Административное право / Арбитражный процесс / Земельное право / История государства и права / История политических и правовых учений / Конституции стран / Международное право / Налоги и налогообложение / Право / Прокурорский надзор / Следствие / Судопроизводство / Теория государства и права / Уголовное право / Уголовный процесс Главная
Юриспруденция
История государства и права
| Кучма В.В.. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО НОВОГО ВРЕМЕНИ (ХV-ХХ ВВ.), 2002 | |
Вторая республика (1848Ч1852 гг.). |
|
|
Временное правительство, составленное из различных фракций буржуазии, 25 февраля 1848 г. под прямым давлением народных масс провозгласило Францию республикой. Правительство дало обещание произвести отмену дворянских титулов и званий, ввести всеобщее избирательное право, восстановить свободу слова, печати и собраний, амнистировать политических заключенных, предоставить право всем гражданам вступать в Национальную гвардию. Одним из первых решений правительства был декрет о труде, в котором было сказано: Правительство Французской республики обязуется гарантировать рабочему его существование трудом. Оно обязуется обеспечить работу для всех граждан. Оно признает за рабочими право объединяться в союзы для пользования законными плодами своего труда. На следующий день было декретировано создание т. н. лнациональных мастерских, в которых безработные Парижа (а их число возросло к маю 1848 г. до 100 тыс. чел.) должны были получать работу, соответствующую их профессии; дневная оплата труда была установлена первоначально в 2 франка. Продолжительность рабочего дня в Париже сокращалась до 10 часов и в провинции до 11 часов. Из департаментов были отозваны старые префекты, которые были заменены правительствен-ными комиссарами. С целью успокоения Европы было заявлено, что Французская республика никому не намерена объявлять войну. Она не будет также вести подпольной зажигательной пропаганды в соседних государствах. В колониях Франции отменялось рабство негров. Для разработки новой, республиканской конституции был декретирован созыв Национального Учредительного собрания, выборы в которое должны были пройти на основе всеобщего избирательного права. Количество депутатов определялось в 900 чел. Выборы состоялись в апреле 1848 г. Учредительное собрание открыло свои заседания 4 мая 1848 г. Подавляющее большинство в этом Собрании получили представители буржуазии, земельные собственники, высшее духовенство, армейский генералитет. Политическую обстановку, сложившуюся в стране после выборов, правящие круги посчитали благоприятной для изъятия всех тех уступок, которые были сделаны трудящимся после февраля 1848 г. В июне 1848 г. парижский пролетариат поднялся на новое восстание под лозунгом социальной и демократической республики. Поводом для восстания послужило решение правительства от 21 июня о закрытии национальных мастерских, дававших хотя бы минимальные средства к существованию десяткам тысяч рабочих: им предлагалось либо поступить в армию, либо быть готовыми к отправке в провинцию на земляные работы. Восстание в течение четырех дней было потоплено в крови военным министром Луи Кавеньяком, получившим от Учредительного собрания диктаторские полномочия. Тысячи людей были расстреляны без суда и следствия. Захваченные в плен (их насчитывалось до 11 тыс.) были брошены в тюрьмы, а затем отправлены в ссылку. Осадное положение в стране сохранялось до 29 октября. Конституция, оформившая режим Второй республики, была принята Учредительным собранием 4Ч12 ноября 1848 г. Конституция в полной мере отразила противоречивый характер сложившейся во Франции обстановки. В ней закреплялись интересы не молодой, энергичной, революционной буржуазии, ниспровергающей старые общественные устои, а той буржуазии, которая уже утвердила свою политическую власть и превратилась в контрреволюционную силу. Вместе с тем правящие круги были вынуждены маневрировать, учитывая широко распро-странившиеся в обществе требования лсоциальной республики. В Конституции уже нет прежде популярных рассуждений о неотъемлемых и естественных правах человека, но достаточно полно представлен набор широковещательных лсоциальных деклараций. Так, одной из целей республики провозглашалось лболее свободное шествие по пути прогресса и цивилизации, введение более справедливого распределения общественных повинностей и выгод. Конституция подчеркивала, что эти высшие цели должны быть достигнуты без применения революционных форм борьбы - республика лстремится без новых потрясений, лишь последовательным и постоянным действием законов и учреждений, поднять граждан на высшую ступень нравственности, просвещения и бла-госостояния. Основу республики составляли лсемья, труд, собственность и общественный порядок. Были обещаны некоторые социальные реформы: бесплатное первоначальное обучение, профессиональное образование, равенство прав работодателя и наемного работника, страховые кассы, организация кредита и общественного призрения. Большие споры развернулись вокруг статьи, касавшейся права на труд. В первоначальном проекте, составленном до начала июньских событий, провозглашалось лправо всех граждан на труд и на призрение. В августе, после кровавого подавления выступления рабочего класса, появилась туманная и весьма неопределенная формула (лРеспублика... должна братской помощью обеспечить существование нуждающихся граждан либо путем предоставления им работы в пределах возможности, либо путем выдачи пособий лицам, неспособным к труду), которая и была принята подавляющим большинством депутатов Учредительного собрания. Таким образом, право на труд, провозглашенное в свое время Временным правительством, не получило конституционного оформления. Конституция провозгласила Францию единой и неделимой демократической республикой. Принципами республики были объявлены свобода, равенство и братство. Конституция провозглашала право союзов, собраний, петиций, свободу слова и печати, отмену цензуры. Декларировалась неприкосновенность личности и жилища, запрещались чрезвычайные суды, отменялось рабство, отвергалась смертная казнь за политические преступления. При этом подчеркивалось, что пользование свободами не должно было выходить за пределы лобщественной безопасности или за рамки, установленные специальным законодательством. Большинство статей, провозглашавших те или иные свободы граждан, были сопровождены оговорками, которые фактически сводили эти права на нет. Организация государственного строя основывалась на двух принципах: 1) все государственные власти исходят от народа и не могут передаваться по наследству; 2) разделение властей составляет основное условие лсвободного правительства. Были учреждены две власти, лисходящие от народа: президент и Национальное собрание. Центральное место во всей системе государственных органов отводилось президенту, независимому от парламента и избираемому всеобщим голосованием (плебисцитом) сроком на 4 года без права повторного переизбрания (во время дебатов по этому вопросу в Учредительном собрании идея о выборе президента Национальным собранием была отвергнута большинством 602 голоса против 211). Президент наделялся широчайшими полномочиями: правом законодательной инициативы, правом отлагательного вето, правом помилования и др. Он назначал и смещал министров, а по совету последних - дипломатических представителей, главнокомандующих армией и флотом, префектов в департаментах, правителей Алжира и колоний, ряд других высших должностных лиц. Единственными сдерживающими рычагами президентской власти были невозможность непосредственного повторного переизбрания, а также отсутствие права роспуска Национального собрания. Так, ст. 68 Конституции специально оговаривала, что всякая попытка президента распустить Национальное собрание будет квалифицироваться как государственная измена, за что президент должен быть предан Верховному суду. Однако в силу принципа лразделения властей президент мог бесконтрольно распоряжаться могущественным полицейско-бю- рократическим аппаратом и использовать в своих политических целях армию, - это обстоятельство придавало президентской власти фактически неограниченные диктаторские полномочия. Национальное собрание было однопалатным, избиралось на 3 года и состояло из 750 депутатов. Избирательное право было всеобщим для граждан мужского пола старше 21 года (таковых по всей стране насчитывалось 9 млн 935 тыс. чел.). Какие-либо имущественные цензы не предусматривались. Был установлен лишь один ограничительный ценз - ценз оседлости в 6 месяцев (в 1850 г. он был увеличен до 3 лет, и это сразу сократило число голосующих на 3 млн чел.). Голосование было прямым и тайным. Возрастной ценз для депутатов определялся в 25 лет. Первые выборы в Национальное собрание прошли как большой праздник: избиратели шли на голосование с пением Марсельезы и религиозных псалмов. Впервые депутатами Национального собрания стали 26 рабочих. Следует, однако, отметить, что, являясь формально высшим законодательным органом, Национальное собрание не обладало реальными возможностями для воздействия на политику исполнительного аппарата и потому не обладало авторитетом и политической силой. Конституция предусматривала также учреждение Государственного совета, назначаемого Национальным собранием сроком на 6 лет. В компетенцию Государственного совета входила предварительная экспертиза законопроектов, исходивших как от правительства, так и от самого Национального собрания. К ведению Государственного совета относился также контроль и наблюдение за администрацией, т. е. функции административной юстиции. В целом Государственный совет являлся еще одним элементом ограничения позиций парламента. Главная слабость конституционной системы Второй республики состояла в явной несбалансированности двух основных ветвей власти. У республики фактически оказывались лдве головы, и Президент мог в любое время противопоставить себя Национальному собранию. Конституция устанавливала, что в случае нарушения ее положений Президентом последний мог быть лишен своих полномочий, а исполнительная власть могла быть передана Национальному собранию. Однако Национальное собрание не было наделено реальной силой для претворения такой возможности в жизнь. Президент же, напротив, не имел конституционных полномочий для роспуска Национального собрания, но имел реальные возможности сделать это силой. Неизбежный конфликт двух властей был как бы заранее встроен в конституционный механизм, так что борьба между этими властями была заранее предопределена. Нараставшие симптомы этой борьбы стали все более ярко обнаруживаться по мере усиления контрреволюционного крыла буржуазии, активизации деятельности монархических группировок. 10 декабря 1848 г. на первых всеобщих выборах на пост Президента из пяти конкурирующих кандидатов был избран Луи- Наполеон Бонапарт, приходившийся Наполеону I племянником (по другой линии - внуком). Из 7,3 млн избирателей, принявших участие в голосовании, в его поддержку высказалось 5,4 млн. Большинство рабочих голосовало за него с целью не допустить избрания Л. Кавеньяка, также являвшегося кандидатом в президенты (Л. Кавеньяк получил 1,5 млн голосов). Большинство же крестьян наивно поверило, что лплемянник своего великого дяди уменьшит бремя налогов, обеспечит дешевый кредит и т. д. Избрание Луи-Наполеона Бонапарта продемонстрировало серьезное ослабление позиций республиканцев. Вновь избранный президент развернул широкую демагогическую кампанию, направленную на дискредитацию республиканских основ государственного строя. В осуществлении этой политики президент мог рассчитывать на поддержку со стороны большинства Национального собрания, избранного 13 мая 1849 г., где сильные позиции имели монархисты: получив около 500 мест из общего числа 750, они также повели энергичное наступление на демократические институты республики (ликвидация всеобщего избирательного права, свободы собраний, ограничение свободы слова, передача образования под контроль католического духовенства и т. д.). На противоположном социальном полюсе произошла активизация революционных сил, в первую очередь про-летариата. Возникшая в обществе нестабильность создала условия для совершения государственного переворота. Полномочия Национального собрания истекали в мае 1852 г., а полномочия президента - в декабре того же года. Поскольку переизбрание президента на второй срок было воспрещено, Луи- Наполеон требовал пересмотра Конституции. Но установленная Учредительным собранием процедура делала пересмотр Конституции практически невозможным: Национальное собрание должно было три раза подряд вотировать пересмотр большинством трех четвертей голосов, а сам пересмотр должен был производиться специально избранным Собранием. Предпринятая Луи- Наполеоном попытка поставить вопрос о пересмотре Конституции была отвергнута Национальным собранием (26 июля 1851 г.). Тогда Луи-Наполеон решился на государственный переворот. Опираясь на поддержку крестьянства, части буржуазии, определенные круги в полиции и армии, опасавшиеся нового подъема революционного движения в стране, под лицемерным предлогом борьбы с врагами республики 2 декабря 1851 г. Луи-Наполеон, в прямое нарушение Конституции, лименем французского народа распустил Национальное собрание, арестовал наиболее видных деятелей оппозиции. Часть депутатов (217 чел.), не признавших роспуск Собрания, объявила президента лишенным власти на основании Конституции. Верховный суд, учрежденный Конституцией для суда над президентом, собрался во дворце Правосудия и приступил к рассмотрению дела о государственной измене. Однако верные Конституции депутаты были арестованы, а Верховный суд разогнан. Конституция 1848 г. была отменена. В стране был введен режим военного и полицейского террора, направленный в первую очередь против сторонников республики и демократии: число арестованных и подвергшихся преследованиям превысило 26 тыс. человек. Одновременно, действуя по примеру своего великого предшественника, Луи-Наполеон объяснил свои действия стремлением очистить парламент от монархических заговорщиков и объявил о восстановлении всеобщего из-бирательного права. Для санкционирования произведенного им государственного переворота Луи-Наполеон распорядился произвести плебисцит. Голосование, произведенное в обстановке террора и реп-рессий, дало перевес сторонникам переворота (7 481 280 голосов лза и 647 929 голосов лпротив). Через 6 недель была принята новая Конституция 1852 г., которая во многих своих чертах воспроизводила основные положения Конституции 1799 г. В президентской прокламации 2 декабря было сказано, что лэта система, созданная первым консулом, однажды уже доставила Франции спокойствие и благосос-тояние. Вся полнота власти концентрировалась в руках президента, срок полномочий которого был увеличен до 10 лет с правом рекомендовать народу своего преемника. Президент обладал исключительным правом законодательной инициативы, правом назначения и увольнения министров и всех других высших должностных лиц, правом заключения международных договоров, объявления войны и введения осадного положения. Он являлся главой вооруженных сил и всего полицейско-бюрократического аппарата. Правосудие в стране осуществлялось от имени президента; парламентарии и должностные лица приносили ему присягу на верность. Законодательный процесс находился под контролем президента и был распределен между тремя государственными органами. Государственный совет (численностью 50 чел.) на основе предложений президента вырабатывал законопроекты. Законодательный корпус (251 чел.), руководимый президентом, принимал или отвергал предложенные законопроекты. Сенат (150 чел.) наблюдал за конституционностью законодательства и мог по указанию Президента вносить изменения в конституционную систему. При этом члены Государственного совета и сената назначались непосредственно президентом (в последнем случае - пожизненно), депутаты Законодательного корпуса избирались всеобщим мужским голосованием из числа кандидатов, намеченных президентом (так, избранный в марте 1852 г. Законодательный корпус состоял исключительно из официальных депутатов). Кон-ституция зарезервировала за президентом право непосредственного обращения к избирателям в форме плебисцита, результаты которого в условиях строгого полицейского контроля были заранее предрешены. Таким образом, в руках президента были сконцентрированы все виды власти: исполнительная непосредственно, а законо-дательная и судебная через учреждения, где действовали его назначенцы. Президент не был ответственен ни перед каким-либо реальным государственным учреждением. Все конституционные структуры были поставлены под контроль президента, так что само их существование служило лишь целям замаскировать по существу монархический характер президентской диктатуры. В самом деле, президента отличало от монарха только то, что его власть пока еще не была наследственной. Установление режима личной власти по Конституции 1852 г. было первым шагом Луи-Наполеона Бонапарта к реставрации монархии. Затем последовал второй шаг: плебисцит, проведенный 20 ноября 1852 г., одобрил сенатус-консульт от 7 ноября того же года о восстановлении во Франции императорской власти (большинством 7 млн 839 тыс. голосов против 253 тыс.). 2 декабря 1852 г. Луи-Наполеон Бонапарт был провозглашен императором французов под именем Наполеона III. |
|
| << Предыдушая | Следующая >> |
| = К содержанию = | |
Похожие документы: "Вторая республика (1848Ч1852 гг.)." |
|
|