Аудит /
Институциональная экономика /
Информационные технологии в экономике /
История экономики /
Логистика /
Макроэкономика /
Международная экономика /
Микроэкономика /
Мировая экономика /
Операционный анализ /
Оптимизация /
Страхование /
Управленческий учет /
Экономика /
Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям) /
Экономическая теория /
Экономический анализ
Главная
Экономика
Экономика
| Фетисов Г.Г., Орешин В.П.. Региональная экономика и управление, 2006 | |
4.4.2. Особенности российских регионов как объектов реализации принципов саморазвития |
|
| Региональная дифференциация проявляется в том, что воз-можности самообеспечения и связанная с ними экономическая зависимость регионов от федерального центра у разных регионов не совпадают. Около десяти субъектов Федерации являются круп ными донорами федерального бюджета. Остальные находятся в положении реципиентов. Однако такое разделение отображает лишь финансовую сто рону региональной дифференциации, производную от более глу боких социально-экономических особенностей, в частности от различий в структуре и состоянии экономики, в условиях ее функ ционирования, в наличии и полноте использования природных, материальных, трудовых ресурсов и, наконец, в уровне жизни населения. Этими различиями обусловлена классификация реги онов по степени самообеспеченности и самодостаточности с вы делением таких групп, как лнуждающиеся и лособо нуждающие ся регионы. В практике региональной политики советских времен ведущим был принцип лвыравнивания. В целях преодоления историчес ки сложившейся экономической отсталости некоторых нацио нально-территориальных образований национальный доход пере-распределялся в их пользу. Ту же самую цель преследовало и раз-мещение производительных сил на территории страны. Такая политика зримо способствовала прогрессу в экономике и социаль ной сфере, расценивавшемуся как одно из важнейших завоеваний социализма. Время, однако, показало, что у этой медали есть и оборотная сторона. По сравнению с уровнем 1913 г. отсталые в прошлом регионы действительно уходили далеко вперед, но их отставание все равно сохранялось, в сопоставлении с другими ре-гионами они проигрывали. Навязанное сверху размещение про-изводительных сил не позволило экономике регионов развивать ся комплексно. Идея выравнивания обернулась безынициативно стью, пассивностью, способствовала укоренению привычки видеть выход из напряженной ситуации только в получении поддержки от федерального центра. Концепция саморазвития тоже предполагает лвыравнива ние - в том смысле, что ее реализация в итоге позволит эко номически отсталым регионам подняться до уровня нынешних лдоноров. Но подниматься они будут собственными силами, на основе самостоятельно разработанной программы действий. Методы экономической поддержки регионов со стороны фе-дерального центра можно разделить на прямые и косвенные. Прямая поддержка предусматривает либо непосредственные финансовые вливания в экономику региона, либо предоставление налоговых и иных льгот, снижающих региональные расходы. Центр помогает регионам прежде всего тем, что передает прибыльные, обладающие рыночной стоимостью объекты феде ральной собственности в региональную собственность на безвоз мездной основе. Регионы получают из федерального бюджета трансферты в виде государственных субвенций, не требующих компенсации, а также средства из внебюджетных федеральных фондов. Помимо этого федеральный бюджет выделяет средства на осуществление целевых федеральных программ, в состав которых входят региональные подпрограммы. Устанавливаются налоговые, таможенные и иные льготы, приводящие к уменьшению части поступлений, передаваемых субъектами Федерации в федеральный бюджет. Косвенная поддержка заключается в расходовании средств федерального бюджета или внебюджетных фондов на отраслевые объекты федеральной собственности, расположенные на террито рии региона. Федеральные финансовые источники кредитуют ре-гиональные расходы. Выделяются инвестиции, способствующие поддержанию и подъему экономики региона. Формируются ме-ханизмы гарантий, залоговых механизмов на федеральном уров не, способствующих притоку кредитов и инвестиций в регионы. Центр берет на себя содержание федеральных объектов, предпри ятий, учреждений, расположенных на территории региона. Конкретными инструментами регионального саморазвития в условиях перехода к рыночным отношениям являются фор мирование бюджета субъекта Федерации в его взаимосвязи с фе деральным и местными бюджетами, поддержка товаропро изводителей и бизнеса, меры по оживлению производства и воз буждению спроса на товары и услуги, дальнейшая приватизация объектов государственной и муниципальной собственности, со провождаемая реструктуризацией производства. Финансовый механизм региона - сердцевина концепции его саморазвития. Он представляет собой совокупность методов и средств воздействия на финансовые ресурсы и денежные потоки, в которых участвует регион. Финансовое обеспечение регионов как одно из определяющих условий их саморазвития зависит не столько от распределения и перераспределения заданного объема бюджетных финансовых ре-сурсов между федеральным и субфедеральным уровнями, сколь ко от наполнения бюджетов, поступления средств в бюджеты. Следовательно, возможности саморазвития региона лишь в малой степени зависят от перекачки денежных средств в регио нальные бюджеты. На них оказывает влияние главным образом рост доходов предприятий и населения, образующих налогообла гаемую базу. Чем выше будут эти доходы, тем больше налоговых поступлений в бюджет может быть собрано при том же уровне ставок налогообложения, тем богаче станет региональный бюджет, а вслед за ним - и федеральный. Чтобы заработал финансовый механизм саморазвития, клю чевой частью должны стать не распределительные, бюджетно-на логовые отношения между Федерацией, ее субъектами и му ниципальными территориальными образованиями, а финансовые стимулы и рычаги, способствующие росту производства и повы шению доходов хозяйствующих субъектов в регионе. Вводя, на пример, налоговые льготы для предприятий и предпринимателей, мы на какое-то время ослабляем региональный бюджет, зато спо собствуем подъему производства и росту доходов. В дальнейшем это окупится: возрастет объем инвестиций в производство, увели чатся денежные поступления в бюджеты всех уровней. Итак, мы видим, как велика роль, которую играет финансо во-бюджетный механизм в обеспечении саморазвития регионов. Но очевидна и необходимость трансформации сложившихся бюд жетно-финансовых отношений между Федерацией и ее субъекта ми, преобразования бюджетно-налоговых систем на региональном и местном уровнях. | |
| << Предыдушая | Следующая >> |
| = К содержанию = | |
Похожие документы: "4.4.2. Особенности российских регионов как объектов реализации принципов саморазвития" |
|
|