Аудит /
Институциональная экономика /
Информационные технологии в экономике /
История экономики /
Логистика /
Макроэкономика /
Международная экономика /
Микроэкономика /
Мировая экономика /
Операционный анализ /
Оптимизация /
Страхование /
Управленческий учет /
Экономика /
Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям) /
Экономическая теория /
Экономический анализ
Главная
Экономика
Экономика
| Фетисов Г.Г., Орешин В.П.. Региональная экономика и управление, 2006 | |
6.3.2. Управление финансовой обеспеченностью и бюджетной самодостаточностью региона |
|
| Финансовая обеспеченность региона представляет собой соот ношение финансовых ресурсов региона и потребности в них, рас считанной с учетом социальных нормативов и дифференциацией последних по важнейшим направлениям социально-экономи ческого развития региона. В условиях перехода к преимуществен ной децентрализации управления финансовыми ресурсами поня тие финансовой обеспеченности трансформируется в понятие финансовой самодостаточности, т.е. достижение финансового обеспечения в первую очередь за счет собственных ресурсов. Бо лее узкий смысл имеет понятие лбюджетная самообеспеченность (самодостаточность), показывающая бюджетные источники фи-нансового обеспечения субъекта Федерации. Бюджетная самообеспеченность региона предполагает опору ре гиона в основном на собственные возможности и источники по-ступлений в региональный бюджет, которые соизмеряются с рас-ходами, достаточными для обеспечения уровня благосостояния населения, осуществления соответствующих социально-экономи-ческих программ. Традиционные источники пополнения финансовых ресурсов региона в виде федеральных дотаций, налоговых поступлений от государственных предприятий промышленности и сельского хо-зяйства в настоящее время резко сократились. Говоря о бюджет ной политике в регионах и отмечая необходимость проведения линии на бюджетное самообеспечение, общепризнанным счита ют, что такая политика не должна проводиться изолированно, вне связи с федеральными бюджетными и финансовыми отношения ми. Региональное бюджетное самообеспечение сможет реализовать себя как жизнеспособная реальная политика только при условии обеспечения центром равных возможностей регионам, особенно на ее старте. В настоящее время наряду с механизмом вертикального вы-равнивания (из федерального бюджета в регионы-реципиенты) целесообразно инициировать создание механизма горизонтального выравнивания, в котором лбогатые регионы осуществляют по не-которой методике трансферты в бюджеты лбедных регионов. Сложившаяся в настоящее время практика принятия решений о финансовой поддержке регионов не в полной мере учитывает реальный уровень благосостояния населения, качества жизни, состояние отраслей экономики, уровень развитости инфраструк туры, степень использования налогового потенциала региона. В практике экономического анализа используются следующие показатели финансовой обеспеченности и бюджетной самодоста-точности развития субъектов Федерации: Х объем финансовых ресурсов на душу населения; Х средний душевой доход; Х средний бюджетный доход на душу населения; Х средний бюджетный расход на душу населения; Х средняя заработная плата; Х стоимость потребительского набора; Х удельный вес потребительского набора в среднедушевых до ходах; Х прожиточный минимум. Эти показатели, рассчитанные по конкретному региону, срав-ниваются с соответствующими средними значениями по стране и по регионам соответствующей группы. Если эти показатели по ре гиону ниже, чем в среднем по группе, то считается, что финансо вая обеспеченность региона находится на недостаточном уровне. Данный подход к оценке, основывающийся на принципе вы-равнивания финансового положения регионов по среднему зна-чению, применяется в настоящее время, но в условиях кризиса финансовой системы и экономики он вряд ли может использо ваться. Поэтому можно предложить иной подход к оценке фи нансовой обеспеченности и бюджетной самодостаточности субъекта Федерации. Показатель оценки уровня финансовой обеспеченности (ФО) в целом по региону может бьггь рассчитан по формуле: ФО = (ФР/ПО) Х 100%, (6.1) где ФР - суммарный объем финансовых ресурсов, выделенных региону для реализации программ социально-экономи ческого развития на некоторый период; ПО - суммарная по требность в финансовых ресурсах для реализации программ социально-экономического развития региона за рассматри ваемый период, рассчитанная на основе социальных норма тивов финансового потребления. С учетом принципа адресности финансирования указанный показатель уровня финансовой обеспеченности может быть моди-фицирован в виде множества аналогичных показателей по конк-ретным направлениям социально-экономического развития реги она: ФО, = (ФР,/ПФ,) Х 100%. (6.2) Использование множества целевых показателей ФО, дает бо лее точный результат комплексной и дифференцированной оцен ки финансового состояния региона, чем интегральный показатель ФО. Аналогичным образом можно определить показатель интег-ральной и дифференцированной оценок бюджетной обеспеченно сти (самодостаточности) субъекта Федерации: БО, = (БР,/ПБР|) Х 100%, (6.3) где БО, - бюджетная обеспеченность по первому направлению социально-экономического развития региона; БР,, ПБР, - соответственно бюджетные ресурсы региона и потребность в бюджетных ресурсах региона по первому направлению. Управление.финансовой обеспеченностью и бюджетной само-достаточностью региона представляет собой комплекс воздействий на доходную и расходную части бюджета в целях повышения его доходности. Уровень финансовой обеспеченности региона может быть по-вышен за счет: Х роста доходной части бюджета на основе достижения не-обходимых объемов налоговых и прочих поступлений диф-ференцированно по каждой статье бюджета; Х увеличения эффективности использования финансовых ре сурсов за счет значительного сокращения субсидий и транс фертов, выделяемых отраслям и отдельным получателям; Х объективизации бюджета путем формирования его статей преимущественно на основе использования социальных нормативов для расчета объемов финансовых поступлений и объемов потребления финансовых ресурсов. Таким образом, можно утверждать, что бюджетная система региона представляет собой инструмент проведения администра цией региона активной экономической политики. Аккумулируя финансовые ресурсы с помощью налогов и сборов и направляя их на приоритетные нужды регионального сообщества, властные органы проводят заявленную на выборах экономическую и соци альную политику. Основные функции, которые призвана выполнять бюджетная система региона, можно сформулировать следующим образом: Х решение задач по созданию условий повышения уровня и качества жизни населения региона; Х содействие справедливому распределению доходов между отдельными группами населения, проживающего на терри тории региона; Х содействие развитию деловой активности в регионе путем направления части региональных инвестиций, подконтроль ных местной администрации, в лточки роста регионального хозяйственного комплекса через бюджет развития региона или путем прямых государственных инвестиций; Х решение задач по выравниванию условий предприниматель ства в территориальных образованиях региона путем поддер жки развития производственной и рыночной инфраструк тур. Эти функции носят общий характер и действенны в любых странах и условиях функционирования региональной экономической системы. На определенном этапе эти фун кции могут претерпевать видоизменения, могут появиться новые задачи, вызванные особенностями, например, пере ходной экономики. Логика построения региональных бюджетных систем пред-определяет необходимость разделения сфер деятельности и свя занных с ними расходов. Для этого, в свою очередь, требуется законодательно установить ответственность федеральных и реги-ональных структур за те или иные сферы общественной и хозяй-ственной жизни. Отсутствие такого разграничения позволяет выс-шему уровню по своей воле перемещать расходы по управленчес кой вертикали вниз. Население же попадает в положение правовой неопределенности относительно того, от какого уровня государ-ственной власти и управления следует требовать исполнения той или иной функции. Решение проблемы распределения доходов и расходов между бюджетами различных уровней должно базироваться на единых принципах построения и организации бюджетной системы, а так же на учете необходимости создания и достаточности финансо вой базы каждого уровня государственной власти для нужд осуще ствления их функций в соответствии с разделением их компетен ции и ответственности. | |
| << Предыдушая | Следующая >> |
| = К содержанию = | |
Похожие документы: "6.3.2. Управление финансовой обеспеченностью и бюджетной самодостаточностью региона" |
|
|