- претворение права в жизнь, в реальное поведение людей. Юридические нормы для того и из-даются, чтобы действовать. В процессе их действия возникают предусмотренные в нормах права и обязанности, приобретает четкие, реальные контуры предмет правового регулирования, приводятся в движение рычаги, обеспечивающие правопорядок. Действие юридических норм неразрывно связано с правоотношениями, которые являются формой бытия юридической нормы и выступают основным элементом механизма правового регулирования.
В действии - реальная жизнь нормы. Действие юридических норм и реализация юридических норм означают, по сути дела, одно и то же. Формы реализации юридических норм - соблюдение, исполнение, использование и применение - это и формы их действия. Реализация правовых норм осуществляется в актах реализации - юридически значимом поведении, в котором реально осуществляются права и обязанности субъектов. Акты реализации норм права - третий основной элемент механизма правового регулирования.
Что же касается путей действия права, то они таковы: а) за-конодательное наделение лиц и организаций, иными словами, субъектов права, правоспособностью и дееспособностью; обладая такими свойствами, субъекты могут полностью включаться в процесс правового регулирования, а для права создаются условия (предпосылки) его действия; б) наделение субъектов права юридическими правами и обязанностями; в) получение субъектами права реальных благ, иных правовых результатов, предусмотренных нормами; г) угроза применения государственного принуждения за неисполнение нормы права, а также реальное применение государственного принуждения.
Указанными путями действуют все юридические нормы. Но все ли юридические нормы являются действующими, т.е. все ли они реализуются? Есть нормы, вообще не действующие. Это все устаревшие нормы, не отвечающие новым условиям и потому не применяющиеся.
Норма может не действовать и потому, что она слишком обща, не детализирована, и потому, что не установлен порядок ее действия. Именно поэтому крупные законодательные акты требуют, как правило, издания дополнительных, конкретизирующих актов, о чем говорится нередко в самих принимаемых законах. Например, ч. 2 ст. 27 Федерального закона О свободе совести и о религиозных объединениях от 26 сентября 1997 г.: Правительству Российской Федерации принять необходимые для реализации настоящего Федерального закона нормативные правовые акты ; ч. 2 ст. 25 Федерального закона О судебных приставах от 21 июля 1997 г.: л... Принять нормативные правовые акты, обеспечивающие реализацию его положений .
Эффективность правового регулирования. Термин лэффективность употребляется в русском языке в значении результата, следствия чего-нибудь. Отсюда эффективность в праве органически связана с результативностью, действенностью определенных мер, поведения, юридического предписания.
Мерилом эффективности норм права (а следовательно, и пра-вового регулирования) является степень достижения ими поставленной цели. Учитываются, таким образом, два обстоятельства: поставленная цель и достигнутый результат. При этом следует различать цели ближайшие, промежуточные и конечные; прямые и косвенные. Определяя результативность правового регулирования, надо исходить из того, что правовые нормы направлены, во- первых, на закрепление юридическими средствами общественных отношений уже сложившихся в обществе; во-вторых, на стимулирование дальнейшего развития существующих отношений; в- третьих, на вытеснение социально вредных и опасных связей и отношений.
Соотнеся фактические результаты действия юридических норм с целями, которые ставились при их издании, можно судить об эффективности или неэффективности юридических норм. Эффективной будет норма, если поставленные цели достигнуты. Степень достижения этих целей определяет и степень эффективности юридической нормы, правового регулирования.
Эффективность правовых норм тесно связана с их социальной ценностью. Если норма эффективна, она имеет и социальную ценность. Но неэффективность нормы еще не свидетельствует о ненужности нормы. Обладая социальной ценностью, норма права в силу определенных причин может быть неэффективной.
Условия эффективности юридических норм, правового регулирования весьма разнообразны. Основные из них:
Соответствие юридических норм характеру и уровню экономического и социального развития страны. Если нормы права верно отражают это развитие, они могут быть эффективными. К сожалению, современное российское законодательство мало соответствует состоянию экономики, не учитывает ее особенности, насаждает западные модели и образцы ее регулирования.
Законодательство ориентировано на стихийный рынок, зарубежные инвестиции, оно не стимулирует развитие отечественного производства, мало заботится о российском товаропроизводителе.
Совершенное законодательство. Чем совершеннее законодательство, тем полнее будут достигаться цели, поставленные при издании юридических норм. Совершенное законодательство - это научно обоснованное, непротиворечивое, прогрессивное законодательство. Это законодательство, где дана адекватная юриди-ческая оценка регулируемым общественным отношениям и предложена наиболее оптимальная положительная или отрицательная реакция государства на поведение субъектов права.
Современное российское законодательство на редкость проти-воречиво. Причины этого: отсутствие четкого представления о путях развития российского общества и, как следствие этого, отсутствие продуманного плана законотворческих работ; лоббирование законопроектов, отвечающих узкогрупповым интересам; наличие дублирующих федеральных государственных структур, влияющих на правотворчество (Правительство и Администрация Президента) и др.
Малоэффективными будут нормы, устанавливающие завышенные обязанности или санкции, не соответствующие содеянному. По этой причине недостаточно эффективно современное на-логовое законодательство, не стимулирующее развитие производства, а физических лиц побуждающее скрывать доходы. Снижение процентной ставки налога сделало бы ненужными противозаконные манипуляции по сокрытию доходов, стимулировало бы развитие экономики и привело бы к увеличению денежных сбо-ров. С другой стороны, не будет эффективным и законодательство, занижающее ответственность правонарушителей, либо вообще ее не устанавливающее. Только полной юридической без-ответственностью и безнаказанностью руководителей государства, высоких должностных лиц можно объяснить ослабление Российского государства и основательный развал российской государственности .
3. Высокий уровень правовой культуры. Правовая культура - это знание права и осознанное стремление следовать требованиям юридических норм. Можно хорошо знать содержание правовых предписаний, но не выполнять их. В этом случае речь о правовой культуре идти не может. Чем выше уровень правовой культуры, тем надежнее и последовательнее выполняются правовые предписания, тем эффективнее правовое регулирование общественных отношений. К сожалению, уровень правовой культуры граждан, должностных лиц в российском обществе не слишком высок. Зато процветает правовой нигилизм - отрицательное отношение к праву и выполнению его требований.
|
- з 1. ЗАКОН И ПОДЗАКОННЫЙ АКТ
действенны и ощутимы во многих сферах. Указанная тенденция развития требует дополнительных усилий, с одной стороны, и нахождения правильного баланса между законом и подзаконным актом - с другой. Здесь по-прежнему смещаются акценты и возникает много юридических коллизий - то сферы регулирования этих актов определяются неверно, то акт управления лподавляет закон, то последний лмельчит и
- 1.1. Управление: основные понятия, система управления, ее признаки, принципы организации деятельности
действия юридических норм являются управленческие отношения (точнее поведение), возникающие между субъектом управления (управляющим) и объектами управления (управляемыми). Эти управленческие отношения бывают как внутриорганизационными, так и внешними для осуществления функций и задач, стоящих перед 8 органами власти, государством и обществом в целом. Поэтому прежде чем приступить к изучению
- ТЕМА 14. ТОЛКОВАНИЕ ПРАВА
действующего законодательства. Способствует установлению пробелов и других изъянов законодательства. Необходимая предпосылка укрепления законности. Правильного ответа нет. Тест 6. Все ли юридические нормы подлежат толкованию? Все юридические нормы требуют толкования. Толкованию подлежат лишь непонятные, лтемные нормы права. Неофициальному толкованию подлежат все нормы права, а в офи-циальном
- 4.13.1. СОЦИАЛЬНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ: ПОНЯТИЕ И ВИДЫ
действием юридических норм, за которыми, как известно, стоит государство. Любая социальная ответственность, в том числе и правовая, может наступить лишь при наличии двух условий: 1) свободы воли индивида; 2) возможности выбора варианта поведения. Первое условие означает, что ответственность может нести только дееспособное лицо, т.е. лицо, которое отдаёт отчёт своим действиям, способное руководить
- 7.3. НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА НА МАКРО- И МИКРОУРОВНЕ, ЕЕ СОДЕРЖАНИЕ, ОСОБЕННОСТИ И ЗНАЧЕНИЕ
действия на ускорение НТП является основой для его управления. Но этого недостаточно. Для управления НТП необходим комплексный подход, т. е. учет влияния всех факторов. При этом все факторы необходимо ранжировать по силе воздействия на НТП и учитывать в первую очередь те из них, которые оказывают наиболее существенное влияние. Прежде всего государство на основе знания факторов и механизма их
- 8.4. ФАКТОРЫ, ВЛИЯЮЩИЕ НА КАЧЕСТВО ПРОДУКЦИИ
действий, вводящих в заблуждение приобретателей. Принятие технических регламентов в иных целях не допускается. Таким образом, в отличие от действующей в настоящее время системы нормативной документации обязательные требования будут устанавливаться только федеральными законами или постановлениями Правительства Российской Федерации, а также указами Президента Российской Федерации. Обязательные
- 9.3. ФАКТОРЫ, ВЛИЯЮЩИЕ НА ЭФФЕКТИВНОСТЬ ИНВЕСТИЦИЙ, ИНВЕСТИЦИОННУЮ ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТЬ И ИНВЕСТИЦИОННУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
действия какого-либо фак- тора(ов) на какой-либо процесс или явление. Под эффективностью инвестиций понимается получение экономического или социального результата на один рубль инвестиций. Чаще всего критерием для определения величины экономической эффективности инвестиций, вложенных в основной капитал, в зарубежной практике является такой показатель, как норма чистой прибыли, определяемая из
- 10.1. КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА
действующего предприятия; техническое перевооружение производства; расширение действующего предприятия или какого-либо другого объекта; другие цели. К новому строительству относится строительство комплекса объектов основного, подсобного и обслуживающего назначения вновь создаваемых предприятий и организаций, а также филиалов или отдельных производств на новых площадках по первоначально
- 10.4. ОСНОВЫ ЦЕНООБРАЗОВАНИЯ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ
действие основных фондов по построенным предприятиям, зданиям и сооружениям. Сметная стоимость строительства в соответствии с технологической структурой капитальных вложений и порядком осуществления деятельности строительно-монтажных организаций подразделяется по следующим элементам: стоимость строительных работ; стоимость работ по монтажу оборудования (монтажных работ); затраты на приобретение
- 16.2. СИСТЕМА ЦЕН И ИХ КЛАССИФИКАЦИЯ
действующие в рыночной экономике страны, классифицируют по следующим основным признакам. По характеру обслуживаемого оборота выделяют: оптовые цены на продукцию промышленности, по которым предприятия реализуют произведенную продукцию другим предприятиям и сбытовым организациям; закупочные цены, по которым производители сельскохозяйственной продукции реализуют ее фирмам, промышленным предприятиям
- 4.5. Организационно-управленческие инновации
действия отдельных частей комплекса. Основной проблемой интеграции является создание организационного и экономического механизмов такого взаимодействия с целью обеспечения высокой надежности функционирования системы. Для этого необходимо наличие в системе рациональных информационных потоков. Социально-экономическая интеграция связана с созданием оптимальных форм организации производства и
- 5.2. Враждебные слияния и поглощения
действующие в интересах захватчиков; ? инвестиционные компании - профессиональные грин-мэйлеры; ? часто рейдеры позиционируют себя как агентства недвижимости, управляющие или инвестиционные компании. Компания берет в управление объект, а потом пытается захватить его в собственность. Любая рейдерская операция начинается с разведки. Уточняется все: от влияния и боеспособности собственников до
- ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ФИНАНСОВОГО РЫНКА И ДЕНЕЖНОГО ОБРАЩЕНИЯ
действий управ ленческих органов, хозяйствующих субъектов. Другая значительная часть денежной массы находится в рас-поряжении банковской системы. На движение этих средств госу дарство может оказывать лишь косвенное влияние, организато ром и исполнителем которого является Центральный банк РФ, использующий для этого различные инструменты: ставки меж банковского кредита, норму резервирования
- АНТИМОНОПОЛЬНАЯ ПОЛИТИКА
действовать, проводя антимонопольную политику в интересах расширения масштабов конкурентной сре ды. Ограничивается монополистическая деятельность как хозяй ствующих субъектов, так и органов управления, должностных лиц. Монополистической считается деятельность хозяйствующего субъекта, органа управления, направленная на недопущение, ог-раничение или устранение конкуренции и причиняющая ущерб
- ГОСУДАРСТВЕННОЕ
РЕГУЛИРОВАНИЕ
ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
действием общества и природы, т.е. совокупность предпри-нимаемых компетентными органами и уполномоченными ли цами действий, направленных на обеспечение исполнения тре бований экологического законодательства о распоряжении при родными ресурсами, обеспечение рационального использова ния и воспроизводства природных ресурсов, сохранение и вос становление благоприятного состояния окружающей среды, со
- ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ
действий государственных органов. Так, принцип научности тре бует максимального учета действия объективных социально-эко-номических закономерностей при разработке хозяйственного ме-ханизма управления внешнеторговой деятельностью, принцип при-оритетности экономических методов требует регулировать деятель-ность участников внешней торговли преимущественно посредством воздействия на их интересы и
- 1.3 Предпринимательская деятельность предприятия
действуют одновременно. Для формирования предпринимательства необходимы опреде ленные условия: экономические, социальные, правовые и др. Экономические условия - это в первую очередь предложения то варов и спрос на них; виды товаров, которые могут приобрести по купатели; объемы денежных средств, которые они могут истратить на эти покупки; избыток или недостаточность рабочих мест, рабо чей силы,
- 2.1 Экономика предприятия в системе права
действующему законодательству различают федеральные конституционные законы, федеральные законы, законы субъектов Федерации. Федеральный конституционный закон (ФКЗ) - нормативный акт, принимаемый Федеральным Собранием с соблюдением уста новленной Конституцией РФ процедуры, вносящий изменения и дополнения в Конституцию, а также закон, принятие которого спе циально предусмотрено в Конституции. ФКЗ
- 2.2 Ответственность за нарушение законодательства
действующего законодательства. Уголовная ответственность - это вид юридической ответствен-ности, заключающийся в ограничении прав и свобод лиц, винов ных в совершении преступления, предусмотренного Уголовным ко дексом РФ. При этом лицо подлежит уголовной ответственности (ст. 5 УК РФ) только за те общественно опасные действия (бездей ствие) и наступившие общественно опасные последствия, в отно
- 6.3. ВОСПРОИЗВОДСТВО НАСЕЛЕНИЯ И РЕСУРСОВ
ДЛЯ ТРУДА
действий, нестабиль-ности и напряженности социально-экономической и политической обстановки, ухудшения уровня жизни в отдельных регионах и быв ших союзных республиках в России появилось значительное число беженцев и вынужденных переселенцев. Под миграцией в узком смысле понимают переселение, т.е. перемещение людей через границы административно-территориаль-ных образований, завершающееся сменой
|
Юриспруденция