< Предыдущая   Оглавление   Следующая >

Арктический мониторинг

Как известно, ситуация в арктической части земного шара сложилась непростая и требует всевозрастающего внимания. В 1989 г. на Конференции по охране окружающей среды Арктики, участниками которой были Дания, Исландия, Норвегия, Швеция,

Финляндия, СССР, США и Канада, было принято решение о подготовке докладов о состоянии окружающей среды и экосистем в этом регионе планеты.

В связи с этим Рабочая группа Арктического совета приступила к выполнению Программы арктического мониторинга и оценки. Соответствующие доклады должны были освещать:

- современное состояние арктических экосистем;

- возможные факторы, определяющие негативные изменения в арктической окружающей среде;

- приоритетные проблемы, определяющие потенциальные риски для арктических экосистем, включая коренное население;

- действия, которые необходимо предпринять для снижения рисков.

На основании данных мониторинговых наблюдений был сделан предварительный вывод, что наиболее существенные проблемы в области окружающей среды российского сектора Арктики носят локальный характер, а основные источники загрязнения как территориальной ее части, так и арктических морей находятся на суше, где десятилетиями функционируют промышленные предприятия.

Основные усилия мониторинга, проводимого Российской Федерацией на всех уровнях государственного управления, направляются на контроль:

o общественно-политической ситуации в субъектах Российской Федерации, индустриальных центрах, аграрных агломерациях, городах и районах;

o правовой обстановки в регионах, соответствия их законодательства федеральному;

o динамики экономики по ее секторам, развития инноваций, ситуации в инфраструктурном комплексе и т.п.;

o состояния социальной сферы и социально-трудовых отношений;

o качества природно-ресурсной базы жизнеобеспечения.

В связи с возрастающим значением стратегического контроля, предназначенного для обоснованного выбора направления развития объектов, особого внимания заслуживают технологии поиска, осмысления, обобщения и распространения опыта лучших организаций, т.е. бенчмаркинга.

Бенчмаркинг - управленческая процедура, сущность которой состоит в том, что организация на системной основе осуществляет изучение опыта лучших организаций, выявляет наиболее прогрессивные технологии, стандарты и методы работы, перенимает и использует их в своей деятельности.

Основное содержание бенчмаркинга состоит не столько в том, чтобы определить, насколько другие организации оказались успешнее, сколько выявить факторы и методы работы, которые позволили достичь более высоких результатов. Разумеется, получить такого рода исчерпывающую информацию бывает делом весьма дорогостоящим, поэтому системно собираются и затем используются сведения об отдельных сторонах работы успешных организаций.

В основе бенчмаркинга лежит концепция непрерывного контроля развития деятельности, которое предусматривает непрерывный цикл совершенствования, планирования, координации, мотивации и оценки действий с целью устойчивого улучшения деятельности организации.

Можно выделять конкурентный и функциональный бенчмаркинг. Конкурентный бенчмаркинг рассматривает изделия, услуги и процессы работы прямых конкурентов организации. Функциональный бенчмаркинг рассматривает изделия, услуги и процессы работы организаций, не являющихся прямыми конкурентами данной организации.

Данные о самом лучшем в мире опыте производства продукции или процессе обслуживания иногда трудно выявить в силу того, что исчерпывающая информация требует весьма высоких затрат. Поэтому бенчмаркинг часто использует информацию об организациях, которые просто оказались лучшими по тем или иным параметрам.

В отечественной практике прошлых лет бенчмаркинг более известен как использование передового опыта лучших предприятий в рамках соцсоревнования. Однако имеются важные отличия бенчмаркинга, используемого в рыночных условиях, от внедрения передового опыта в рамках соцсоревнования, используемого в условиях централизованной экономики.

1. Соцсоревнование, как правило, навязывало лучшие образцы сверху, а бенчмаркинг проводится на инициативной основе.

2. Бенчмаркинг использует передовой опыт не только аналогичных предприятий, но и предприятий из других отраслей и сфер.

3. Бенчмаркинг не ищет самых лучших образцов для подражания, ему достаточно использовать опыт деятельности, который по тем или иным параметрам оказался лучше, и на этой основе проводить улучшение собственной деятельности.

4. Бенчмаркинг осуществляется, как правило, непрерывно, каждый раз после внедрения тех или иных новшеств проводится новый поиск лучших образцов для передачи передового опыта.

Одним из возможных подходов к использованию бенчмаркинга является участие в различных рейтингах и оценках качества систем управления. Любое общественное признание, основанное на результатах, достигнутых в процессе открытого и гласного соревнования, может способствовать повышению качества государственного управления.

Бенчмаркинг может рассматриваться как своеобразная технология обучения. Бенчмаркинг сам по себе должен быть ориентирован прежде всего на обучение. Эффект обучения в бенчмаркинге может возникнуть лишь при соответствующих организационных и культурных предпосылках. Это в первую очередь - необходимый уровень децентрализации управления, делегирование полномочий, отсутствие вертикальной иерархии и наличие средств горизонтальной координации. В то же время сам по себе бенчмаркинг играет подчиненную роль в рамках общей стратегии обучения организаций. Необходимым элементом этой стратегии является обучение тому, как следует обучаться. Дело в том, что многие организации все еще не адаптированы к новым условиям, требующим непрерывного и постоянного процесса обучения, и их способность к обучению находится ниже необходимого уровня.

Бенчмаркинг в системе территориального управления Великобритании

В Великобритании действует аудиторская комиссия - для мониторинга качества менеджмента местных органов власти, а также соответствующих организаций общественного сектора. Предметами контроля были показатели использования бюджетных средств в учреждениях здравоохранения, полиции, местных органов власти и др. При этом аудиторы выявляли лучшие структуры - школы, госпитали, пожарные команды и др., отличающиеся успешным выполнением своих задач и экономным расходованием бюджетных средств. Затем их опыт получал соответствующее описание в том числе членами аудиторской комиссии и рекомендовался другим подобного рода структурам для использования. В этом смысле бенчмаркинг может быть представлен как метод обучения.

< Предыдущая   Оглавление   Следующая >