Аудит /
Институциональная экономика /
Информационные технологии в экономике /
История экономики /
Логистика /
Макроэкономика /
Международная экономика /
Микроэкономика /
Мировая экономика /
Операционный анализ /
Оптимизация /
Страхование /
Управленческий учет /
Экономика /
Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям) /
Экономическая теория /
Экономический анализ
Главная
Экономика
Экономика
| Фетисов Г.Г., Орешин В.П.. Региональная экономика и управление, 2006 | |
4.2. СУБЪЕКТ РЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ И ЕГО ИНТЕРЕСЫ |
|
| 4.2.1. Региональный экономический интерес и его персонификация Поведение субъекта регионального управления можно выра зить исходя из рассмотрения регионального экономического ин тереса. Региональный экономический интерес - это система эконо-мических интересов групп населения, проживающих в данном регионе или имеющих здесь какую-либо собственность. Региональные интересы существуют столь же объективно, как и групповые интересы трудовых коллективов предприятий, отрас лей хозяйства, представляя особые, вызванные реальной специ фикой условия, мотивы и способы действий проживающих в дан ном регионе людей. Эти интересы направлены на воспроизводство факторов жизни и труда в региональном звене производственной и социально-экономической структуры общества и на удовлетво рение материальных и духовных потребностей жителей региона посредством эффективного территориального хозяйствования. Региональный интерес реализуется в эффективном использо-вании имеющихся на территории региона производственных, тру-довых и природных ресурсов, а также в присвоении определен ной части результатов от их использования. Экономический интерес - понятие, необходимое для опреде-ления тенденций развития экономики и политической сферы ре-гиона. Его выявление предполагает изучение действий и поступ ков различных субъектов хозяйственной деятельности, анализ их объективного положения, а также определение перспектив формирования и направлений трансформации интересов отдель ных групп населения. Экономические интересы являются тем инструментом, кото рый используется в хозяйственном механизме. Именно через них можно оказать воздействие на характер и темпы рыночных пре образований в регионе. В условиях рыночных отношений и в связи с предоставлением регионам (субъектам Российской Федерации) большей само-стоятельности неизбежно возрастают значимость и противоречи вость региональных экономических интересов. Важнейшими компонентами регионального интереса являются две составляющие: прямая и косвенная. Приоритет отдельных составляющих регионального интереса зависит от тесноты связи того или иного элемента с потребностями региона. Прямая составляющая включает компоненты, которые от ражают непосредственные потребности региона, - обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности населения: удовлетво-рение потребностей в товарах народного потребления, создание благоприятной экологической обстановки, обеспеченность в ус лугах социальной инфраструктуры, обеспечение потребностей на селения в труде. Косвенная составляющая включает такие компоненты, кото рые отражают потребности системы более высокого уровня (на родного хозяйства), в которую регион входит как подсистема. Это прежде всего производство продукции, удовлетворяющей потреб ности федерального уровня. На это направлены действия отрас лей специализации, и это является прямой составляющей отрас левого интереса.? Прямые составляющие являются объектом непосредственной деятельности субъектов интересов, а косвенные составляющие - областью их взаимодействия. Экономическим интересам в регионе свойственна определен ная противоречивость, которая вытекает, прежде всего, из объек тивных противоречий между интересами разных групп населения: личными и общественными, отраслевыми и региональными, ре гиональными и групповыми. Единство всех видов региональных интересов может быть обеспечено путем проведения большой организационной работы по согласованию и сглаживанию су ществующих противоречий. Единство интересов является не столько исходной предпосылкой, сколько конечным результатом деятельности субъектов регионального хозяйствования, который может быть получен в результате согласования противоречий в системе экономических интересов. Проводниками экономических интересов на региональном уровне являются субъекты экономической политики. Субъектов экономической политики в регионе можно условно подразделить на три группы: носители, выразители и исполнители хозяйствен ных интересов. Носителями хозяйственных интересов являются социальные группы, отличающиеся друг от друга по ряду признаков: имуще-ственному, по уровню доходов, видам деятельности, профессиям, отраслевым и региональным интересам. В число носителей хозяйственных интересов входят такие группы населения, как: наемные рабочие, хозяева предприятий, фермеры и земельные собственники, мелкие и крупные предпри ниматели, управляющие и акционеры, лица свободных профессий, государственные служащие, работники военно-промышленного комплекса и т.д. У каждой из этих групп есть свои интересы, обусловленные со-циально-экономическим положением, а также принадлежностью к тому или иному виду деятельности. Представители этих групп выражают свои интересы в средствах массовой информации, на митингах и т.д., обращаются с просьбами, протестами, пожелани ями в государственные учреждения, ответственные за экономи ческую и социальную политику. Реакция органов государственного регулирования экономики на инициативы носителей экономических интересов может быть различной. Письмо отдельного производителя в Министерство экономического развития и торговли с предложением ограничить импорт дешевых американских куриных окорочков может быть воспринято в лучшем случае как информация о настроениях оп-ределенных профессиональных и региональных групп. Иная си туация возникает, если с ходатайством или требованием обраща ется крупная фирма, занимающая господствующее положение в производстве курятины. Не реагировать на пожелания такой фир мы государственные хозяйственные органы (тем более региональ ного уровня) не могут, так как от нее в определенной степени за висит состояние региональной экономики. Кроме того, крупная фирма может организовать лоббирование своих интересов в струк турах власти. Выразителями хозяйственных интересов являются специали-зированные организации, объединяющие носителей экономичес ких интересов, которые выражают и отстаивают экономические интересы данной группы населения региона. К числу таких орга низаций относятся: профессиональные союзы, союзы предприни мателей, фермеров, маклеров и т.п. Самые могущественные выразители хозяйственных интере сов - это союзы предпринимателей и профсоюзы. Они могут ока зать реальное воздействие не только на региональную, но и на об-щегосударственную экономическую политику. Политические партии являются выразителями более широко го круга интересов населения: политических, социально-эконо-мических, религиозных, культурных, экологических. В отличие от выразителей экономических интересов, которые заявляют, от чье го имени они выступают, политические партии часто действуют от имени общенациональных интересов, но вместе с тем они тес но связаны с выразителями и носителями экономических инте ресов. Например, во всем мире социал-демократические партии тесно связаны с профсоюзами, а союзы предпринимателей под держивают консервативные христианско-демократические, либе ральные партии. Исполнители хозяйственных интересов призваны осуществ лять государственную экономическую политику региона. Испол нителями хозяйственных интересов являются органы трех ветвей власти (законодательная, исполнительная и судебная), построен ные по иерархическому принципу (федеральный, региональный и муниципальный уровень). Существуют разнообразные каналы воздействия носителей и выразителей хозяйственных интересов на государственную эконо-мическую политику: через органы массовой информации, демон страции и манифестации, сбор подписей, обращения в суды - от местных до международных, кампании гражданского неповино вения и т.д. У выразителей хозяйственных интересов имеются печатные издания, значительные финансовые ресурсы, центры подготовки кадров и связей с общественностью. Союзы предпринимателей и профсоюзы построены по отраслевому и территориальному при-знакам, все местные и отраслевые союзы иерархически подчине ны общенациональным центрам, которые, в свою очередь, входят в международные региональные и мировые объединения. Наиболее действенным каналом воздействия является обосно-ванное обращение в суд в случае нарушения государственными органам хозяйственного регулирования экономических интересов, защищаемых конституцией или законами. Существует несколько направлений обратной связи между го-сударственным регулированием экономики и носителями хозяй-ственных интересов. Во-первых, успех государственного регули-рования экономики проявляется в темпах роста, увеличении занятости, улучшении структуры хозяйства, положительном пла-тежном балансе региона, снижении темпов инфляции, повыше нии жизненного уровня. Во-вторых, успехи государственного ре-гулирования экономики отражаются в показателях, не всегда под-дающихся точному количественному измерению: уровень социальной напряженности, оценка государственного регулиро вания экономики средствами массовой информации, состояние окружающей среды, качество жизни в городах. В-третьих, носи тели хозяйственных интересов непосредственно или через свои объединения поддерживают или не поддерживают правительство. Могущественные объединения предпринимателей и профсоюзы могут выступить с предупреждением в адрес правительства в свя зи с несовместимостью государственных мер регулирования с их интересами. Система хозяйствующих субъектов региона - взаимосвязан ный набор реально действующих институтов, оказывающих воз действие на общественное воспроизводство в регионе. В условиях перехода к рынку система хозяйствующих субъек тов коренным образом меняется. Если раньше в качестве субъек тов экономики региона выступали только государственные струк туры, то теперь в регионах страны сформировалось многоуклад ное хозяйство, включающее предприятия и организации различных форм собственности, в том числе иностранные. Суще ственно возрастает в новых условиях роль местных администра ций не только как субъектов управления экономикой регионов, но и как субъектов хозяйствования. Перечень важнейших хозяйствующих субъектов региона вклю-чает предпринимательский сектор, частные некорпорированные предприятия, частные корпорированные предприятия, население (домашние хозяйства), местные органы управления и органы са-моуправления. В состав предпринимательского сектора входят наряду с госу-дарственными предприятиями акционерные общества, арендные предприятия, товарищества, частные фирмы, иностранные ком пании, совместные предприятия и др., а также коммерческие бан ки, биржи, финансовые группы, страховые компании, внешнетор говые фирмы, представительства иностранных фирм и др. Государственное предприятие, являясь субъектом региональ ной экономики, интегрируется в систему рыночных структур ре гиона. На основе изучения конъюнктуры рынка, возможностей потенциальных партнеров, информации о ценах предприятия приобретают на рынке для нужд собственного производства сред ства производства, сырье и материалы. При этом государственные предприятия взаимодействуют с рыночными структурами различ ных форм собственности, товарными биржами, внешнеэкономи ческими посредническими фирмами, торговыми домами, иност ранными и совместными фирмами и другими субъектами эконо мики регионов. К числу частных некорпорированных предприятий относятся индивидуальные предприятия, а также мелкие предприятия типа обществ с ограниченной ответственностью, товариществ и пр. К числу частных корпорированных предприятий относятся корпорации различного типа, включая иностранные и совместные предприятия, коммерческие банки, другие объекты рыночной инфраструктуры. В условиях рыночной экономики население (домашние хозяй-ства) выступает как активный субъект, участвующий в предпри-нимательской деятельности, формировании рынков потребитель ских товаров, услуг, жилья, ценных бумаг, рабочей силы. В сфе ру деятельности населения в условиях рыночной экономики включаются потребительская деятельность, индивидуально-трудо вая, частнопредпринимательская, финансово-экономические опе рации между отдельными гражданами, участие в финансировании развития экономики региона.? В структуре населения региона можно выделить четыре группы: 1) работающие на государственных предприятиях; 2) работающие на акционерных, частных, совместных пред-приятиях и в фирмах; 3) работающие в бюджетных организациях (просвещения, здравоохранения, науки, управления и др.); 4) неработающие (пенсионеры, студенты, учащиеся и др.). Население, работающее на государственных предприятиях, заинтересовано прежде всего в росте заработной платы, других выплат, а также льгот, получаемых из фондов социального разви тия (жилье, санаторно-курортное обслуживание, дошкольные уч реждения и т.д.). Не являясь совладельцами собственности пред приятия, представители этой группы населения мало заинтересо ваны в его развитии, повышении производительности труда, экономии ресурсов и т.д. В отличие от этой группы лица, работающие на акционерных, частных, совместных предприятиях, в коммерческих структурах, непосредственно заинтересованы в перспективном их развитии, в росте прибыли и дивидендов. Работающие в бюджетных организациях и неработающие граж-дане, получающие средства из бюджета, заинтересованы в пере-распределении доходов частнопредпринимательского сектора че рез бюджет в свою пользу. Различие интересов различных групп населения следует учи-тывать при разработке механизма согласования интересов всех субъектов. К местным органам управления наряду с государственными органами региональной власти относятся также органы местного самоуправления. Их основная функция - экономическое регу-лирование поведения субъектов рыночных отношений. Органы управления, не вмешиваясь в дела экономически самостоятельных предприятий, должны заниматься формированием социально-эко-номической среды региона, в чем заинтересованы все предприя тия и население. Экономические возможности региональных органов управле ния по регулированию системы воспроизводственных циклов, связанных с формированием социально-экономической среды в регионе, зависят от эффективности функционирования пред приятий, поскольку финансово-экономическая база региона строится на основе эквивалентных экономических связей между предприятиями и региональными органами власти. Взаимоотношения местных органов власти, предпринимателей и населения должны рассматриваться с учетом множественности интересов каждого субъекта (финансовых, инвестиционных, тех-нологических и др.). Так, решения по вопросам местного налого-обложения оцениваются предпринимателями с позиций влияния на прибыль, инвестиции, технологию, а для местных органов вла сти важна возможность свободы в выборе налоговой системы, установления налоговых ставок, проведения независимой поли тики регионального развития, а также получения внешних источ ников доходов. Отношения предприятий и местных органов власти должны строиться на принципах партнерства. При этом местные налоги выступают как эффективное средство поддержания взаимовыгод ных отношений. Располагая соответствующей базой налогообло жения, местные власти могут обеспечить совершенствование ус ловий конкуренции в регионе, улучшение условий жизни насе ления. | |
| << Предыдушая | Следующая >> |
| = К содержанию = | |
Похожие документы: "4.2. СУБЪЕКТ РЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ И ЕГО ИНТЕРЕСЫ" |
|
|