Банковское дело / Доходы и расходы / Лизинг / Финансовая статистика / Финансовый анализ / Финансовый менеджмент / Финансы / Финансы и кредит / Финансы предприятий / Шпаргалки Главная
Финансы
Финансы
| И.Н.Юдина. Финансовая система России: история и современность, 2003 | |
ОПТИМИЗАЦИЯ ФИНАНСОВЫХ ОТНОШЕНИЙ В СФЕРЕ ЖКХ: ИНТЕРЕСЫ СТОРОН Смирнов В.С. |
|
|
Администрация г. Барнаула Реформа жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ), по сути, представляет собой реформирование отношений собственности и финансовых отношений в ЖКХ. Финансовые отношения в ЖКХ соприкасаются как с государственными финансами, так и с финансами предприятий. Существует различие между товаром и услугой, которое заключается в том, что услуга в отличие от товара нематериальна. При обслуживании жилищного фонда происходит реализация воды, тепла, электричества. Данные ресурсы являются товаром. Договор по снабжению водой, газом, теплом, электроэнергией является публичным договором, т.е. поставщик не вправе отказать в заключении договора лицу, обратившемуся с предложением. При анализе финансовых потоков в жилищно-ком-мунальном хозяйстве необходимо различать отношения реализации коммунальных услуг и отношения их оплаты. Согласно ст. 458 ГК РФ, моментом реализации товара (моментом исполнения обязанности продавца передать товар) считается момент: О вручения товара покупателю или указанному им лицу, если договором предусмотрена обязанность продавца по доставке товара; О предоставления товара в распоряжение покупателя, если товар должен быть передан в месте нахождения товара. В соответствии со ст. 548 Гражданского кодекса РФ на реализацию электроэнергии, тепла, воды, газа распространяются правила договора энергоснабжения, существенным условием которого является наличие присоединенной сети. Реализация указанных товаров происходит в момент, когда вода, газ, тепло, электроэнергия пересекает границу балансовой принадлежности и попадает в распоряжение абонента. ЖЭО по своему усмотрению распоряжается данными товарами. При водо-, тепло-, газо-, энергоснабжении ресурсос- набжающая организация реализует товары жилищно- эксплуатационной организации, которая, в свою очередь, реализует их населению и другим юридическим лицам, присоединенным к сетям ЖЭО. Если внутридомовые сети находятся в коллективной собственности граждан, проживающих в доме, то ЖЭО, обслуживая внутридомовые сети, оказывает услуги по снабжению водой, теплом, газом, электроэнергией по сетям, принадлежащих жильцам. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26 сентября 1994 г. № 1099 исполнителем коммунальных услуг является ЖЭО. По ГК РФ отношения оплаты могут строиться по договору произвольным образом, т.е. оплату населения может получать ресурсоснабжающая организация или расчетный центр. По сути, в данной ситуации ресурсоснаб- жающая организация играет роль расчетного центра. В настоящее время в городе Барнауле население оплачивает за воду, тепло, электроэнергию напрямую ре- сурсоснабжающим организациям (через расчетный центр), минуя ЖЭО. Данная ситуация выгодна ресурсоснабжающим организациям (ЗАО Водоканал Барнаула, ОАО Алтай- энерго и т.д.) тем, что они получают оплату деньгами от населения, и в случае, если объемы потребления населением меньше, чем объем, полученный ЖЭО, имеют право взыскать с ЖЭО сумму возникшей разницы. Население рассчитывается за услуги по нормативам, а не за фактический объем потребленных ресурсов. Ситуация выгодна ЖЭО тем, что при ограниченных финансовых ресурсах, уступив право требовать оплату с населения ресурсоснабжающим организациям, они минимизируют свою деятельность и затраты. Отчасти, ситуация безразлична населению, так как гражданам все равно кому платить, лишь бы своевременно получать качественные товары или услуги. У населения отсутствует чувствительность к уровню тарифов и оно не заинтересовано в оплате за фактический объем ресурсов. Вопросы коммунального хозяйства относятся к уровню муниципальной власти, которая избирается населением и не хочет портить с ним отношения. Ситуация ведет к потерям воды, тепла, электроэнергии при транспортировке, снижению качества услуг, отсутствию ответственности как ресурсоснабжающих организаций, так и ЖЭО за качество услуг. По закону ресурсоснабжающая организация не вправе отключить холодную или горячую воду, электроэнергию и т.д. у граждан, проживающих в многоквартирных домах. Это сде-лать вправе лишь ЖЭО, которая доставляет ресурсы до конечного потребителя. У сторон отсутствуют экономические стимулы добросовестно исполнять свои обязанности по договору. Стоимость потерь, дополнительные расходы перекладываются на конечных потребителей. Анализ ситуации показывает, что, несмотря на неэффективное использование ресурсов и неэффективность отношений для ЖЭО и населения, стороны не заинтересованы в изменении отношений. На основании ГК РФ (свобода договора), кроме ЖЭО, ресурсоснабжающие организации ранее заключили договор снабжения с юридическими лицами, являющимися субабонентами. В настоящее время ресурсоснабжающие организации (ОАО Алтайэнерго, ЗАО Водоканал Барнаула) принимают меры для заключения договора с абонентами, непосредственно присоединенными к их сетям. Препятствием к изменению договорных отношений является условие ГК о том, что не допускается одностороннее изменение существенных условий договора, т.е. требуется согласие субабонентов расторгнуть договор с ресурсоснаб- жающей организацией и заключить договор с абонентом. Заинтересованность ресурсоснабжающих организаций вызвана желанием получать оплату от нескольких крупных плательщиков, а не от множества мелких потре-бителей. Возникает противоречие: с одной стороны, платежи населения позволяют своевременно получать оплату, но получать ее в пределах нормативов; с другой стороны, ресурсоснабжающая организация несет затраты по содержанию абонентской службы. Ресурсоснабжающая организация может решать свои проблемы двумя путями: 1) расторгнуть договор с субабонентами и заключить договор с абонентом на весь объем ресурса; или 2) предъявить абоненту за разницу между фактическим объемом услуг и оплаченным субабонентами (в т.ч. населением). Анализ бюджета города Барнаула показывает, что расходы на жилищно-коммунальное хозяйство составляют более 30% бюджета. В указанной доле расходы на возмещение разницы в тарифах на теплоэнергию между тарифами, утвержденными РЭК, и фиксированными тарифами для населения составляют 77-93%. Нагрузка на бюджет за счет разницы в тарифах для населения на теп- лоэнергию составляет 800-900 млн. руб. в год. При увеличении доли оплаты населением комму-нальных услуг нагрузка на местный бюджет будет уменьшаться, увеличится чувствительность населения к уровню тарифов. Переход на 100%-ную оплату вынудит граждан принимать более активное участие в изменении ситуации. На наш взгляд, в сложившейся ситуации наиболее заинтересованным лицом в реформе ЖКХ является фе-деральное правительство. Его заинтересованность заключается в обеспечении стабильной ситуации в ЖКХ и постепенном обновлении фондов. Реформа финансовых отношений в ЖКХ находится в состоянии застоя, что вызвано отсутствием экономической заинтересованности и иждивенческими настроениями сторон. Изменение ситуации возможно лишь после достижения уровня оплаты населением фактически потребленных услуг близкого к стопроцентному. |
|
| << Предыдушая | Следующая >> |
| = К содержанию = | |
Похожие документы: "ОПТИМИЗАЦИЯ ФИНАНСОВЫХ ОТНОШЕНИЙ В СФЕРЕ ЖКХ: ИНТЕРЕСЫ СТОРОН Смирнов В.С." |
|
|