Аудит /
Институциональная экономика /
Информационные технологии в экономике /
История экономики /
Логистика /
Макроэкономика /
Международная экономика /
Микроэкономика /
Мировая экономика /
Операционный анализ /
Оптимизация /
Страхование /
Управленческий учет /
Экономика /
Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям) /
Экономическая теория /
Экономический анализ
Главная
Экономика
Экономика
| В. И.Кушлин. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ, 2005 | |
2. Основные приоритеты и направления социальной защиты |
|
| Под социальной защитой в ши роком смысле понимается система общественных отношений по обеспечению социально-экономических прав и гарантий че ловеку независимо от его места жительства, национальности, пола, возраста и других объективных обстоятельств. Это важ нейшая функция государства во взаимоотношениях с населе нием в любое время - как в условиях нормального развития экономики, так и в кризисный период, но в последнем случае ее значение, естественно, резко возрастает. Исходя из указанного определения, объектом социальной защиты выступают прежде всего те слои населения, которые оказались в трудной жизненной ситуации и, особенно, его со циально слабые группы, неспособные поддерживать свое ма териальное положение собственными силами (пожилые, инва лиды, дети, безработные, вынужденные мигранты и пр.). Кро ме того, в России есть экономическая бедность из-за низкой заработной платы, необеспечивающей расходы на жизнь. Глав ным донором, оказывающим поддержку и помощь, здесь выс тупает социально-ориентированное государство, призванное задействовать механизм смягчения рисков и неблагоприятных коллизий. Выбор модели социальной защиты зависит прежде всего от целевой установки государственной политики в целом. Или об-щество организует так свою экономику, что основных доходов (за труд, предпринимательство, развитые социальные транс ферты), будет достаточно для самообеспечения семей, и соци альная помощь потребуется только в кризисных ситуациях для узко определенных групп людей с осложненными обстоятель ствами жизни. Или макрополитика строится с учетом низкого уровня доходов, недостаточности их для типичного потребле ния и необходимости массированной государственной помощи для выживания семей не только в экстремальных, но и в стан дартных условиях и не для отдельных групп, а для весьма значи тельной части населения. Кроме модели, не менее важны для Российской Федерации объемы используемых на социальную защиту ресурсов. Они складываются: а) из общих налогов, уплачиваемых в госбюд жет; б) единого социального налога, направляемого в сферу обязательного государственного социального страхования; в) из частных средств, т. е. расходов предприятий на социальные нужды своих работников и благотворительности (непопуляр ной сегодня и недостаточно поощряемой в России). Именно нехватка ресурсов в первую очередь является причиной, по ко торой государство стремится поддерживать исключительно од них только нетрудоспособных и бедных, и в основном не кос венными способами (активная политика занятости, поддержка национального производителя), а прямыми, в виде различных пособий на цели выживания. Чтобы реформы социальной сферы начала XXI в. не повто рили судьбы реформ 90-х гг. прошлого века, необходима соци-ально-экономическая стратегия, предполагающая активную заинтересованность населения в дальнейших поступательных преобразованиях в стране. Такая стратегия, направленная на максимальное использование всех экономических инструмен тов в целях поощрения отечественного производства, будет лучшим способом социальной защиты. Это относится ко всему ее комплексу: от снижения инфляции, обеспечения рабочим местом, поддержки доступных социальных услуг до предостав ления прямой материальной помощи малообеспеченным кате гориям населения. Первое означает реальный путь борьбы с бедностью (занятость), второе (раздача помощи) - во многом ее консервирование и воспроизводство. Социально-защитная политика государства должна исходить из необходимости неуклонного роста реальных доходов населе ния как основного средства преодоления падения уровня жиз ни, главного способа борьбы с массовой бедностью и другими негативными социальными моментами переходного периода. Основными приоритетами и направлениями социальной защи ты и обеспечения необходимого уровня жизни являются ни жеследующие. Индексация доходов населения. Под индексацией понимаются меры по повышению реального потребительского содержания основных доходов населения (заработной платы, пенсий, посо бий, стипендий) в связи с ростом цен. На основании Закона "Об индексации доходов и сбережений населения" (1991 г.) ин дексация должна проводиться либо путем прямых пересчетов и компенсаций, либо путем изменения минимальных размеров заработной платы и минимальных размеров пенсий. Обеспечение минимальных социальных гарантий по доходам. Среди них главная - прожиточный минимум. Данный соци альный норматив утвержден Законом "О прожиточном мини муме в Российской Федерации". В законе предусмотрено, что минимум зарплаты и пенсий будет постепенно приближен к прожиточному минимуму. Для тех же категорий населения, которые не имеют нужного на проживание дохода, устанавли вается право на адресную социальную помощь государства на принципах одноименного закона (1999 г.). Регулирование минимальных стандартов и нормативов. К ним, прежде всего, относятся минимальные нормативные расходы консолидированного бюджета на образование и здра воохранение, жилье, социальное обслуживание и т.п. В настоя щее время они действуют в бюджетном финансировании на фактически сложившемся уровне, который не соответствует даже минимальным потребностям указанных сфер. Поскольку расходы на социальные нужды находятся в совместном ведение центра и регионов, для их поддержания существует система специальных трансфертов и компенсаций из федерального бюджета. Однако на практике основные затраты на содержание социальной сферы несут сейчас местные власти. Что касается государственных стандартов, то должен быть принят специаль ный закон о государственных минимальных социальных стан дартах, который укрепит правовую основу в данной области го сударственного управления. Предоставление льгот (скидок и субсидий). Льготой называет ся особое по сравнению с общим действующим порядком пре-имущество, распространяемое на отдельную группу населения. Примерами льгот являются бесплатные и со скидкой лекарства для инвалидов, участников Великой Отечественной войны, бесплатный и льготный проезд на транспорте для пенсионеров и т. п., скидка по подоходному налогу на детей для низкоопла чиваемых граждан и т. п. Основная проблема, связанная с пре доставлением льгот, - их финансовая необеспеченность. Поэ тому в настоящее время льготы переводятся в форму адресных социальных пособий с сохранением их только для бедного на селения. Одним из таких пособий является жилищная субси дия, призванная снизить бремя растущей квартирной платы малообеспеченным слоям общества Обязательное социальное страхование. Этот способ социаль ной защиты получил широкое развитие в экономически благо получных странах, особенно европейских, более всего в скан динавских. Обязательное страхование распространяется на ра ботающих членов общества. Его основная задача - поддержа ние уровня жизни в случае утраты трудоспособности и заработ ка по основаниям, предусмотренным законом. Законодатель ством Российской Федерации к таким основаниям отнесены старость, болезнь, травма, материнство, утрата кормильца. В других странах, как правило, еще и безработица. Роль обяза-тельного социального страхования в настоящее время огромна. Средства, предусмотренные на него, сопоставимы с теми, что выделяются на социальные цели из консолидированного госу-дарственного бюджета. Существующий кризис затронул и со-циальное страхование, в системе которого наметился ряд но вых аспектов. Введен критерий малообеспеченноеЩ при пре доставлении выплат по страхованию. Возникли объединитель ные тенденции по секторам (единое медико-социальное стра хование). Сузилась сфера социального страхования на базе ли бо внедряемых накопительных элементов (в частности, в об ласти пенсий), либо перехода к бюджетному финансированию (в выплате пособий по безработице) и пр. Социальное обеспечение. Социальное обеспечение направлено на содержание нетрудоспособных членов общества: престаре лых, инвалидов, детей, лиц, потерявших кормильца. Оно осу ществляется в соответствии с законом из двух источников: бюджета и фондов социального страхования. За счет бюджета обеспечиваются категории нетрудоспособных, не застрахован ных в обязательном порядке (престарелые, не имеющие трудо вого стажа, дети и т.п.), или имеющие профессиональные осо бенности трудовой деятельности и положения (военнослужа щие и приравненные к ним категории, государственные служа щие в части специфики пенсионирования, чернобыльцы и пр.). В систему социального обеспечения за счет бюджета входит и социальное обслуживание (дома престарелых и инвалидов, раз личные центры пребывания, протезирование). За счет государ ственных внебюджетных социальных фондов (сформирован-ных из средств единого социального налога) осуществляется пенсионное, социальное обеспечение и медицинская помощь. Социальная помощь. В отличие от системы социального обеспечения, социальная помощь не является постоянной и не распространяется на всех нуждающихся в социальном иж дивении и поддержке. Она носит сугубо конкретный, времен ный, заявительный характер, и имеет в виду проверку нужда емости - величины доходов и имущества. Критерием права на социальную помощь определен доход ниже прожиточного минимума на члена семьи или на одинокого гражданина. Как дополнительная форма поддержки такая помощь вполне при емлема, но в качестве основного механизма социальной по литики вызывает критику из-за ее антистимулирующего ха рактера (так называемая "ловушка бедности"). Отсюда выбор форм и механизмов поддержки должен быть весьма взвешен ным. Приведенная классификация направлений социальной за щиты может быть расширена, сужена или сгруппирована по разным признакам, но основные ее элементы в любом вари анте должны присутствовать, каждый раз адаптированные к современным условиям. Так, снижение темпов инфляции может несколько снизить роль механизма индексации дохо дов. Но тем не менее эта проблема остается вплоть до стаби лизации, а затем восстановления уровня жизни. Нынешние тенденции на ограничение социальных трансфертов (детс ких пособий, пособий по безработице и т.п.) невольно корре- лируются с введением такого ранее отсутствующего элемен та, как особое пособие по бедности в целях перераспределе ния средств социальной помощи в пользу наиболее нуждаю щихся. С улучшением экономического положения в стране возмо жен перенос акцентов с прямых методов в виде денежной по мощи на косвенные, к примеру, усиление налоговых льгот и скидок, относительное сужение значимости расходов из бюд жета и расширение расходов за счет социального страхова ния, личного участия граждан в социальной сфере в условиях общего роста доходов. А приближение минимальной заработ ной платы и пенсий к прожиточному минимуму может уменьшить потребность населения в социальном иждивении за счет самозарабатывания. Экономический рост создает условия для иной постановки вопроса о социальной защите, переведя ее стрелки с мини мальных норм на более высокие стандарты, с форм прямой помощи на косвенные методы содействия самозащите, с об ласти материального благосостояния - на более широкие принципы социальной безопасности и свобод личности. Од нако как система реализации общественного договора населе ния и государства, призванного заботиться о своем народе, эта функция в том или ином виде остается в любых координатах цивилизованного общественного устройства. | |
| << Предыдушая | Следующая >> |
| = К содержанию = | |
Похожие документы: "2. Основные приоритеты и направления социальной защиты" |
|
|