< Предыдущая		Оглавление		Следующая >

7.3. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

17 июля 1990 г. Президиумом Верховного Совета РСФСР было принято постановление "Об образовании Российского корпуса спасателей". Реализуя это постановление, Совет Министров РСФСР в целях радикального улучшения работы по защите населения и народнохозяйственных объектов при чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени, придания этой работе общенациональной значимости, возведения ее в ранг государственной политики постановлением от 27 декабря 1990 г. № 606 образовал Российский корпус спасателей на правах Государственного комитета РСФСР.

Однако уже в первые месяцы деятельности Российского корпуса спасателей обозначились трудности его функционирования как государственно-общественной организации, недостаток полномочий для качественного выполнения возложенных на него задач. В связи с этим постановлением Президиума Верховного Совета РСФСР от 30 июля 1991 г. № 1617-1 Российский корпус спасателей был преобразован в Государственный комитет РСФСР по чрезвычайным ситуациям (ГКЧС РСФСР).

Основными направлениями государственной политики, положенными в основу деятельности созданного ГКЧС РСФСР на период его становления, были:

- разработка принципов построения Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях в условиях перехода к рыночной экономике и реформирования органов государственного управления Российской Федерации;

- создание законодательной и нормативной базы защиты населения, окружающей среды и обеспечения устойчивости экономики при возникновении чрезвычайных ситуаций;

- разработка государственных целевых и научно-технических программ, направленных на предотвращение чрезвычайных ситуаций, защиту населения при их возникновении, повышение устойчивости функционирования народного хозяйства;

- создание аварийно-спасательных сил;

- организация подготовки инженерных и научных кадров в интересах РСЧС;

- организация международного сотрудничества Российской Федерации в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В ноябре 1991 года Указом Президента РСФСР (№ 221 от 19 ноября) ГКЧС РСФСР был вновь реорганизован. На базе Государственного комитета и Штаба гражданской обороны РСФСР был создан Государственный комитет по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий при Президенте РСФСР, который после еще некоторых преобразований в 1994 году был реорганизован (Указ Президента Российской Федерации от 10 января 1994 г. "О структуре федеральных органов исполнительной власти") в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России). Важной мерой по усилению МЧС России и расширению его возможностей стала передача Министерству в ноябре 2001 г. Государственной противопожарной службы.

В результате указанных реорганизаций был образован федеральный орган исполнительной власти, специально уполномоченный на решение задач защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности, а также от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, который в настоящее время достаточно успешно решает возложенные на него задачи, получил признание в стране и за рубежом.

К основным задачам, решаемым МЧС России, относятся:

- реализация государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

- осуществление по решению Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации мер по организации и ведению гражданской обороны, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожаров, а также мер по чрезвычайному гуманитарному реагированию, в том числе за пределами страны;

- осуществление в соответствии с законодательством специальных, разрешительных, надзорных и контрольных функций, а также нормативного регулирования вопросов, отнесенных к компетенции министерства;

- осуществление управления в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, а также координации деятельности федеральных органов исполнительной власти в этой области;

- осуществление в установленном порядке сбора и обработки информации в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, а также обмена этой информацией.

Однако для осуществления в стране всего комплекса задач, связанных с предупреждением и ликвидацией чрезвычайных ситуаций, недостаточно было одного федерального органа исполнительной власти. Требовалась государственная система, объединяющая в себе все необходимые на разных уровнях для противодействия чрезвычайным ситуациям органы управления, силы и средства, которой и стала образованная постановлением Правительства от 18 апреля 1992 г. № 261 Российская система предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях (РСЧС), преобразованная в 1995 году после принятия Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Основной целью создания этой системы было объединение усилий федеральных органов исполнительной власти, органов представительной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, их сил и средств для проведения эффективной деятельности в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, зашиты от них населения и территорий в мирное время.

Создание РСЧС осуществлялось с учетом следующих принципов:

- защите от чрезвычайных ситуаций и их последствий должно подлежать все население Российской Федерации, а также другие граждане, территория, объекты экономики, материальные и культурные ценности Российской Федерации;

- организация и проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций является обязательной функцией федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности;

- реализация мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций должна осуществляться с учетом разделения предметов ведения, полномочий и власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

- организационная структура системы должна соответствовать государственному устройству Российской Федерации и решаемым задачам;

- при формировании системы должен соблюдаться комплексный подход, предусматривающий учет всех видов чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, всех стадий их развития, всего разнообразия их последствий, а также всех возможных мер по противодействию им и требуемого для этого состава участников;

- система должна строиться с учетом признания "ненулевого риска", т.е. факта невозможности исключить риск возникновения чрезвычайных ситуаций во всех случаях потенциальных угроз, отдания предпочтения превентивной безопасности, предусматривающей, прежде всего, профилактическую работу, направленную на максимально возможное снижение вероятности возникновения чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" основными задачами созданной системы являются:

- разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

- осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение устойчивости функционирования организаций, а также объектов социального назначения в чрезвычайных ситуациях;

- обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

- подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях;

- прогнозирование и оценка социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций;

- создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

- ликвидация чрезвычайных ситуаций;

- осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, проведение гуманитарных акций;

- реализация прав и обязанностей населения в области зашиты от чрезвычайных ситуаций, а также лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации;

- международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

- РСЧС объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (рис. 7.1).

Организационная структура системы строится по территориально-производственному принципу, состоит из территориальных и функциональных подсистем и имеет пять уровней управления (федеральный, региональный, территориальный, местный, объектовый).

Рис 7.1. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

К федеральному уровню относятся органы управления, силы и средства центрального подчинения федеральных органов исполнительной власти.

Региональный уровень РСЧС образован с учетом районирования территории России, которая поделена на 6 регионов: Центральный (г. Москва), Северо-Западный (г. Санкт-Петербург), Южный (г. Ростов-на-Дону), Приволжско-Уральский (г. Екатеринбург), Сибирский (г. Красноярск) и Дальневосточный (г. Хабаровск). Каждый регион охватывает территории нескольких субъектов Российской Федерации (рис 7.2). К региональному уровню относятся органы управления (РЦ ГОЧС), силы и средства регионального подчинения.

Территориальные подсистемы РСЧС создаются в субъектах Российской Федерации для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий. К территориальному уровню относятся органы исполнительной власти, силы и средства субъектов Российской Федерации с элементами функциональных подсистем, дислоцированных на их территориях.

Звенья (местный уровень) создаются в муниципальных образованиях (район, населенный пункт) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах их территорий. Местный уровень охватывает территории муниципальных образований, а объектовый - территорию предприятия, учреждения, организации. Функциональные подсистемы РСЧС создаются федеральными органами исполнительной власти в министерствах, ведомствах и организациях Российской Федерации для организации работ по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в сфере их деятельности и порученных им отраслях экономики.

Каждый уровень РСЧС имеет координирующие органы, постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения.

Управление РСЧС заключается в целенаправленной деятельности руководящего состава и органов управления по развитию и совершенствованию РСЧС, поддержанию ее территориальных и функциональных подсистем в готовности к решению возложенных на них задач и практическому их выполнению в повседневной деятельности, при угрозе возникновения и возникновении чрезвычайных ситуаций.

Рис. 7.2. Районирование Российской Федерации по регионам ГОЧС

Система управления РСЧС строится по территориально-производственному принципу. При этом обеспечивается оперативность, устойчивость и непрерывность управления.

Общее руководство функционированием РСЧС осуществляется Правительством Российской Федерации. Непосредственное руководство функционированием РСЧС возложено на МЧС России, которое в пределах своих полномочий осуществляет координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В целях координации деятельности органов управления, сил и средств на всех уровнях управления РСЧС создаются коллегиальные координирующие органы - комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (КЧС и ПБ).

Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности как коллегиальные органы объединяют в своем составе ответственных представителей различных ведомств соответствующего уровня, в компетенцию которых входит решение вопросов, связанных с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, что позволяет заблаговременно реализовать меры по предупреждению чрезвычайных ситуаций, а в случае их возникновения - оперативно мобилизовать силы и ресурсы соответствующей территории на ликвидацию чрезвычайных ситуаций.

В составе РСЧС созданы и функционируют:

- на федеральном уровне - Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности;

- ведомственные комиссии по чрезвычайным ситуациям в федеральных органах исполнительной власти;

- на территориальном уровне - комиссии по чрезвычайным ситуациям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

- на местном уровне - комиссии по чрезвычайным ситуациям органов местного самоуправления;

- на объектовом уровне (в организациях) - объектовые комиссии по чрезвычайным ситуациям.

Названная Правительственная комиссия является координирующим органом, образованным для обеспечения согласованности действий органов исполнительной власти, государственных и иных организаций в целях реализации единой государственной политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечения пожарной безопасности.

Решения, принимаемые Правительственной комиссией в соответствии с ее компетенцией, являются обязательными для всех федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Основными задачами Правительственной комиссии являются:

- разработка предложений по реализации единой государственной политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

- координация деятельности органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- обеспечение согласованности действий федеральных органов исполнительной власти при решении вопросов в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности.

Для реализации этих основных задач Правительственная комиссия:

- разрабатывает предложения по совершенствованию соответствующих федеральных нормативных правовых актов;

- на основе прогнозов разрабатывает и реализует меры по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности;

- участвуете разработке соответствующих федеральных целевых и научно-технических программ и содействует их реализации;

- разрабатывает предложения по развитию и обеспечению функционирования РСЧС, осуществляет меры по проведению согласованной научно-технической политики по развитию ее сил и средств;

- разрабатывает предложения по ликвидации крупномасштабных чрезвычайных ситуаций - федерального и регионального уровня, проведению гуманитарных операций;

- перед внесением в Правительство рассматривает проекты ежегодных Государственных докладов о состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций, организует подготовку предложений в Правительство и рекомендаций на места по вопросам своей компетенции.

Основные задачи комиссий по чрезвычайным ситуациям других уровней аналогичны перечисленным, но в них учитывается специфика соответствующего уровня, его реальные потребности и возможности.

Рабочими органами комиссий по чрезвычайным ситуациям являются соответствующие постоянно действующие органы управления РСЧС, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (органы управления ГОЧС).

На федеральном уровне таким органом управления является МЧС России.

На региональном уровне комиссии по чрезвычайным ситуациям не создаются, а органами управления являются региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (РЦ ГОЧС), которые созданы в каждом регионе для осуществления полномочий МЧС России на территории военного округа.

На региональный центр возлагаются следующие основные задачи:

реализация единой государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на территории соответствующего региона;

участие в осуществлении по решению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий мер по организации и ведению гражданской обороны, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на территории соответствующего региона;

осуществление координации функционирования территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

осуществление в установленном порядке сбора, обработки и обмена информацией в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

осуществление в пределах своих полномочий управления соединениями, воинскими частями и организациями войск гражданской обороны, дислоцированными на территории соответствующего региона Российской Федерации, поисково-спасательной службой МЧС России, а также другие задачи.

Следует отметить, что длительное время на территориальном, местном и объектовом уровнях функции постоянно действующих органов управления РСЧС выполняли штабы по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, которые после принятия Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" постановлением Правительства Российской Федерации от 23 ноября 1996 г. № 1396 "О реорганизации штабов по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям" были преобразованы в органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, при или в составе органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.

В связи с этим на территориальном уровне органами управления ГОЧС являются министерства, комитеты, главные управления, управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, создаваемые в составе или при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

на местном уровне - органы управления ГОЧС (управления, отделы), создаваемые при органах местного самоуправления;

на объектовом уровне (в организациях) - отделы, секторы (специально назначенные лица) по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям организаций.

Руководители постоянно действующих органов управления РСЧС (органов управления ГОЧС) по должности являются заместителями руководителей соответствующих органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, организаций по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

В целях обеспечения непрерывного оперативного управления РСЧС, сбора, обработки и передачи оперативной информации создаются органы повседневного управления, включающие в себя:

- оперативно-дежурные службы органов управления ГОЧС субъектов Российской Федерации, городов и других населенных пунктов, отнесенных к группам по гражданской обороне (центры управления в кризисных ситуациях, оперативно-дежурные смены, оперативные дежурные), в том числе Центр управления в кризисных ситуациях МЧС России;

- дежурно-диспетчерские службы и специализированные подразделения федеральных органов исполнительной власти и организаций.

Для непосредственного управления ликвидацией конкретной чрезвычайной ситуации на базе органов управления ГОЧС могут создаваться нештатные органы управления - оперативные штабы или оперативные группы.

Органы повседневного управления размешаются на пунктах управления, оснащаемых соответствующими средствами связи, оповещения, сбора, обработки и передачи информации и поддерживаемых в состоянии постоянной готовности к использованию.

Системы связи и оповещения РСЧС представляют собой организационно-техническое объединение сил и средств связи и оповещения, а также каналов общегосударственной, ведомственных и коммерческих сетей связи, обеспечивающих передачу информации и сигналов оповещения в интересах органов управления ГОЧС. Они базируются на стационарных и подвижных узлах связи органов управления ГОЧС.

В системе связи МЧС России используются линии и каналы спутниковой, радио, радиорелейной и проводной связи. Она строится по принципу рационального сочетания сетей общего пользования и прямой связи, что позволяет более эффективно использовать единый ресурс связи, повысить ее живучесть, учесть специфические особенности связи.

Системы оповещения созданы на федеральном, территориальном и местном уровнях управления.

Система централизованного оповещения федерального звена служит для доведения сигналов управления и обеспечивает доведение в автоматизированном режиме установленных сигналов и речевой информации до всех РЦ ГОЧС и структур центрального подчинения.

В большинстве субъектов Российской Федерации созданы и находятся на постоянном дежурстве территориальные системы централизованного оповещения.

Непосредственное оповещение и информирование населения об угрозе или возникновении чрезвычайной ситуации осуществляется системой оповещения территориальных и местных уровней за счет использования электросиренного оповещения, сетей радио и телевизионного вещания.

Составной частью территориальных систем оповещения являются создаваемые в районах размещения потенциально опасных объектов (атомных станций, гидроузлов, химических и других опасных объектов) локальные системы оповещения. Этими системами оповещается не только персонал данных объектов, но и проживающее вблизи них население.

Важнейшей составной частью РСЧС являются ее силы и средства. Они выполняют следующие основные задачи:

- мониторинг, наблюдение и лабораторный контроль за состоянием окружающей природной среды и потенциально опасными объектами с целью прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, своевременное доведение мониторинговой, прогнозной и другой информации до органов управления РСЧС;

- осуществляют мероприятия инженерной, радиационной, химической, противопожарной, медицинской защиты;

- ликвидируют чрезвычайные ситуации, проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы при чрезвычайных ситуациях;

- осуществляют эвакуационные мероприятия из зон чрезвычайных ситуаций в безопасные районы;

- проводят работы по первоочередному жизнеобеспечению населения, пострадавшего в чрезвычайных ситуациях;

- восстанавливают и поддерживают общественный порядок в зонах чрезвычайных ситуаций;

- поддерживают формирования в постоянной готовности к действиям в чрезвычайных ситуациях, осуществляют обучение и повышение профессиональной квалификации личного состава.

Силы и средства РСЧС подразделяются на силы и средства наблюдения и контроля и силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций.

К силам и средствам наблюдения и контроля РСЧС относятся:

- службы (учреждения) и организации федеральных органов исполнительной власти, осуществляющие наблюдение и контроль за состоянием окружающей природной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях, анализ воздействия вредных факторов на здоровье населения;

- ветеринарная служба Минсельхоза России;

- службы (учреждения) наблюдения и лабораторного контроля за качеством пищевого сырья и продуктов питания Минсельхоза России и Минэкономразвития России;

- геофизическая служба Российской академии наук, оперативные группы постоянной готовности Росгидромета и подразделения Росатома;

- учреждения сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны.

К силам и средствам ликвидации чрезвычайных ситуаций РСЧС относятся:

- войска гражданской обороны;

- силы и средства Государственной противопожарной службы МЧС России;

- силы и средства поисково-спасательной службы МЧС России;

- формирования и учреждения Всероссийской службы медицины катастроф;

- формирования ветеринарной службы и службы защиты растений Минсельхоза России;

- военизированные службы Росгидромета по активному воздействию на гидрометеорологические процессы;

- формирования гражданских организаций гражданской обороны территориального, местного и объектового уровней;

- специально подготовленные силы и средства Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований, предназначенные для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- аварийно-технические центры Росатома;

- службы поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов гражданской авиации Минтранса России;

- аварийно-спасательные службы и формирования Минтранса России и других федеральных органов исполнительной власти, восстановительные и пожарные поезда МПС России;

- другие военизированные и невоенизированные противопожарные, аварийно-спасательные, аварийно-восстановительные, восстановительные и аварийно-технические формирования федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.

Из перечисленных сил и средств ликвидации чрезвычайных ситуаций выделяются силы постоянной готовности - аварийно-спасательные формирования, укомплектованные с учетом обеспечения работы в автономном режиме в течение не менее трех суток и находящиеся в состоянии постоянной готовности. Они при чрезвычайной ситуации чаще всего привлекаются к работе в составе сил первого и второго эшелона.

Силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций РСЧС используются эшелонированно.

В первом эшелоне действуют:

- ведомственные аварийно-спасательные формирования (газо- и горноспасатели);

- силы и средства Государственной противопожарной службы МЧС России;

- подразделения скорой медицинской помощи;

- подразделения постоянной готовности войск гражданской обороны;

- дежурные подразделения поисково-спасательной службы МЧС России.

Срок их прибытия в район бедствия - не более 30 мин.

Основными задачами сил и средств этого эшелона являются: локализация чрезвычайной ситуации, тушение пожаров, организация радиационного и химического контроля, проведение поисково-спасательных работ, оказание первой медицинской помощи пострадавшим.

Если силы и средства первого эшелона не способны справиться с задачей по ликвидации чрезвычайной ситуации, привлекаются силы и средства второго эшелона:

- силы второго эшелона Государственной противопожарной службы МЧС России;

- подразделения войск гражданской обороны;

- подразделения поисково-спасательной службы МЧС России;

- ведомственные и территориальные аварийно-спасательные формирования постоянной готовности;

- специализированные подразделения экстренной медицинской помощи (противоожоговые и др.).

Срок их прибытия в район бедствия - не более трех часов.

Основными задачами сил и средств второго эшелона являются: проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ, радиационной и химической разведки, локализация радиоактивных загрязнений, химических и биологических заражений, жизнеобеспечение пострадавшего населения, оказание специализированной медицинской помощи.

Если силы и средства второго эшелона также не способны справиться с ликвидацией возникшей чрезвычайной ситуации, то в третьем эшелоне к действиям привлекаются:

- дополнительные силы Государственной противопожарной службы МЧС России;

- соединения и воинские части войск гражданской обороны;

- подразделения поисково-спасательной службы МЧС России;

- ведомственные и территориальные аварийно-спасательные и аварийно-восстановительные формирования;

- соединения и воинские части Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований;

- специализированные подразделения строительно-монтажных организаций и другие.

Срок их прибытия в район бедствия - от трех часов до нескольких суток.

Основными задачами сил и средств третьего эшелона являются: радиационный и химический контроль, проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ, восстановление первичного жизнеобеспечения в районах бедствия (подача воды, электроэнергии, тепла, восстановление транспортных коммуникаций, обеспечение питанием и т.п.).

Как правило, ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами того объекта, звена, территориальной и функциональной подсистем РСЧС, на территории или объектах которых они возникли.

Если масштабы возникшей чрезвычайной ситуации таковы, что соответствующая комиссия по чрезвычайным ситуациям, ее силы и средства не могут самостоятельно справиться с локализацией и ликвидацией чрезвычайной ситуации, она обращается за помощью к вышестоящей комиссии по чрезвычайным ситуациям.

РСЧС может функционировать в трех режимах: в режиме повседневной деятельности, режиме повышенной готовности, режиме чрезвычайной ситуации.

При нормальной производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановке, при отсутствии эпидемий, эпизоотий, эпифитотий и пожаров РСЧС функционирует в режиме повседневной деятельности.

При угрозе возникновения чрезвычайной ситуации или ее возникновении, в зависимости от складывающейся обстановки решением руководителя органа исполнительной власти в пределах соответствующей конкретной территории устанавливается один из следующих режимов функционирования РСЧС:

- режим повышенной готовности - при ухудшении производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической, пожарной и гидрометеорологической обстановки, при получении прогноза о возможности возникновения чрезвычайных ситуаций;

- режим чрезвычайной ситуации - при возникновении и во время ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В зависимости от режима функционирования РСЧС проводятся мероприятия различной целевой направленности.

В режиме повседневной деятельности:

- наблюдение и контроль за состоянием окружающей природной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и на прилегающих к ним территориях;

- планирование и выполнение целевых и научно-технических программ и мер по предотвращению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению безопасности и подготовке мер по защите населения, уменьшению возможных потерь и ущерба, а также по повышению устойчивости функционирования объектов экономики в чрезвычайных ситуациях;

- совершенствование подготовки органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, сил и средств к действиям при чрезвычайных ситуациях, организация обучения населения способам защиты и действиям при этих ситуациях;

- создание и пополнение резервов финансовых и материально-технических ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- осуществление целевых видов страхования;

- участие в проведении заблаговременных мероприятий по подготовке к ведению гражданской обороны.

В режиме повседневной деятельности управление РСЧС осуществляется из пунктов постоянного расположения органов повседневного управления.

В режиме повышенной готовности:

- формирование при необходимости оперативных групп для выявления причин ухудшения обстановки непосредственно в районе возможной чрезвычайной ситуации, выработка предложений по ее нормализации;

- усиление дежурно-диспетчерских служб;

- усиление наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях, прогнозирование возможности возникновения чрезвычайных ситуаций и их масштабов;

- принятие мер по защите населения и окружающей природной среды, по обеспечению устойчивости функционирования объектов экономики;

- приведение в состояние готовности сил и средств, уточнение планов их действий и выдвижение при необходимости в предполагаемый район действий.

В режиме повышенной готовности управление РСЧС осуществляется из пунктов постоянного расположения органов повседневного управления, а при необходимости, с использованием вспомогательных пунктов управления (подвижных и стационарных).

В режиме чрезвычайной ситуации:

- выдвижение оперативных групп в район чрезвычайной ситуации;

- определение границ зоны чрезвычайной ситуации;

- организация ликвидации чрезвычайной ситуации, осуществление мероприятий защиты населения и территорий, проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ, эвакуация населения;

- осуществление мер по обеспечению устойчивого функционирования объектов экономики, первоочередному жизнеобеспечению населения, оказанию медицинской помощи, проведение других неотложных мероприятий;

- организация непрерывного контроля за состоянием окружающей природной среды в районе чрезвычайной ситуации, за обстановкой на аварийных объектах и прилегающих к ним территориях.

В режиме чрезвычайной ситуации управление РСЧС осуществляется с повседневных и (или) вспомогательных пунктов управления (подвижных и стационарных) в зависимости от развития чрезвычайной ситуации.

Финансирование содержания органов управления, сил и средств РСЧС и проводимых ими мероприятий осуществляется из разных источников:

На федеральном уровне за счет средств федерального бюджета на основании бюджетной заявки и средств федеральных органов исполнительной власти.

На территориальном и местном уровнях:

- за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации на основании бюджетных заявок;

- за счет средств местных бюджетов;

- за счет средств, полученных из внебюджетных источников (штрафы за правонарушения в области зашиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; по договорам от страховых компаний и обществ взаимного страхования, целевые кредиты, добровольные взносы предприятий промышленности и транспорта на данной территории и другие источники) - по решению руководителей органов управления РСЧС.

На объектовом уровне (в организациях) - за счет средств организаций.

Финансирование мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера осуществляется за счет средств организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций, средств федеральных органов исполнительной власти, соответствующих бюджетов, страховых фондов и других источников. При отсутствии или недостаточности этих средств выделяются финансовые средства из резервного фонда Правительства Российской Федерации.

Для обеспечения мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения возможности экстренного привлечения необходимых средств в РСЧС создаются резервы материальных ресурсов:

- запасы материальных ресурсов для проведения первоочередных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, накапливаемые в составе государственного материального резерва за счет средств федерального бюджета;

- резервы материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти - за счет средств федеральных органов исполнительной власти;

- резервы материальных ресурсов субъектов Российской Федерации - за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации;

- местные резервы материальных ресурсов - за счет средств местных бюджетов;

- объектовые резервы материальных ресурсов - за счет собственных средств организаций.

Резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций включают в себя запасы продовольствия, пищевого сырья, медицинского имущества, медикаментов, инженерного имущества, вещевого имущества, транспортных средств, средств связи, строительных материалов, топлива, средств индивидуальной радиационной и химической зашиты и др. Они формируются исходя из прогнозируемых видов и масштабов чрезвычайных ситуаций, предполагаемого объема работ по их ликвидации, а также максимально возможного использования имеющихся сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Резервы материальных ресурсов размешаются на объектах, предназначенных для их хранения в тех местах, откуда возможна оперативная их доставка в зоны чрезвычайных ситуаций. Так, резерв МЧС России (резерв Министра) размешается в каждом региональном центре по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий при одной из воинских частей войск гражданской обороны.

Деятельность по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в качестве своей обязательной составляющей включает международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Сотрудничество организуется путем заключения договоров, соглашений и иных международных актов, создания совместной правовой базы по вопросам взаимной или коллективной заинтересованности, работы в рамках крупнейших специализированных международных организаций.

Россия осуществляет тесное сотрудничество с государствами-участниками СНГ. В 1993 г. по инициативе России было подписано соглашение между правительствами государств-участников СНГ "О взаимодействии в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". В соответствии с этим соглашением образован и функционирует Межгосударственный Совет по чрезвычайным ситуациям.

В 1994 г. создана Межгосударственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, объединившая национальные системы государств-участников СНГ, создан Корпус сил СНГ, предназначенный для оказания помощи пострадавшим государствам в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Международное сотрудничество достаточно успешно осуществляется и с рядом других государств. Подписано несколько десятков различных межгосударственных соглашений России с различными странами по вопросам взаимодействия в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Наиболее успешно и регулярно это сотрудничество осуществляется с Австрией, Германией, Норвегией, США, Францией, Финляндией, Швейцарией, Швецией и другими государствами.

За достаточно короткое время Россия и РСЧС в лице МЧС России стала полноправным партнером ряда авторитетных международных организаций, таких как Управление ООН по координации гуманитарных вопросов, Управление Верховного Комиссара ООН по делам беженцев. Всемирная продовольственная программа (ВПП), Программа ООН по развитию (ПРООН), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Международный Комитет Красного Креста и другие.

Завершая рассмотрение организационных основ единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, целесообразно в качестве итогов в обобщенном виде напомнить об основных функциях системы.

Решая задачи по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, РСЧС является важным элементом системы национальной безопасности страны. Основными направлениями деятельности, осуществляемыми в рамках РСЧС, являются:

- во-первых, разработка предложений по государственной политике в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и организация ее реализации. РСЧС осуществляет эту функцию, объединив органы управления, силы и средства страны. Объединительная роль РСЧС оказалась конструктивной. Впервые государство получило единую универсальную систему с достаточной полнотой полномочий, объединенными силами и ресурсами, способностью к широкому маневру, что создало условия для проведения скоординированных мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

- во-вторых, управление функционированием РСЧС. Руководящий орган РСЧС - МЧС России наделено функцией координации деятельности органов государственного управления и органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. В целях повышения эффективности этой деятельности в соответствии с Положением о РСЧС, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 г. № 794 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 27.05.2005 г. № 335) на каждом из пяти уровней РСЧС создаются координационные органы единой системы, в том числе на федеральном уровне - Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечение пожарной безопасности. Комиссии возглавляются соответственно руководителями указанных органов и организаций или их заместителями, что позволяет оперативно и без дополнительных согласований принимать решения, связанные с предупреждением и ликвидацией чрезвычайных ситуаций, обеспечением защиты населения, организовывать их выполнение.

Положением о РСЧС также определены основные задачи комиссий и установлено, что перечень задач, выполняемых комиссиями разного уровня может быть дополнен решениями соответствующих органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации. Ведущая роль в обеспечении согласованности действий принадлежит Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности.

- в-третьих, контрольная функция. Контроль в РСЧС осуществляется с целью обеспечения соблюдения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями законодательных, других нормативных правовых актов, норм, стандартов и правил в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и устранения фактов их нарушения. Контроль в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций является специальным видом контроля и на федеральном уровне осуществляется МЧС России (при необходимости - совместно с федеральными надзорными органами, государственными надзорными и контрольными органами других федеральных органов исполнительной власти или их структурными подразделениями). На территориальном и местном уровнях контроль в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления через соответствующие органы управления ГОЧС;

- в-четвертых, производственная деятельность. Она заключается в том, что РСЧС проводит практические работы по профилактическим мероприятиям, направленным на предупреждение чрезвычайных ситуаций, уменьшение их масштабов, снижение потерь и ущерба от них, а также осуществляет аварийно-спасательные и другие неотложные работы в ходе ликвидации возникших чрезвычайных ситуаций. Это направление деятельности РСЧС является основным и реализуется ее органами управления, силами и средствами. За время функционирования РСЧС в результате ее производственной деятельности предотвращены сотни чрезвычайных ситуаций, спасены сотни тысяч людей, уменьшен ущерб на десятки миллиардов рублей;

- в-пятых, функция обучения. Она включает в себя подготовку и повышение квалификации специалистов РСЧС, а также обучение населения действиям в чрезвычайных ситуациях. Это обязательная функция органов управления РСЧС всех уровней. Подготовка и повышение квалификации специалистов РСЧС организуется в Академии гражданской защиты МЧС России, учреждениях повышения квалификации, на соответствующих курсах, в специальных учебно-методических центрах и непосредственно по месту работы. Обучение населения действиям в чрезвычайных ситуациях осуществляется в учреждениях среднего и высшего образования, по месту работы в организациях и по месту жительства;

- в-шестых, обеспечивающая функция, предусматривающая материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности РСЧС. Отлаженные за годы существования РСЧС системы ее финансового и материального обеспечения позволяют в достаточной мере успешно справляться с очень сложными проблемами обеспечения мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- наконец, в-седьмых, международное сотрудничество. Открытость нашего государства позволяет осуществлять целенаправленную интеграцию РСЧС в складывающиеся в Европе и мире системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В целом следует отметить, что за время с момента создания (1992) РСЧС прошла путь становления и развития, а теперь успешно функционирует, решая возложенные на нее задачи по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Вопросы и задания

1. В чем роль государства по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций?

2. Сформулируйте цели и принципы государственной политики в области зашиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

3. Перечислите основные направления государственной политики в рассматриваемой области.

4. Назовите основные федеральные вопросы, касающиеся предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

5. Каково основное содержание Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"?

6. Расскажите об обшей организации единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, перечислите ее основные структурные элементы.

7. Каковы задачи МЧС России и РСЧС?

8. Назовите режимы функционирования РСЧС, расскажите об общем содержании ее функционирования при каждом режиме.

< Предыдущая		Оглавление		Следующая >