нетрудоспособности, при рождении ребенка, по уходу за детьми до достижения ими 1,5 года и т.д.);

(5) независимый контроль. Проводят аудиторские фирмы или аудиторы, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей. Цель аудиторского контроля - установление достоверности бухгалтерского учета и финансовой отчетности.

В зависимости от времени и периодичности проведения различают виды финансового контроля:

o предварительный: проводится до совершения финансовых операций (на стадии планирования);

o текущий: проводится в момент совершения финансовых операций (в основном его осуществляют бухгалтерские службы);

o последующий: проводится путем анализа и ревизии бухгалтерской и финансовой отчетности по окончании отчетного периода.

Финансовый контроль осуществляется при помощи ряда методов:

o проверки по отдельным вопросам финансово-хозяйственной деятельности на основе бухгалтерских документов;

o обследования отдельных сторон деятельности организаций, предприятий, учреждений с проведением контрольных обмеров выполненных работ, расхода материала, топлива, энергии (могут проводить также опросы, наблюдения, инспекции и т.п.);

o надзор за деятельностью хозяйствующих субъектов, получивших лицензию на определенный вид деятельности. Цель надзора - контроль за соблюдением установленных правил и нормативов, нарушение которых ведет к отзыву лицензии;

o экономический (финансовый) анализ имеет целью детальное изучение финансовой и бухгалтерской отчетности для оценки результатов хозяйственной деятельности, финансового состояния организации, предприятия, учреждения;

o ревизии - наиболее распространенный метод финансового контроля.

3.9. Система органов государственного финансового контроля и их функции

Государственный финансовый контроль проводят органы законодательной и исполнительной власти. Главным органом, осуществляющим финансовый контроль по линии законодательной власти, является Счетная палата РФ, которая функционирует в соответствии с Федеральным законом от 11 января 1995 г. "О Счетной палате РФ".

Контролю по линии Счетной палаты РФ подлежат все государственные органы и учреждения (включая Банк России), а также все хозяйствующие субъекты независимо от формы собственности, оперирующие средствами федерального бюджета.

В субъектах РФ имеются контрольно-счетные палаты, выполняющие функции, схожие с функциями Счетной палаты РФ

Счетная палата РФ проводит глубокие проверки достоверности отчетов об использовании средств федерального бюджета О результатах проверки она информирует Федеральное Собрание РФ, а по выявленным фактам разворовывания или нецелевого использования бюджетных средств направляет представления соответствующим следственным органам (Генеральной прокуратуре РФ, Следственному комитету МВД РФ) для привлечения виновных к ответственности по закону.

Начиная с 2005 г. Счетная палата РФ переходит от обычных контрольных проверок и ревизий к так называемому аудиту эффективности - новому для России направлению финансового контроля, в процессе которого главное внимание уделяется не только и не столько выявлению законности совершаемых финансовых операций (что само по себе очень важно), но и эффективности произведенных расходов и их оправданности. Понятно, что переход к аудиту эффективности требует высокого профессионализма аудиторов Счетной палаты РФ, всех ее специалистов.

Главным органом правительственного финансового контроля является Министерство финансов РФ (оно же является главным органом управления финансами, а контроль - один из элементов общей системы управления финансами).

В структуре Министерства финансов РФ имеется департамент обеспечения государственного финансового контроля и аудита, бухгалтерского учета и отчетности.

Как уже отмечалось в предыдущей теме, начиная с 2005 г. в стране функционируют подведомственные Министерству финансов РФ:

o Федеральная налоговая служба;

o Федеральная служба бюджетно-финансового надзора;

o Федеральная служба страхового надзора;

o Федеральное казначейство;

o Федеральная служба финансового мониторинга.

Федеральная служба финансового мониторинга является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным принимать меры по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма. Эта служба собирает, обрабатывает и анализирует информацию об операциях с денежными средствами и иным имуществом, подлежащим контролю (в настоящее время это операции на сумму свыше 600 тыс. руб. каждая). Такую информацию обязаны предоставлять этой службе все банки и другие кредитные организации, страховые компании, ломбарды, почтовые отделения. При наличии оснований, свидетельствующих о том, что операции связаны с отмыванием доходов, полученных преступным путем, или с финансированием терроризма, Федеральная служба по финансовому мониторингу направляет информацию соответствующим правоохранительным органам (ФСБ, Генеральной прокуратуре, МВД).

< Предыдущая		Оглавление		Следующая >