Аудит /
Институциональная экономика /
Информационные технологии в экономике /
История экономики /
Логистика /
Макроэкономика /
Международная экономика /
Микроэкономика /
Мировая экономика /
Операционный анализ /
Оптимизация /
Страхование /
Управленческий учет /
Экономика /
Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям) /
Экономическая теория /
Экономический анализ
Главная
Экономика
Экономика
| В. И.Кушлин. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ, 2005 | |
3. Экономическая и социальная функции занятости |
|
| Как экономическая категория занятость представляет собой совокупность отношений по по воду участия населения в трудовой деятельности. Она отражает меру его включения в труд, степень общественных потребнос тей в работниках, а также личных потребностей и интересов в оплачиваемых экономически целесообразных местах. Важ нейшей экономической функцией занятости является создание материального и духовного богатства посредством обеспечения работников экономически целесообразными рабочими места ми. Другими словами, экономическая функция занятости зак лючается в создании предпосылок для удовлетворения личных и общественных потребностей. От того, насколько полно члены общества вовлечены в тру довой процесс, выполнение сложных видов деятельности и насколько эффективно использует их труд, зависят темпы эко номического роста, величина ВВП и доходов граждан, степень удовлетворения платежеспособного спроса и потребностей об щества. Поэтому обеспечение тружеников экономически целе сообразным рабочим местом, достижение полной, продуктив ной и эффективной занятости является важнейшей задачей со циально-экономической политики в широком смысле, вклю чая и политику занятости, доходов и инвестиций. Под экономически целесообразным рабочим местом понимает ся физическое рабочее место, обеспеченное оборотными сред ствами (предметами труда, энергией, заработной платой и т.д.), позволяющее труженику реализовать свой интерес, добиваться высокой производительности труда и иметь достойный зарабо ток, дающий возможность нормально жить и развиваться ра ботнику и его семье. Рабочие места должны заполняться подготовленной рабочей силой. Лучших результатов можно достигнуть только тогда, когда профессионально-квалификационная структура рабочей силы соответствует структуре рабочих мест, создаваемых с уче том научно-технического прогресса. Поэтому, если спрос на такие рабочие места удовлетворен соответствующим предло жением рабочей силы, можно говорить о состоянии равнове сия рабочей силы и рабочих мест, т.е. о полной занятости. Экономически целесообразные рабочие места должны быть производительными, нормально оплачиваемыми и обществен но полезными. Только в этом смысле можно утверждать, что они являются продуктивными. Ибо бывают рабочие места и вы соко производительные и высокооплачиваемые, но не продук тивные. Таковы рабочие места в производстве и реализации наркотиков, где занятость не является общественно полезной. У рассматриваемой проблемы есть и еще один аспект. Это обес печение не просто полной и продуктивной, но и экономически эффективной занятости. Под экономически эффективной понимают такую занятость, которая обеспечивает достойный доход, сохранение здоровья, рост образовательного и профессионального уровня каждому члену общества на основе роста общественной производитель ности труда. Снижение затрат самого труда обеспечивается за счет внедрения достижений НТП. Отметим, что данное опреде ление дает характеристику экономической эффективности с качественной стороны. Его недостаток состоит в количест венной неопределенности, невозможности измерить экономи ческую эффективность с помощью одного показателя. Эта трудность в значительной мере устраняется с помощью систе мы показателей. Наиболее подходящими в этом плане являют ся следующие: Первый показатель - уровень (коэффициент) занятости насе-ления профессиональным трудом. Он определяется как отно шение числа занятых к общей численности населения, выра женное в процентах. В 2000 г. он равнялся 44,5% (64,6 млн чело век : 145,0 млн человек х 100). Доля трудоспособного населения в общей его численности составила на этот год 57,5%. В 1990 г. доля трудоспособного населения России составляла 56,7%, т.е. на 1% меньше, а коэффициент занятости равнялся 50%. Для сравнения в США в 1989 г. коэффициент занятости был равен 62%. Более высокий уровень занятости в этой стране отчасти объясняется тем, что верхняя граница трудоспособного возрас та составляет не 60, а 65 лет. Таким образом, судя по рассматри ваемому коэффициенту, в Российской Федерации уровень за нятости населения снизился более чем на 5 процентных пунк тов, и сегодня уже нет сверхзанятости, которая была характер на для 80-х гг. Разумеется, снижение указанного коэффициента отнюдь не говорит о том, что созданы условия для увеличения свободного времени, для занятия другими видами деятельнос ти. Требуется дальнейший анализ, касающийся действительно го вовлечения населения в другие виды деятельности, состоя ния здоровья нации. Указанный коэффициент может быть ис-пользован для международных сравнений. Второй показатель - уровень занятости трудоспособного насе-ления в общественном хозяйстве. Он рассчитывается как проце нтное отношение численности населения, занятого профессио нальным трудом, к численности всего трудоспособного населе ния или трудовых ресурсов. На конец 2000 г. он составил 56,6% (64,6 млн человек : 87,8 млн человек х 100). Между тем в 1986Ч1987 гг. данный коэффициент перевалил за 85%, а по не которым оценкам приближался к 90%. По данным выборочных обследований Госкомстата Российской Федерации уровень за нятости населения в возрасте 15Ч72 лет составлял в 1992 г. - 66,7%, а в трудоспособном возрасте 79,9%. В 1999 г. соответ ственно - 55,6% и 67,9%, т.е. за 7 лет уровень занятости пони зился соответственно на 11,1 процентных пункта и 10 процент ных пунктов. Следовательно, за указанные годы произошло столь значительное снижение занятости, что уже имеются осно вания говорить о неэффективном использовании рабочей силы. Третий показатель - оптимальное распределение населения по сферам общественно полезной деятельности. В 2000 г. по срав нению с 1986Ч1987 гг. занятость в народном хозяйстве умень шилась на 10,3 млн человек (с 74,9 млн в 1987 г. до 64,6 млн в 2000 г.). Если до начала радикальных реформ уменьшение шло за счет части занятых, выбывавших из состава рабочей силы и пополнявших число занятых домашним хозяйством, то с 1992 г. стало быстро увеличиваться число безработных. В 2000г. общее число ищущих работу составило 7,6 млн человек или 10,5% (по методологии МОТ), в том числе зарегистрированных в службе занятости - 1,1 млн или 1,5%. Как видим, общее число безра ботных является слишком большим, чтобы говорить об опти мальной занятости в экономике. Большое число ищущих рабо ту подтверждает основательность вывода о неэффективном ис пользовании рабочей силы. Занятость в Вооруженных силах Российской Федерации сок-ратилась, что является позитивным шагом до тех пределов, по ка не подрывается обороноспособность страны. Занятость уче бой приблизилась к дореформенному уровню, хотя и тогда чис ленность учащихся высших и средне-специальных учебных за ведений на 10000 жителей была меньше такой же численности в наиболее развитых странах. Поэтому в 90-х гг. распределение трудоспособного населения по сферам общественно-полезной деятельности нельзя признать оптимальным. Четвертый показатель - рациональность структуры распре-деления населения по профессиям, отраслям и секторам эко номики. Об этом показателе можно судить по изменению спро са на те или иные профессии. В частности, с начала рыночных реформ резко возрос спрос на специалистов в области финан сов, рыночной экономики, юриспруденции и сократился на специалистов технического профиля. В этом отчасти проявил ся процесс устранения серьезного перекоса в подготовке спе циалистов в дореформенный период. По сравнению со специа листами для гуманитарной сферы выпускалось слишком много "технарей". Теперь же стал ощущаться недостаток и в инженер ных кадрах. В конце 90-х гг. возрос прием в технические ВУЗы. Рынок специалистов постепенно приходит в равновесие. Численность и доля занятых в отраслях экономики, согласно статистическим данным, претерпела за годы реформ сущест венные изменения. Наибольшей трансформации подверглась сфера материального производства. Уменьшилось число и доля занятых в промышленности, особенно в машиностроении и металлообработке (сокращение почти в 2 раза). Еще большее в процентном отношении, по сравнению с промышленностью произошло уменьшение численности в строительстве. Сокра тилось число занятых на транспорте, в сельском хозяйстве, хо тя доля занятых там осталась без изменения. На фоне общего снижения занятости в экономике, непроиз-водственная сфера сохранила свою численность и, следова тельно, увеличила свою долю среди занятых в экономике. В этой сфере наибольший урон понесла отрасль "наука и науч ное обслуживание", где численность персонала уменьшилась по сравнению с 1990 г. почти в 2 раза, что связано в первую оче редь с сокращением финансирования науки. Массовый отток ученых и специалистов из этой отрасли негативно отразился на научно-техническом прогрессе страны в целом. Снизилась эф фективность использования квалифицированных кадров. Поэ тому сегодняшнюю отраслевую структуру нельзя признать ра циональной. Явно виден, в частности перекос в сторону добы вающих отраслей. Пятый показатель - норма безработицы, ее соотношение с ес-тественным уровнем безработицы. Данный показатель широко используется в западных странах для анализа эффективности занятости. Это стало возможно после того, как было дано науч ное определение естественного уровня безработицы. Отклоне ния от него в ту или иную сторону показывают, что рабочая си ла используется неэффективно и экономика несет потери из-за инфляции или недопроизводства ВВП. В США во второй поло вине 90-х гг. естественной нормой безработицы считается уро вень в 5,5Ч6%. В России такую норму правильно рассчитать невозможно из-за отсутствия данных по производительности труда, высоко го уровня инфляции, ввиду высокой скрытой безработицы и те невой занятости и т.п. Есть экспертные оценки естественной нормы безработицы для России в размере 3Ч5%. В качестве до полнительного этот показатель также можно использовать. Вы сокая норма безработицы в России в настоящий момент говорит о неэффективном использовании совокупной рабочей силы. Таким образом, опираясь на всю совокупность показателей можно сделать общий вывод, что в 90-х гг. рабочая сила в Рос сии использовалась в целом неэффективно. Одним из послед ствий такого положения стало снижение производства ВВП (в 2000 г. до 60% к уровню 1990 г.). Возникла также напряженность в решении социальных проблем. Явно необходима корректи ровка реформ, в сторону более активного участия государства в структурной перестройке экономики, опирающейся на уве личение инвестиций, использование достижений науки и тех ники для обеспечения полной, продуктивной и эффективной занятости. Социальная функция занятости показывает зависимость всес-тороннего развития человека от занятости в различных ее ви дах, но прежде всего от занятости в экономике. Вместе с тем она раскрывает и обратную связь. Ведь сама занятость ориенти рована не только на достижение экономических и политичес ких задач, но и на развитие самого человека как высшей цен ности, как цели жизнедеятельности общества. Всесторонне развитой человек обычно более активно и плодотворно участ вует в управлении производством и обществом, в защите окру жающей среды, в принятии решений, затрагивающих его жизнь. Все виды человеческой деятельности имеют социальную функцию, но особая роль принадлежит профессиональному труду в экономике. Труд является источником материального и духовного богатства, социального прогресса и развития челове ка. Обесценение труда, сведение его только к обеспечению ус ловий существования обедняет жизнедеятельность человека, снижает его потребности, стимулы. Ослабление трудовой моти вации было зарегистрировано социологами в 90-х гг. Оно нега тивно отражается на развитии производства, человека и обще ства. Об этом свидетельствуют падение ВВП, рост теневой эко номики, криминогенной ситуации в стране. Поэтому возвышая значение всех видов человеческой деятельности, нельзя недо оценивать роль профессионального труда. Понятно при этом, что труд не должен быть принудительным, а стимулироваться атмосферой уважительного отношения к труду, достойным его вознаграждением. В переходный период происходят изменения в формах собственности, а вместе с тем и определенная трансформация социальной функции труда. Об этом можно судить по тому, что появились новые секторы в экономике, связанные с частной собственностью и с частными собственниками, лицами нена емного труда. Господствовавший в течение многих десятилетий государственный сектор уступил первенство частному сектору по числу занятых в нем. Более чем в три раза увеличилась чис ленность занятых в общественных организациях, фондах, предприятиях, созданных совместно с фирмами зарубежных стран, и при смешанной форме собственности. В результате реформ, изменения структуры занятости появи лись новые классы и социальные слои населения. Возник класс капиталистов, олицетворяющий крупный (прежде всего фи нансовый и торговый капитал) и мелкий капитал (частные ра ботодатели, владельцы мелких предприятий, торговых фирм, зажиточные фермеры), и класс наемных работников в традици онном (классическом) смысле этого слова, а также крестьяне и ремесленники, существующие за счет собственного труда. Роль этих классов в трудовой деятельности изменилась. Так, капита листы выступают в качестве организаторов производства, тор говли, финансов, а наемные работники - в качестве исполни теля воли первого. Имеется и третий слой населения - самоза нятые (крестьяне, ремесленники, лица свободных профессий). Они совмещают обе эти роли. Переход к рыночным отношениям характеризуется также значительным увеличением доли населения, занятого в режиме неполного рабочего времени (неполной недели). Частные, осо бенно мелкие предприятия стараются уменьшить свои финан совые издержки, экономя на оплате труда. Подобная практика ведет к ухудшению условий воспроизводства рабочей силы, к снижению ее качества. Вместе с тем для части населения (женщины, учащаяся молодежь, пенсионеры) такой режим ра боты позволяет участвовать в производстве, пополнять свои до ходы, зарабатывать средства к существованию. Происходят изменения в сфере образования, среди лиц заня тых учебой. В 1992Ч1995 гг. имела место тенденция к сокраще нию числа обучающихся в трудоспособном возрасте (до 5,3 млн человек). Во второй половине 90-х гг. наметилась тенденция к росту их числа (7,1 млн человек в 2000 г.), особенно в ВУЗах. Увеличился прием в аспирантуру и докторантуру. Появились частные учебные заведения, лицеи, гимназии. Эти изменения связаны как с высоким статусом образования, дающим более устойчивое положение в обществе, так и с проявившейся у об разования новой функции - временной социальной защиты (от безработицы на 4Ч5 лет и от непопулярной в настоящее вре мя службы в Вооруженных Силах России). Этим можно объяс нить факты получения образования по специальностям, не ко-тирующимися сегодня на рынке труда. Определенную социаль ную функцию выполняет занятие домашним хозяйством, осо бенно воспитанием детей. Новым социальным явлением для России за последние де сятилетия стала безработица. Частично она выполняет пози тивную социальную функцию. Перерыв в работе используется для переподготовки, повышения квалификации в целях заня тости на новом рабочем месте. В целом же безработица имеет тяжелые социальные последствия. Все увеличивающаяся доля граждан (более 23% безработных в 2000 г. стояли на учете больше года) занимает маргинальное положение. Оставаясь без определенных занятий, она живет случайными заработка ми, прозябает в крайней нищете. Возвращение таких безра-ботных к полноценной жизни весьма затруднительно. Это значит, что отсутствие занятости (выполняемой ей социаль ной функции) ведет к негативным последствиям и для челове ка и для общества. Таким образом, социальная функция разнообразных видов занятости способствует развитию человека и общества и, нао борот, отсутствие занятости тормозит их развитие. Рынок труда самостоятельно не справляется с решением проблемы занятос ти. В этих целях нужна активная политика государства. | |
| << Предыдушая | Следующая >> |
| = К содержанию = | |
Похожие документы: "3. Экономическая и социальная функции занятости" |
|
|