< Предыдущая		Оглавление		Следующая >

1.2.5. Финансовая политика государства и механизм ее реализации

Финансовая политика - это совокупность мероприятий, осуществляемых субъектами управления, по учету требований объективных экономических законов при совершенствовании финансовых отношений для эффективного управления экономикой. Как часть социально-экономической политики страны она представляет собой совместную деятельность органов государственной власти по управлению финансовой системой и деятельность хозяйствующих субъектов, опирающуюся на хозяйственное законодательство, направленную на формирование оптимальных параметров общественного воспроизводства.

Целью финансовой политики является мобилизация финансовых ресурсов на базе экономического роста, необходимых для более полного удовлетворения потребностей общества. Эта цель реализуется посредством обеспечения финансовой устойчивости и финансовой независимости, проявляющихся в макроэкономической сбалансированности, снижении государственного долга, твердости национальной валюты, в конечном счете в сочетании экономических интересов государства и всех членов общества.

Основными методологическими принципами проведения финансовой политики являются: зависимость от конечной цели; макроэкономическая сбалансированность всех видов экономической деятельности; консолидация интересов всех членов общества; учет требований экономических законов; учет внутренних и внешних экономических условий и реальных финансовых возможностей.

Финансовая политика, с одной стороны, подытоживает результаты работы всех звеньев хозяйственного комплекса, и прежде всего финансовой системы, а с другой - не только задает вектор развития системе воспроизводства, но и является определяющим фактором нормального функционирования экономической и социальной сферы общества на перспективу.

Емкость и многоплановость понятия "финансовая политика" становятся более очевидными, если перечислить все частные ее составляющие. К ним относятся: бюджетная, налоговая, таможенная, ценовая, инвестиционная, денежно-кредитная сферы, каждая из которых, будучи частью общей финансовой политики и проводя ее принципиальную линию, в то же время имеет относительную самостоятельность и обособленность, характеризуется своей спецификой в решении конкретных задач.

В рамках бюджетной политики решаются задачи, связанные с определением: структуры доходной и расходной части бюджета; величины бюджетного фонда в объеме ВВП; доли бюджетных средств, распределяемых между федеральным Центром и субъектами РФ; пропорций распределения расходов между бюджетами всех уровней; удельного веса федерального бюджета в объеме консолидированного бюджета РФ; направлений обслуживания государственного внутреннего и внешнего долга и другие принципиальные задачи.

Налоговая политика в контексте мер общей финансовой политики решает задачи налогообложения юридических и физических лиц с целью мобилизации средств в доходную часть бюджета. При этом необходимо обеспечить адекватность между намечаемыми мерами и экономическим механизмом их реализации. В зависимости от временного критерия налоговая политика может быть краткосрочной (1-2 года) и долгосрочной (начиная с 3 лет и более). В зависимости от приоритетности решаемых с помощью этих мер задач применяют различные схемы налогообложения:

1. Если уровень жизни среднего класса в стране соответствует мировым стандартам, правительство по достижении общественного согласия (как принято в демократическом обществе) может ввести максимальные ставки налогов и сборов с получаемых доходов и активов. Приведенная здесь схема успешно применяется в Скандинавских странах.

2. Если уровень жизни среднего класса в стране ниже мировых стандартов и сам средний класс немногочислен, правительство делает ставку на увеличение этой прослойки общества, формирующей своими доходами налогооблагаемую базу и составляющей основу стабильности налоговых поступлений в доходную часть бюджета. При доминировании в социально-экономической политике этих задач вводятся такие схемы налогообложения, которые максимально выводят из налогооблагаемой базы доходы и активы хозяйствующих субъектов, оставляя их в хозяйствах на цели развития. Приведенная схема апробируется сейчас в российской экономической действительности.

3. Если уровень жизни среднего класса в стране соответствует мировым стандартам и по уровню экономического развития страна обладает достаточным промышленным потенциалом, правительство, предлагая схему налогообложения, может сместить налоговое бремя в сторону юридических лиц, обеспечивая при этом значительную социальную поддержку своих граждан с низкими доходами. Эта схема используется в практике налогообложения развитых стран Евросоюза.

Таможенная политика предоставляет множество финансовых инструментов для осуществления различных моделей товарообмена:

а) политика протекционизма по отношению к отечественным товаропроизводителям предполагает более высокие таможенные пошлины на ввозимые конкурирующие с отечественными товары;

б) политика открытой экономики заинтересована во ввозимых товарах, что предполагает низкие таможенные барьеры и импортную интервенцию товаров на отечественный рынок.

Главной задачей таможенной политики является создание с помощью финансовых рычагов таких экономических условий, которые необходимы для укрепления позиций национальной экономики на мировом и внутреннем рынках.

Сфера активных мер ценовой политики в условиях рыночной модели хозяйствования в России резко сузилась вслед за уменьшением масштабов государственной формы собственности. Отпускные цены формируются производителем-собственником под воздействием внутрипроизводственных факторов, прежде всего уровня издержек, и под влиянием спроса и предложения на рынке, а также конкурентоспособности товара, определяющей возможности долгосрочных контрактов на поставку. Влияние государства в России сейчас распространяется на следующие области ценообразования: на цены и услуги организаций - естественных монополий (организации связи, железнодорожные транспортные организации, организации, предоставляющие коммунальные услуги); цены на продукцию нефтедобычи и энергетического комплекса); цены за использование природных ресурсов и недр страны; цены продукции видов экономической деятельности, имеющих стратегическое назначение.

В предыдущие 3 года в связи с последствиями мирового финансового кризиса Правительство России прибегало к временным точечным мерам "замораживания" цен на товары первой необходимости, прежде всего продовольственные, что было вызвано защитой интересов граждан с уровнем доходов на душу (в семье) ниже прожиточного минимума по региону проживания.

Инвестиционная политика России преследует цель обеспечить поступательный экономический рост и на этой основе стабильное увеличение экономического потенциала страны. Взятый Россией курс на инновационное развитие предполагает мобилизацию финансовых ресурсов хозяйствующих субъектов и направление их преимущественно в разработки и проекты, носящие инновационный характер. Соответствующие меры предприняты в распределении государственных финансов. В составе федерального бюджета выделен Инвестиционный фонд РФ, который предназначен для проектов, осуществляемых на принципах государственно-частного стратегического партнерства. По инициативе Правительства РФ бюджетные ассигнования Инвестиционного фонда РФ, не использованные в текущем финансовом году, направляются на увеличение этого фонда в году предстоящем, а не изымаются, как это было прежде. Перспективным направлением расширения источников инвестиционных ресурсов в России является более активные меры мобилизации для этих целей средств страховых фондов, где для российской практики широкое поле деятельности по примеру зарубежных страховщиков.

Денежно-кредитную политику осуществляет в России Центробанк РФ, который формально самостоятелен в своих решениях относительно финансовой политики, проводимой государственными финансами. Центробанк обеспечивает сопряженность кредитной, валютной и процентной политики, косвенно влияя на инфляционный и инвестиционный процессы, создавая предпосылки для устойчивости национальной валюты и платежного баланса.

Содержание финансовой политики формируется поэтапно. Кратко его можно представить в виде основных направлений - этапов деятельности:

1) разработка собственно концепции финансовой политики (с учетом общей концепции экономического роста в масштабах национальной экономики), определение ее основных направлений, главных целей и задач;

2) создание адекватного финансового механизма;

3) управление финансами, т.е. осуществление конкретных действий на каждом этапе развития экономики, применительно к специфике каждого объекта управления и решаемой задачи.

4) финансовый контроль: анализ результатов и их соответствия с параметрам финансового планирования, анализ степени совпадения с ожидаемым результатом, выявление результирующего эффекта, оценка социальных последствий, внесение коррективов (в случае негативных последствий).

Финансовую политику можно классифицировать не только по содержательному признаку, но и по другим критериям: по уровням управления; по временному критерию; в зависимости от объектов воздействия. Остановимся несколько подробнее на особенностях критериев.

1) по уровням управления выделяют общегосударственную (федеральную), региональную и местную финансовую политику. Разработка финансовой политики на каждом уровне управления позволяет в дальнейшем обеспечить финансовую основу развития как государства в целом, так и каждого территориального и муниципального образования;

2) по временному критерию финансовая политика подразделяется на финансовую стратегию и финансовую тактику. Финансовая стратегия включает крупномасштабные цели и задачи финансовой политики, оказывающие влияние на развитие общества в целом, реализация которых всегда имеет долговременный характер. В настоящее время к финансовой стратегии относится проведение налоговой и бюджетной реформ, политики в области управления государственным долгом РФ, пенсионной реформы, реформы образования и т.д.

Финансовая тактика объединяет задачи и мероприятия финансовой политики, которые относятся к определенному этапу экономического развития и должны быть реализованы в конкретном финансовом периоде. Примером финансовой тактики являются снижение ставки налога на добавленную стоимость и налога на прибыль, упорядочение функций федеральных органов исполнительной власти в бюджетном процессе, введение адресных социальных льгот и гарантий социально незащищенным, малообеспеченным слоям населения.

При этом финансовые мероприятия тактического характера должны проводиться в рамках основных направлений финансовой стратегии и не могут противоречить ей во избежание возникновения отрицательных последствии их воздействия на функционирование финансовой системы и экономики в целом;

3) в зависимости от объектов воздействия выделяют финансовую политику в сфере финансов субъектов хозяйствования и финансовую политику в сфере государственных и муниципальных финансов. В составе последней можно выделить бюджетную политику и политику в области государственного социального страхования.

Важной содержательной частью финансовой политики является формирование адекватного ей финансового механизма, при помощи которого происходит осуществление всей деятельности субъектов управления в области финансов. Подробнее финансовый механизм и его элементы будут рассмотрены в четвертом разделе.

Типы финансовой политики. История развития финансовых отношений насчитывает не одно столетие. За это время финансовая наука тщательно проверяла выявленные в ходе теоретического анализа положения и закономерности, с тем чтобы выработать практические рекомендации для государственных органов и населения как реальное руководство к действию. Многие из этих рекомендаций заложили основу для финансового законодательства, позволили классифицировать типы финансовой политики, а также составили суть преобразований хозяйственной системы в условиях капиталистического способа производства (табл. 1.2.2).

Классический тип финансовой политики являлся основным типом финансовой политики большинства стран до конца 20-х гг. XX в., основывался на трудах классиков политэкономии А. Смита (1723- 1790) и Д. Рикардо (1772-1823), а также их последователей.

Базовые характеристики классического типа финансовой политики: невмешательство государства в экономику; сохранение свободной конкуренции; минимизация государственных расходов и налогового бремени; использование рыночного механизма как главного регулятора хозяйственных процессов.

Таблица 1.2.2. Характеристика типов финансовой политики государства

Расходы бюджета, сводившиеся в основном к расходам на военные цели, включали кроме этого выплату процентов по государственному долгу и его погашению и расходы по управлению. Система налогов (в основном косвенные и имущественные) должна была создавать необходимые поступления денежных средств для обеспечения сбалансированного бюджета государства. Система управления финансовой деятельность была проста и сосредоточивалась, как правило, в одном органе управления - министерстве финансов (казначействе).

Регулирующий тип финансовой политики. Получил развитие во многих странах мира с конца 20-х гг. XX в. и действует, претерпевая определенные изменения, в нынешнее время. В основу положены труды по экономической теории английского экономиста Дж. Кейнса (1883-1946) и его последователей.

Базовые характеристики регулирующего типа финансовой политики: Возникла в период нестабильности и экономического спада. Основывалась на необходимости активного вмешательства государства в экономику с целью стимулирования потребительского спроса и обеспечения с помощью финансового механизма антициклического развития экономики. Основным инструментом вмешательства в экономику признавались государственные расходы (повышение заработной платы, дешевые кредиты населению, льготные условия предпринимательства, заимствования и т.п.), за счет которых формировался дополнительный потребительский спрос. Это неизбежно повлекло за собой рост предложения и обеспечило в результате высокий уровень занятости (полную занятость) населения. В этой ситуации главным механизмом регулирования становится подоходный налог, использующий прогрессивные ставки и позволяющий обеспечить сбалансированность бюджета государства при высоком уровне его расходов.

Большое внимание в предложенном финансовом механизме уделялось системе государственного кредита, на основе которого проводилась политика дефицитного финансирования. В системе управления финансами выделились отдельные службы, занимающиеся планированием бюджета и бюджетных расходов, их финансированием, а также контролем за поступлением налогов и управлением государственным долгом.

В целом кейнсианская регулирующая финансовая политика обеспечила в 30-60-х гг. XX в. стабильный (антициклический) экономический рост, высокий уровень занятости населения и эффективную систему финансирования социальных нужд в большинстве стран ее применивших.

В 70-х гг. XX столетия в основу финансовой политики экономически развитых стран была положена неоконсервативная стратегия, связанная с неоклассическим направлением экономической теории. Не отказываясь от вмешательства государства в экономику и социальную область в целом, она существенно его ограничила. Финансовый механизм в этих условиях состоял в необходимости сокращения объема перераспределения национального дохода через финансовую систему, снижения бюджетного дефицита, стимулирования роста сбережений как источника производственного инвестирования. Ставится задача сокращения и уменьшения степени прогрессивности налогообложения.

Исходя из поставленных задач, регулирующая финансовая политика подразделяется на три вида: политика экономического роста, политика стабилизации и политика ограничения деловой активности.

Под политикой экономического роста понимают систему финансовых мер, направленных на увеличение фактических объемов валового национального продукта и повышение уровня занятости. Данная стимулирующая финансовая политика реализуется за счет роста государственных расходов и снижения налогового бремени.

Если правительство использует меры фискальной политики и политики государственных расходов, пытаясь удержать объем выпуска продукции на его типичном для страны уровне и поддержать стабильность цен, то считается, что государством проводится политика стабилизации.

Политика ограничения деловой активности направлена на уменьшение реального объема ВНП по сравнению с его потенциальным уровнем и применяется правительством в период подъема или бума с целью предотвращения кризиса перепроизводства и инфляции спроса. Сдерживающая политика подразумевает:

- уменьшение правительственных расходов;

- увеличение налогов.

В зависимости от методов реализации существуют два типа финансовой политики:

а) дискреционная политика, или политика, проводимая непосредственно правительством;

б) недискреционная финансовая политика, реализуемая за счет так называемых встроенных стабилизаторов.

Под дискреционной политикой понимается сознательное манипулирование налогами и государственными расходами с целью изменения реального объема национального производства и занятости, контроля над инфляцией и ускорения экономического роста.

Основными инструментами дискреционной финансовой политики являются:

- общественные работы;

- социальные программы;

- правительственные закупки; -государственные инвестиции;

- изменение расходов трансфертного или перераспределительного типа;

- управление налоговым гнетом.

Под недискреционной финансовой политикой понимают некоторые способности финансовой системы к самостоятельной стабилизации, позволяющие регулировать экономическую деятельность в стране без непосредственного вмешательства государственных регулирующих органов. Например, правильно функционирующая налоговая система в состоянии автоматически регулировать экономику.

Следует отметить, что различные разновидности регулирующей финансовой политики тесно взаимосвязаны между собой. Поэтому одинаковые или похожие инструменты финансового механизма применяются в различных странах, использующих как кейнсианскую, так и неоконсервативную и посткейнсианскую системы регулирования, что приводит к их конвергенции.

Планово-директивный тип финансовой политики применялся в странах, использующих административно-командную систему управления экономикой; основывался на преобладании государственной формы собственности на средства производства, что позволяло осуществлять централизованное прямое директивное руководство всеми сферами экономики и социальной жизни, в том числе и финансами.

Цель планово-директивного типа финансовой политики - обеспечение максимальной концентрации финансовых ресурсов у государства для их последующего перераспределения в соответствии с основными направлениями государственного плана.

Основными задачами финансового механизма являлось - создание инструментов, при помощи которых производилось изъятие всех неиспользуемых в соответствии с государственным планом ресурсов как у государственных предприятий, так и у населения и органов местной власти. Управление финансами осуществлялось из единого центра Министерства финансов, которое занималось всеми вопроса использования финансового механизма в народном хозяйстве.

Планово-директивная финансовая политика проводилась практически во всех бывших социалистических странах. Она показала свою достаточно высокую эффективность в годы, когда требовалась максимальная концентрация финансовых ресурсов для финансирования чрезвычайных расходов государства (в годы Второй мировой войны, восстановления народного хозяйства и т.п.). В то же время использование такой финансовой политики в мирных условиях с целью нормального функционирования экономики привело к отрицательным последствиям: снижению эффективности производства, замедлению развития социальной сферы общества, резкому ухудшению финансового положения государства.

< Предыдущая		Оглавление		Следующая >