Банковское дело / Доходы и расходы / Лизинг / Финансовая статистика / Финансовый анализ / Финансовый менеджмент / Финансы / Финансы и кредит / Финансы предприятий / Шпаргалки Главная
Финансы
Финансы
| А.Г. ГРЯЗНОВОЙ, КВ. МАРКИНОЙ. финансы, 2004 | |
12.5. Состав расходов бюджетов разных уровней |
|
|
Расходы бюджета - денежные средства, предоставляемые из бюджета на выполнение органами государственной власти и местного самоуправления возложенных на них функций и задач. Основное назначение расходов бюджета проявляется в использовании бюджетных средств органами государственной власти и местного самоуправления в ходе их деятельности по управлению экономикой, регулированию социальной сферы, стимулированию научно-технического прогресса, обеспечению обороноспособности и правопорядка в государстве и т. п. На величину и структуру расходов бюджетов оказывают влияние: объем валового внутреннего продукта как основного источника государственных и муниципальных финансовых ресурсов; особенности исторического развития государства (например, в периоды военных действий возникает объективная необходимость в наращивании объема бюджетных ресурсов, направляемых на военные цели); социально-экономические задачи (например, проводимая в Российской федерации судебная реформа обусловливает рост бюджетных расходов на судебную власть в связи с увеличением численности судей, расширением состава судебных участков, повышением должностных окладов судей и работников аппарата судов и др.); функции, выполняемые органами государственной власти и местного самоуправления. В соответствии с принципом самостоятельности бюджетов, установленным в Бюджетном кодексе РФ (ст. 28, 31 БК РФ), органы государственной власти РФ, субъектов РФ и органы местного самоуправления самостоятельно определяют направления расходования средств соответствующих бюджетов. Многообразие видов расходов бюджетов предусматривает необходимость их группировки по функциональному и экономическому назначению, а также ведомственной принадлежности. Функциональный состав расходов отражает распределение бюджетных средств по основным направлениям деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в различных сферах жизни общества: осуществление правотворческой, судебной, управленческой, правоохранительной деятельности; 23* 355 реализация социальных прав граждан, устанавливаемых Конституцией РФ, включая права на образование, охрану здоровья и медицинскую помощь, социальное обеспечение, защиту материнства и детства, на жилище; обеспечение внутренней и внешней безопасности государства, международное сотрудничество; государственное регулирование и стимулирование экономики, научно-технического прогресса; формирование государственных (муниципальных) запасов и резервов; управление государственным (муниципальным) долгом и др. Функциональная структура расходов позволяет раскрыть роль государства в управлении экономикой и социальной сферой общества. За счет средств федерального бюджета обеспечивается реализация полномочий органов государственной власти РФ по предметам ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ. Средства бюджетов субъектов РФ используются на финансирование полномочий органов государственной власти субъектов РФ вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ. Местные бюджеты обеспечивают реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. Иными словами, принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, установленный в ст. 5 Конституции РФ, а также самостоятельность местного самоуправления, гарантированная в ст. 12 и 130 Конституции РФ, лежат в основе разграничения расходных полномочий между уровнями власти в Российской Федерации. Основная задача таких разграничений - закрепление за органами государственной власти различного уровня и органами местного самоуправления прав и обязанностей по использованию бюджетных средств в объеме, достаточном для реализации возложенных функций и задач. Объем расходных полномочий, закрепляемых за органом государственной власти либо местного самоуправления, должен соответствовать объему финансовых ресурсов, предоставляемых в его распоряжение. В настоящее время решение задачи разграничения расходных полномочий между органами государственной власти и местного самоуправления осложнено существенным разрывом между суммарным объемом действующих расходных обязательств органов государственной власти и местного самоуправления и величиной финансовых ресурсов в их распоряжении. Это проявляется в передаче органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления федеральных обязательств без адекватного возмещения дополнительных расходов; в накапливании кре-диторской задолженности перед получателями бюджетных средств; в привлечении кредитных ресурсов на погашение задолженности по социальным обязательствам. В Бюджетном послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 30.05.2003 О бюджетной политике в 2004 году указывалось на двукратное превышение объема расходных обязательств над объемом доходов консолидированного бюджета РФ и ставится задача отмены тех из них, на исполнение которых отсутствуют финансовые средства. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ (ст. 83 БК РФ) в законе (решении) о бюджете может утверждаться перечень законодательных и иных нормативных актов, действие которых приостанавливается на очередной финансовый год в связи с отсутствием средств на их реализацию . В перспективе исполнение расходных обязательств связывается с их разделением на действующие и вновь принимаемые, что необходимо для выделения ассигнований на новые расходные обязательства в пределахпревышения прогнозируемого объема бюджетных доходов над величиной действующих расходных обязательств . Распределение основных видов расходов по уровням бюджетной системы РФ в 2003 г. (%) Распределение бюджетных расходов по уровням бюджетной системы РФ сложилось следующим образом (табл. 12.3). Таблица 12.3 Расходы бюджетов Федераль-ный бюджет Бюджеты субъектов РФ Местные бюджеты Государственное управление и 40 27 33 местное самоуправление Судебная власть 92 8 0 Национальная оборона 100 0 0 Правоохранительная деятель 83 13 4 ность и обеспечение безопас ности государства Фундаментальные исследова 95 5 0 ния и содействие научно-техни ческому прогрессу Исследование и использование 100 0 0 космического пространства Промышленность, энергетика и 29 41 30 строительство Сельское хозяйство и рыболов 47 40 13 ство Транспорт, связь и информатика 11 42 47 Жилищно-коммунальное хо 0 6 94 зяйство Образование 21 12 67 Здравоохранение и физическая 14 32 54 культура Культура, искусство и кинема 23 24 53 тография Социальная политика 58 19 23 Финансовая помощь другим 92 8 0 бюджетам бюджетной системы РФ Источник. Составлено на основе Пояснительной записки к проекту Федерального закона О федеральном бюджете на 2003 год. Таким образом, по основным направлениям расходов привлекаются средства бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ. Участие органов государственной власти и местного самоуправления в совместном финансировании расходов определяется наличием полномочий по предметам совместного ведения. Совместное финансирование расходов предполагает распределение между органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий по нормативно-правовому регулированию бюджетных расходов, по их финансированию, а также полномочий по организации производства общественных благ'. Например, в соответствии с федеральным законодательством на федеральные органы государственной власти возложены полномочия по нормативно-правовому регулированию и финансированию расходов на содержание мировых судей (в том числе по выплате денежного содержания мировых судей и работников их аппаратов; оплате социальных льгот и денежных компенсаций мировым судьям; страхованию их жизни, здоровья и имущества). В свою очередь организация деятельности по осуществлению правосудия мировыми судьями (в том числе наделение служебным помещением, обеспечение техническими средствами, приобретение служебного обмундирования и др.) осуществляется органами государственной власти субъектов РФ за счет соответствующих бюджетов. Исполнение расходных обязательств, нормативно-правовое регулирование которых проводятся вышестоящим органом государственной власти либо местного самоуправления, предусматривает необходимость возмещения дополнительных расходов. В частности, финансовое обеспечение прав граждан на получение бесплатного общего образования по основным образовательным программам в муниципальных образовательных учреждениях осуществляется органами местного самоуправления за счет средств местных бюджетов с правом возмещения части расходов (на оплату труда, приобретение учебных пособий и технических средств обучения и др.) в виде субвенций из бюджетов субъектов РФ . Из бюджетов разных уровней бюджетной системы РФ финансируются следующие виды расходов: государственная поддержка приоритетных отраслей национальной экономики (в том числе сельского хозяйства, отдельных видов транспорта, связи, дорожного хозяйства, метрополитенов); обеспечение правоохранительной деятельности; финансирование общего образования по основным образовательным программам; обеспечение социальной защиты населения; развитие рыночной инфраструктуры; охрана окружающей среды, воспроизводство природных ресурсов; иные виды расходов, связанные с реализацией полномочий органов государственной власти по предметам совместного ведения. Сокращение состава расходов, совместно финансируемых за счет бюджетов разных уровней бюджетной системы РФ, составляет одно из основных направлений реформы межбюджетных отношений, определенное Программой развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 года . Его реализация связывается с необходимостью усиления ответственности органов власти каждого из уровней за выполнение принимаемых социальных обязательств; сдерживания процессов передачи расходных полномочий на иной уровень государственной власти или местного самоуправления; сужения регламентации расходов региональных и местных бюджетов через финансовые нормы и нормативы, устанавливаемые федеральными правовыми актами. Сокращение совместно финансируемых расходов осуще-ствляется на основе дальнейшего разграничения расходных полномочий органов государственной власти и местного самоуправления в соответствии с критериями и принципами, предусмотренными Программой развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 года. Исключительно из федерального бюджета финансируются следующие виды расходов: деятельность Президента РФ, федеральных органов законодательной и исполнительной власти; функционирование федеральной судебной системы; международная деятельность (реализация межгосударственных договоров); национальная оборона (содержание Вооруженных Сил РФ); утилизация и ликвидация вооружений; правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства (содержание учреждений уголовно-исполнительной системы, деятельность таможенных органов, содержание органов прокуратуры, деятельность органов пограничной службы, обеспечение органов государственной безопасности); фундаментальные исследования и содействие научно- техническому прогрессу; исследование и использование космического пространства; государственная поддержка атомной энергетики; конверсия оборонной, угольной промышленности; государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта; деятельность учреждений образования, здравоохранения, культуры и искусства, находящихся в федеральной собственности или в ведении органов государственной власти РФ; деятельность средств массовой информации Российской Федерации; обеспечение миграционной политики; предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба; обслуживание государственно-го долга РФ; пополнение государственных запасов и резервов; проведение выборов и референдумов Российской Федерации; финансовая поддержка субъектов РФ (ст. 84 БК РФ) . Распределение всех расходов федерального бюджета по основным направлениям их функциональной группировки представлено в табл. 12.4. Таким образом, основной объем расходов федерального бюджета приходится на финансовую поддержку бюджетов субъектов РФ и отдельных муниципальных образований, а также на обеспечение национальной обороны, правоохранительной деятельности и безопасности государства. В 2004 г. приоритетные направления расходования средств федерального бюджета существенно не изменились. Это - финансовая помощь бюджетам других уровней бюджетной системы РФ, национальная оборона, образование . Таблица 12.4 Структура расходов федерального бюджета в 2003 г. (%) Виды расходов федерального бюджета Уровень расходов Государственное управление 3 Судебная власть 1 Национальная оборона 15 Правоохранительная деятельность и обеспечение безо 11 пасности государства Фундаментальные исследования и содействие научно- 2 техническому прогрессу Промышленность, энергетика, строительство 3 Сельское хозяйство и рыболовство 2 Образование 4 Культура, искусство и кинематография 1 Здравоохранение и физическая культура 2 Социальная политика 6 Обслуживание государственного долга РФ 9 Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной сис 34 темы РФ Другие виды расходов федерального бюджета 7 Всего расходов федерального бюджета 100 Источник. Рассчитано на основе Отчета об исполнении консолиди-рованного бюджета РФ за 2003 г. Приоритетные направления расходов федерального бюджета ежегодно формулируются в Бюджетном послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ и находят отражение в Основных направлениях бюджетной и налоговой политики РФ на очередной финансовый год (ст. 182, 192 БК РФ). Исключительно из бюджетов субъектов РФ финансируются следующие виды расходов: деятельность президентов республик в составе РФ и глав администраций субъектов РФ, органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ; содержание мировых судей и судов субъектов РФ; организация междугородного автомобильного пассажирского транспорта; содержание учреждений образования, здравоохранения, культуры и искусства, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов РФ; деятельность средств массовой информации субъектов РФ; обеспечение молодежной политики; предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий регионального масштаба; обслуживание и погашение государственного долга субъектов РФ; проведение выборов и референдумов субъектов РФ; финансовая поддержка муниципальных образований (ст. 86 БК РФ) . Распределение всех расходов, финансируемых из бюджетов субъектов РФ, представлено в табл. 12.5. Таблица 12.5 Структура расходов бюджетов субъектов РФ в 2003 г. (%) Виды расходов бюджетов субъектов РФ Уровень расходов Государственное управление 4 Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства 3 Промышленность, Энергетика, строительство 14 Сельское хозяйство и рыболовство 2 Транспорт, связь и информатика 2 Жилищно-коммунальное хозяйство 6 Образование 7 Культура, искусство и кинематография 1 Здравоохранение и физическая культура 9 Социальная политика 8 Обслуживание государственного долга субъектов РФ 1 Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы РФ 24 Дорожное хозяйство 4 Другие виды расходов бюджетов субъектов РФ 15 Всего расходов бюджетов субъектов РФ 100 Источник. Рассчитано на основе Отчета об исполнении консолиди-рованного бюджета РФ за 2003 г. Таким образом, приоритетное место в структуре расходов бюджетов субъектов РФ занимают расходы на финансовую поддержку муниципальных образований, а также государственную поддержку отдельных отраслей экономики региона. Состав расходов местных бюджетов приближен к сферам деятельности, обеспечивающим удовлетворение потребностей граждан, связанных с их проживанием на территории данного муниципального образования. Исключительно за счет средств местных бюджетов финансируются: деятельность органов местного самоуправления; функционирование муниципальных органов охраны общественного порядка; содержание муниципального жилого фонда, благоустройство и озеленение территории муниципального образования и иные мероприятия в области жилищ-но-коммунального хозяйства; муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения; организация наземного пассажирского транспорта общего пользования; деятельность учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, находящихся в муниципальной собственности либо в ведении органов местного самоуправ-ления; деятельность средств массовой информации муниципальных образований; предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий местного масштаба; обслуживание муниципального долга; проведение муниципальных выборов и местных референдумов . Структура всех расходов, финансируемых из местных бюджетов, представлена в табл. 12.6. Таким образом, основные бюджетные ресурсы органов местного самоуправления (более чем на 50%) сосредоточены на финансировании жилищно-коммунального хозяйства, дошкольного и общего образования. В расходной части бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ может быть предусмотрено формирование резервных фондов. Резервные фонды представляют собой обособленную часть бюджетных средств, находящихся в распоряжении органов исполнительной власти или органов местного самоуправления и предназначенных для финансирования непредвиденных расходов. Статьей 81 Таблица 12.6 Структура расходов местных бюджетов в 2003 г. (%) Виды расходов местных бюджетов Уровень расходов Местное самоуправление 7 Правоохранительная деятельность и обеспечение 1 безопасности государства Промышленность, энергетика, строительство 8 Сельское хозяйство и рыболовство 1 Транспорт, связь и информатика 1 Жилищно-коммунальное хозяйство 20 Образование 32 Культура, искусство и кинематография 3 Здравоохранение и физическая культура 15 Социальная политика 8 Обслуживание муниципального долга 1 Другие виды расходов местных бюджетов 3 Всего расходов местных бюджетов 100 Источник. Рассчитано на основе Отчета об исполнении консолиди-рованного бюджета РФ за 2003 г. Бюджетного кодекса РФ образование резервных фондов законодательных (представительных) органов запрещается. Традиционно формирование резервных фондов связывается с необходимостью финансирования расходов на проведение аварийно-спасательных, восстановительных и иных видов работ, вызванных чрезвычайными ситуациями и стихийными бедствия-ми. Между тем содержание непредвиденных расходов не ограничивается их экстренным характером, предполагая финансирование различного рода мероприятий, не предусмотренных на текущий финансовый год. Иными словами, за счет резервных фондов обеспечивается финансирование расходов, не предусмотренных законом (решением) о бюджете и определяемых решениями органов исполнительной власти. В федеральном бюджете формируются резервный фонд Президента РФ, резервный фонд Правительства РФ, резервный фонд Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий. Общий размер резервных фондов в федеральном бюджете не может превышать 3% утвержденных расходов федерального бюджета (ст. 81 БК РФ). В свою очередь резервный фонд Президента РФ утверждается в размере не более 1% расходов федерального бюджета (ст. 82 БК РФ). Ограничений по формированию резервных фондов бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований Бюджетным кодексом РФ не предусматривается. Конкретный размер фондов устанавливается ежегодно при утверждении закона (решения) о бюджете . Следуя принципу адресности и целевого характера бюджетных средств, предусмотренному Бюджетным кодексом РФ (ст. 28, 38), функциональная группировка расходов дополняется их ведомственным распределением. Ведомственная структура расходов предусматривает распределение бюджетных средств между органами исполнительной власти, в распоряжение которых они предоставляются , с последующей группировкой расходов в зависи-мости от их функционального назначения. Таким образом, ведомственная структура расходов позволяет раскрыть состав органов исполнительной власти, осуществляющих расходы одного функционального назначения, так же, как и функциональный состав расходов, осуществляемых органом исполнительной власти и подведомственными ему государственными (муниципальными) учреждениями. В соответствии с федеральным законодательством расходы бюджетов в их функциональной и ведомственной структуре утверждаются законом (решением) о бюджете на очередной финансовый год. Экономическая группировка расходов бюджета предполагает распределение бюджетных средств в зависимости от целей и условий их выделения. Ее использование предоставляет возможности для включения расходов бюджетов в расчеты валового внутреннего продукта и валового регионального продукта, для анализа влияния бюджетных расходов на структуру общественного потребления и накопления. Экономическая группировка расходов является базовой при оценке целевого использования бюджетных средств. В рамках этой группировки выделяют: текущие расходы бюджета - бюджетные средства, направляемые на обеспечение деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, функционирование бюджетных учреждений, государственную поддержку отраслей экономики, социальные выплаты населению, финансовую поддержку бюджетов иных уровней бюджетной системы РФ, обслуживание долговых обязательств и финансирование иных расходов, не включенных в состав капитальных; капитальные расходы - бюджетные средства, направляемые на капитальные вложения в основные средства, создание государственных (муниципальных) запасов, приобретение земли, нема-териальных и иных активов, а также безвозмездные платежи, пе-редаваемые с целью приобретения их получателями аналогичных активов; расходы, связанные с предоставлением бюджетных ссуд и бюд-жетных кредитов, а также государственных кредитов, - бюджетные средства, предоставляемые на возвратной и платной основе органам государственной власти (местного самоуправления) и субъектам хозяйствования, а также правительствам иностранных государств и их юридическим лицам. Экономическая структура расходов бюджета в законе (решении) о бюджете на очередной финансовый год не утверждается. Расходы бюджетов осуществляются в различных формах, определенных ст. 6, 69 Бюджетного кодекса РФ, представленных в табл.12 7. Совершенствование форм расходов бюджета является одним из основных направлений современной бюджетной политики в Российской Федерации. Это обусловлено необходимостью пре-доставления финансовых ресурсов с учетом достижения заранее формализованных целей деятельности субъекта хозяйствования либо органа государственной власти (местного самоуправления), повышения его стимулов к сокращению расходов на производство государственных (муниципальных) услуг, усиления ответственности за результативность использования средств, расширения конкурсной основы в распределении бюджетных ресурсов. Таблица 12.7 Основные формы расходов бюджета* Виды расходов Формы расходов бюджета Условия предоставления средств Расходы на государствен-ную (муниципальную) поддержку коммерческих организаций Субвенция На безвозмездной и безвозв-ратной основах на осуществление определенных целевых расходов Субсидия На безвозмездной и безвозв-ратной основах на условиях долевого финансирования целевых расходов Дотация1 На безвозмездной и безвозв-ратной основах на покрытие убытков, в том числе в связи в реализацией товаров (работ и услуг) по регулируемым орга-нами государственной власти (органами местного самоуп-равления) ценам Бюджетный кредит2 Срочность, возвратность, платность Расходы на содержание бюджетных учреждений3 Ассигнования на со-держание бюджетных учреждений В соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов в пределах лимитов бюджетных обязательств по мере выполне-ния плана по сети, штатам и контингентам с учетом исполь-зования ранее предоставлен-ных средств Продолжение Виды расходов Формы расходов бюджета Условия предоставления средств 3 Расходы на государственную (муниципальную) поддержку населения 1 В соответствии с Бю могут осуществляться расх бюджетов других уровней ? тивно используются в бюл такой форме осуществляет низаций из местных бюдж предприятий общественно возмещение организациям электроэнергию, отпускае ДР-)- Бюджетный кредит я держание субъектов хозяй ратности средств. Иные ф< доставлении бюджетных с| Расходы на государст низаций осуществляются ственную поддержку комм В соответствии с Б включены в состав получг ным законодательством п граждан на получение бк срочности (например, вое по контракту). Трансферты населению Субсидии населению Бюджетный кредит4 ожстным кодек оды исключите яоджетной сист ркетном финан с я финансовая етов (например го транспорта с теплоснабжеш мую в дома му вляется единст ствования, пре эрмы расходов )едств. венную поддер в формах, aнaJ ерческих орган! юджетным код пел ей бюджета редусматривает джетных средс ннослужащими На безвозмездной и безвозвратной основах на обеспечение совокупных потребностей гражданина На безвозмездной и безвозвратной основах на обеспечение определенных потребностей гражданина Срочность, возвратность, платность сом РФ (ст. 6) в форме дотаций льно на финансовую поддержку емы РФ. Между тем дотации ак-тировании. Преимущественно в поддержка коммерческих орга- , дотации на покрытие убытков бщего пользования; дотации на 1я разницы в ценах на тепловую ниципального жилого фонда и венной формой расходов на со- дусматривающей условия возв- эснованы на безвозвратном пре- жку иных некоммерческих орга- тогичных расходам на государ- лзаций. :ксом РФ физические лица не ого кредита. Однако федераль- ся право отдельных категорий тв на условиях возвратности и проходящими военную службу 369 * Формы расходов на финансовую поддержку субъектов РФ и муниципальных образований являются предметом рассмотрения в параграфе 12.3. 24-2947 В настоящем основные изменения в бюджетном финансировании организаций связываются с реструктуризацией бюджетного сектора на основе преобразования бюджетных учреждений . В Бюджетном послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 30.05.2003 О бюджетной политике в 2004 году поставлена задача отказаться от сметного финансирования бюджетной сети и перейти к принципу оплаты бюджетных услуг в соответствии с получаемыми обществом результатами. С преобразованием бюджетного учреждения его бюджетное финансирование по смете доходов и расходов становится неприемлемым. Тем не менее это не исключает его участия на рынке государственных (муниципальных) услуг, в том числе оказываемых в соответствии с государственными (муниципальными) социальными заказами. При оказании государственными (муниципальными) некоммерческими организациями (за исключением бюджетных учреждений) социальных услуг на бесплатной или частично оплачиваемой потребителями этой услуги основе органы государственной власти (местного самоуправления) принимают обязательства по возмещению соответствующих видов затрат в форме субсидий. Процесс реформирования системы социальных выплат связывается с необходимостью применения адресных форм социальной поддержки нуждающегося населения, а также использования дополнительных денежных выплат за особые условия труда отдельных категорий работников (в частности, военнослужащих и приравненных к ним лиц). Соответственно последо- нательное увеличение состава и объема субсидий, предоставляемых населению, сопровождается постепенной отменой социальных и ведомственных льгот. |
|
| << Предыдушая | Следующая >> |
| = К содержанию = | |
Похожие документы: "12.5. Состав расходов бюджетов разных уровней" |
|
|