< Предыдущая		Оглавление		Следующая >

Глава 14. Экологическое право

14.1. Экологическое право: понятие и система

Экологическое законодательство начинает формироваться в конце XIX - начале XX в. Его развитие можно условно разделить на три этапа: консервативный, природоресурсовый и современный.

Консервативная охрана окружающей среды осуществлялась до установления советской власти и в первые годы се осуществления. Она была связана с установлением запретов на отдельные виды природопользования (лесопользование, охоту и т.д.), и создание первых природных заповедников. Природоресурсовый этап охраны природы (1920-1991) характеризуется переходом от охраны отдельных природных объектов и комплексов к охране природных ресурсов. На современном этапе (1992-2012) охране подлежит окружающая среда в целом. Данный этап характеризуется многими экологическими новеллами: например,

Конституция РФ отнесла экологическое законодательство к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ. В соответствии с этим последние могут принимать нормативные акты в этой сфере.

Основным действующим источником экологического права является Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды". Данным нормативным актом определяются правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Экологическим правом принято называть отрасль российского права, которая регулирует отношения в сфере взаимодействия природы и общества по поводу исполнения и соблюдения природопользователями экологических требований, технических регламентов и нормативов, сохранения и восстановления природных объектов и комплексов, защиты права каждого на благоприятную окружающую среду.

Главная задача, которая стоит перед экологическим правом, - обезопасить окружающую среду от загрязнения и по возможности ограничить экологически вредное воздействие хозяйственной и иной деятельности на нее.

Экологическое право основывается на следующих принципах:

o соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

o обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

o научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;

o охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

o ответственность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности па соответствующих территориях;

o платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;

o независимость контроля в области охраны окружающей среды;

o презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности и обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

o обязательность проведения в соответствии с законодательством РФ проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды;

o учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

o приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;

o обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти РФ, субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц и т.д.

Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предопределил тенденции развития экологического законодательства и систему экологического права.

Общую часть экологического права составляют институты, содержащие общие положения, действие которых распространяется на все или большинство регулируемых экологических отношений.

К их числу относятся следующие институты:

o экологических прав и обязанностей граждан и их объединений;

o государственного и муниципального управления охраной окружающей среды (включая нормирование, экономическое регулирование в области охраны окружающей среды и экологический контроль);

o экологического образования, просвещения и воспитания;

o ответственности за нарушение экологического законодательства.

Особенная часть экологического права складывается из институтов и норм, содержащих требования к субъектам экологического права в отдельных сферах деятельности или на определенных территориях, и устанавливающих:

o экологические требования в процессе осуществления отдельных видов деятельности (сельскохозяйственной, промышленной деятельности, требования к строительству и эксплуатации объектов энергетики, обороны и т.д.);

o особенности правовой охраны окружающей среды в городских и сельских населенных пунктах;

o правовое положение особо охраняемых природных территорий;

o правовое положение зон экологического бедствия;

o особенности правовой охраны отдельных видов природных объектов (лесов, вод, земель, атмосферного воздуха, недр, объектов животного мира).

< Предыдущая		Оглавление		Следующая >