Аудит / Институциональная экономика / Информационные технологии в экономике / История экономики / Логистика / Макроэкономика / Международная экономика / Микроэкономика / Мировая экономика / Операционный анализ / Оптимизация / Страхование / Управленческий учет / Экономика / Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям) / Экономическая теория / Экономический анализ Главная
Экономика
Макроэкономика
| Саксонова Е.Л., Кустова Т.Н., Клементьева Н.А.. Макроэкономика ч. II, 2003 | |
4.2. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И МЕСТНЫЕ ФИНАНСЫ. БЮДЖЕТ И ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ |
|
|
Государственные и местные финансы - это экономические отношения, обеспечивающие формирование и использование финансовых ресурсов государства и органов местного самоуправления, предназначенных для финансового обеспечения их функций. Государственные и местные финансы формируются за счет финансов организаций и финансов граждан и используются для регулирования экономики и социальных отношений на макроуровне. Государственные и местные финансы аккумулируются в государственной бюджетной системе, системе внебюджетных фондов. В Бюджетном кодексе РФ определено три уровня бюджетной системы РФ: первый уровень - федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов; второй уровень - бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов; третий уровень - местные бюджеты. Бюджетный кодекс РФ регулирует: отношения в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней, осуществления заимствований, регулирования государственного и муниципального долга; отношения в процессе составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней и контроля за их исполнением. Бюджетный кодекс РФ устанавливает правовой статус участников бюджетного процесса, правовые основы порядка и условий привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства РФ. Бюджет - это финансовый план на год. Его составление, рассмотрение, утверждение и исполнение регламентируется законом. Единство бюджетной системы обеспечивается единой правовой базой, использованием единых бюджетных классификаций, единством форм бюджетной отчетности и т.д. Бюджеты всех уровней связаны через использование регулирующих до-ходных источников, создание целевых и региональных внебюджетных фондов и их частичное перераспределение. Но в то же время бюджеты нижестоящих уровней не входят своими доходами и расходами в бюджеты высших уровней. Свод федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации образует понятие "Консолидированный бюджет" РФ. Он используется для анализа показателей бюджетной системы, в частности, при установлении нормативов отчислений от федеральных налогов в бюджеты субъектов Федерации. Консолидированные бюджеты составляются также на уровне субъектов Федерации как свод бюджетов соответствующих территорий. Составляют проект бюджета и исполняют его органы исполнительной власти (Правительство РФ, правительства республик в составе РФ, органы исполнительной власти других субъектов Федерации, местные исполнительные органы). Рассмотрение и утверждение бюджетов осуществляется в законодательных органах (Федеральном Собрании РФ, представительных органах субъектов Федерации и оранах местного самоуправления). По окончании финансового года (с 1 января до 31 декабря) составляется отчет об исполнении бюджета, который утверждается в законодательных органах власти. Наиболее сложная проблема в бюджетном устройстве - это бюджетный федерализм, т.е. бюджетные взаимоотношения центра и регионов. Общая тенденция в большинстве стран заключается в регионализации экономических и социальных процессов, что усиливает роль территориальных финансов и расширяет сферу их использования. И как результат - рост величины территориальных финансов. Данная задача стоит и перед нашей страной. Важным звеном государственных финансов являются внебюджетные фонды государства. Внебюджетные фонды решают задачу расширения социальных услуг населению. Внебюджетные фонды имеют строгую целевую направленность, которая обычно указывается в их названии. Решение о создании внебюджетных фондов принимают представительные органы соответствующего уровня. В настоящее время существует три внебюджетных фонда: Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования, фонды обязательного медицинского страхования. Государственный кредит - это совокупность экономических отношений между государством в лице его органов власти и юридическими и физическими лицами и иностранными государствами, при которых государство выступает либо заемщиком, либо кредитором, либо гарантом. Как экономическая категория государственный кредит находится на стыке двух видов денежных отношений - финансов и кредита и поэтому совмещает их особенности. Государство как заемщик выступает при получении кредитов и выпуске ценных бумаг. Цель - покрытие дефицита бюджета. Государственные займы можно классифицировать по ряду признаков: По субъектам заемных отношений - на займы, размещаемые центральными органами управления, и займы, размещаемые территориальными органами управления. По месту размещения - на внутренние и внешние займы. По сроку привлечения средств - на краткосрочные (до 1 года), среднесрочные (от 1 до 5 лет) и долгосрочные (свыше 5 лет). По способу обеспечения - на обеспеченные конкретным залогом (имуществом, например) и обеспеченные всем имуществом государства или данного территориального образования. По способу выплаты дохода - на процентные, выигрышные и с нулевым купоном. По методу определения дохода - на обеспечивающие твердый доход и на обеспечивающие плавающий доход. По обязанности строго соблюдать сроки погашения - на займы с правом досрочного погашения и займы без права досрочного погашения. Активность государства в качестве заемщика свидетельствует о состоянии финансов страны. Рост активности характеризует ухудшение состояния государственного бюджета. Долговые обязательства Правительства РФ образуют внутренний и внешний государственный долг РФ. Внутренний государственный долг - это долг юридическим и физическим лицам, являющимся резидентами данного государства (долг в национальной валюте). Внешний государственный долг образуется в результате заимствований за границей (долг в иностранной валюте). Внутренние заимствования осуществляются преимущественно путем выпуска и размещения государственных ценных бумаг: государственных кратко-срочных облигаций (ГКО), облигаций федерального займа (ОФЗ), облигаций государственного сберегательного займа (ОГСЗ). Внешние заимствования осуществляются в форме кредитов (займов) у иностранных государств, их юридических лиц и международных организаций. Ежегодно принимаемый Закон РФ "О федеральном бюджете на ... год" определяет верхний предел государственных внутренних и внешних заимствований. Основными источниками финансирования расходов, связанных с государственными заимствованиями являются: доходы государственного бюджета и внебюджетных фондов; прибыль, получаемая в результате производительного использования государственных заимствований; размещение новых государственных займов или получение новых кредитов, т.е. рефинансирование государственного долга. Оперативное управление государственным кредитом осуществляется совместно Министерством финансов и Центральным Банком РФ. Как кредитор Российская Федерация выступает на внутреннем и внешнем рынке. На внутреннем рынке деятельность государства активизируется. В качестве заемщиков выступают российские юридические лица и органы исполнительной власти субъектов РФ. Срок предоставления - текущий финансовый год; плата взимается в размере, обеспечивающем уплату процентов по государственному долгу. Ссуды имеют целевой характер. За целевым использованием государственных средств следят Федеральное казначейство и Контрольно- ревизионное управление (органы Министерства финансов РФ). Деятельность Российской Федерации как кредитора на международной арене в настоящее время ограничена преимущественно рамками стран, ранее входивших в состав СССР. Исполнительные органы на местах также могут осуществлять заимствования, но только внутренние, в виде ссуд из иных бюджетов, кредитов у коммерческих банков или выпускать займы на инвестиционные цели. Внешние заимствования поступают в региональные и местные бюджеты только из федерального бюджета. Государственный внутренний долг РФ и задолженность органов управления низовыми звеньями, входящими в состав РФ, составляют в сумме общегосударственный долг. |
|
| << Предыдушая | Следующая >> |
| = К содержанию = | |
Похожие документы: "4.2. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И МЕСТНЫЕ ФИНАНСЫ. БЮДЖЕТ И ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ" |
|
|