Административное право / Арбитражный процесс / Земельное право / История государства и права / История политических и правовых учений / Конституции стран / Международное право / Налоги и налогообложение / Право / Прокурорский надзор / Следствие / Судопроизводство / Теория государства и права / Уголовное право / Уголовный процесс Главная
Юриспруденция
История государства и права
| Исаев И.А. . История государства и права России: Учебник. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ,2004. - 797 с., 2004 | |
28. РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XIX в. |
|
|
Государственные реформы 60Ч70-х гг. отразили буржуазные тен-денции в развитии государственного аппарата, но вместе с тем стремились сохранить господствующее положение дворянства в политической и государственной системах. Император сохранял закрепленный в Основных законах Российской империи статус неограниченного монарха: Повиноваться верховной его власти не только за страх, но и за совесть сам Бог повелевает. Высшим совещательным учреждением ос- тавался Государственный совет, на кото рый в ходе реформы легли задачи по рассмотрению большого числа законопроектов и по кодификационной работе. В 1884 г. при Государственном совете было создано Особое присутствие для рассмотрения жалоб на определения Сената. Тем самым Сенат подпадал под контроль высшего бюрократического органа. В феврале 1861 г. Главный комитет по крестьянскому делу был преобразован в постоянно действовавший Главный комитет об устройстве сельского состояния, контролировавший ход крестьянской реформы. Этот Комитет действовал в тесной связи с Государственным советом. При Государственном совете образовывались различные комитеты (Западный, Кавказский, по делам об устройстве сельского населения) и комиссии (по охране государственного порядка, Особое совещание для охраны спокойствия). Один из таких комитетов со временем превратился в важный орган государственного управления - Комитет министров. Положение Сената в качестве высшего су- Сенат дебного и надзорного органа упрочилось после реформы 1864 г. Еще в 1862 г. были утверждены Основные начала преобразования судебной власти в России, подготовленные специальной комиссией. К 1864 г. были подготовлены судебные уставы, вводившие новые начала судоустройства и судопроизводства. В соответствии с новыми преобразованиями отпала необходимость в существовании апелляционных департаментов Сената, бывших высшими инстанциями для местных судов губерний. В конце века продолжали существовать лишь два департамента (четвертый и пятый), которые в 1898 г. были объединены в единый Судебный департамент. В 1866 г. в составе Сената открылись уголовный и гражданский кассационные департаменты, рассматривавшие жалобы и протесты на решения местных судов. При нарушении этими судами установленных форм судопроизводства дела могли передаваться департаментами на рассмотрение в другие судебные инстанции. Первый департамент Сената продолжал давать толкования законов, занимался восстановлением нарушенных прав лиц, сословий, учреждений, осуществлял надзор за местным управлением и судами. В 1884 г. в составе Сената создан департамент, ведавший крестьянскими делами, рассматривавший жалобы на губернские присутствия по крестьянским, хозяйственным и земельным делам. В 1885 г. учрежден Высший дисциплинарный суд (в составе Сената) для рассмотрения правонарушений, совершенных судьями. С 1864 г. Сенат превратился в высший кассационный орган для пересмотра дел о государственных преступлениях, рассмотренных в судебных палатах и Верховном уголовном суде. В 1872 г. в составе Сената создано Особое присутствие для суждения дел о государственных преступлениях и противозаконных сообществах. Присутствие стало высшей судебной инстанцией по политическим делам. В состав Присутствия кроме сенаторов входили назначаемые царем по спискам Министерства внутренних дел и Министерства юстиции сословные представители (предводители дворянства, городской голова и волостной старшина). Решения Особого присутствия могли выноситься в закрытых процессах, кассационные жалобы на них подавались в общее собрание гражданского и уголовного кассационных департаментов Сената. Накануне реформ был учрежден высший государственный орган - Совет министров, в который в качестве членов вошли председатели Государственного совета и Комитета министров, министры, главноуправляющие. Председательствовал в Совете министров император. Важную роль в системе высших государственных органов в пореформенный период продолжала играть Собственная Его Императорского Величества канцелярия. Большая нагрузка ложилась на Третье отделение, деятельность которого была направлена на борьбу с революционным движением, крестьянскими бунтами, беспоряд- Третье отделение и борьба с антигосударственной деятельностью ками и т.п. С 1871 г. при отделении создается юрисконсульская часть, позже преобразованная в Судебный отдел Министерства внутренних дел. При отделении в качестве исполнительного органа находился аппарат Корпуса жандармов. В 1878 г. создано Особое совещание для изыскания мер к лучшей охране спокойствия и безопасности в империи. Была разработана широкая программа по усилению полиции, надзору за печатью, университетами и школами. Политическая напряженность, возникшая в стране (многочисленные террористические акты, конспиративные съезды земских деятелей 1879Ч1880 гг. и т.п.) вынудила правительство начать выработку мер по урегулированию ситуации. В начале 1880 г. предлагается создать верховную следственную комиссию для выяснения обстоятельств антигосу- Во втором отделении Канцелярии предварительно рассматривались законопроекты, выносимые из министерств в Государственный совет. Отделение иногда занималось самостоятельной разработкой законопроектов (им был подготовлен проект Устава уголовного судопроизводства). В 1882 г. Второе отделение упразднено, его дела (по изданию томов Свода законов) переданы Государственному совету. дарственной деятельности. Ряд генерал-губернаторов предложили ввести временное диктаториалъное управление с полномочиями верховной власти. В 1880 г. (после взрыва в Зимнем дворце) была создана Верховная распорядительная комиссия по охране государственного порядка и общественного спокойствия, на которую возлагался надзор за расследованием политических дел по всей стране. Ей были подчинены Третье отделение и Корпус жандармов. В задачи комиссии входило: объединение деятельности всех репрессивных органов в борьбе с революционным движением, рассмотрение ряда политических дел, ускорение судебного разбирательства и использование мер административного воз-действия. Вскоре Верховная комиссия вместе с Третьим отделением были закрыты. Все дела Третьего отделения переданы в Департамент государственной полиции Министерства внутренних дел. Министр внутренних дел становился одновременно шефом Корпуса жандармов. Произошло объединение политической и общей полиции (нечто подобное произойдет в 1934 г., когда будет образован объединенный НКВД). Репрессии были обращены не только против революционных, но и радикальных и либеральных элементов. Вместе с тем министр Лорис- Меликов стремился восстановить в полном объеме действия Положения о земствах 1864 г. и действие судебных уставов. Были отстранены некоторые наиболее реакционные министры, облегчено положение прессы. Основными пунктами вновь выработанной программы действия были: развитие системы земских и сословных учреждений, приведение в единообразие полицейских органов, развитие самостоятельности провинциальных учреждений, предоставление печати свободы обсуждения мероприятий правительства. Аппарат министерств в этот период был значительно перестроен, многие из них стали создавать свои местные органы. Развитие капитализма в стране на первый план выдвинуло такие отраслевые ведомства, как Министерство путей сообщения, Министерство государственных имуществ, Главный комитет железных дорог, Министерство финансов. Л Министерство финансов образовывало на Финансы , местах казенные палаты (ведавшие прямыми налогами), акцизные управления (ведавшие косвенными налогами), фабричные инспекции. Для проведения выкупной операции потребовалось создать Крестьянский и Дворянский банки, осуществлявшие кредитование. Наряду с Государственным банком возникла целая сеть частных коммерческих банков. Финансовая реформа привела к перестройке сие- темы государственного контроля и централизованного порядка формирования государственного бюджета, согласно которому он рассматривался и утверждался Государственным советом, а калькулировался в Министерстве финансов. Были выработаны новые бюджетные правила, и на финансовые палаты возложена обязанность контролировать осуществление бюджета по первичным документам. Старые дореформенные подати, такие как подушная и винные откупа, были заменены поземельным и акцизным налогами. Реорганизация налоговой системы вызвала значительный рост государственного бюджета. Вместе с тем резко возросли и государственные расходы, большая их часть уходила на содержание административного, полицейского аппарата и армии. Главными потребителями государственных средств были Министерство двора, Военное министерство, Минис-терство флота и Министерство внутренних дел. Важную роль в пореформенный период приобрело Министерство внутренних дел, имевшее на местах подведомственные органы - уездные полицейские управления, губернские правления, губернские присутствия и др. л В 1880 г. в составе Министерства внутрен- 11олнцня ,, , Щ них дел создан Департамент государст венной полиции, в 1883 г. к нему был присоединен Судебный отдел, осуществлявший надзор за политическими делами. В ведении Департамента находились охранные отделения, городские и уездные полицейские учреждения, сыскные части, пожарные команды и адресные столы. С Департаментом был тесно связан Отдельный корпус жандармов, входивший в состав Министерства внутренних дел. В состав Министерства внутренних дел входило Особое совещание, ведавшее вопросами административной ссылки. Департамент полиции состоял из нескольких делопроизводств, в задачи которых входили: вопросы политического сыска, работа с заграничной агентурой, негласный надзор и т.п. Губернатор контролировал деятельность новых органов местного управления, возникших в ходе реформы, - присутствий по крестьянским делам, делам городского и земского самоуправления, фабричные инспекции и проч. Ключевой должностью в уезде стала должность исправника. Министр юстиции контролировал всю судебную систему страны, осуществлял подбор кадров и надзорные функции. На него же возлага- лись обязанности генерал-прокурора. В 1881 г. Министерству юстиции было поручено разработать новое Уголовное уложение. В Государственном совете сосредоточивалась работа по кодификации законов: с 1892 по 1894 г. - в Кодификационном отделе, а с 1894 г. - в отделе Свода законов Государственной канцелярии. Комитет и Совет министров В лпериод контрреформ роль Совета снизилась, законопроекты в своем большинстве стали обсуждаться в Комитете министров. В Комитет на утверждение поступали уставы акционерных обществ, компаний, банков, биржевых уставов и т.п. Этот же орган осуществлял мероприятия цензурного характера, проводил работу по реорганизации губернского и полицейского управлений. Наиболее непопулярные проекты проходили через Комитет министров, минуя Государственный совет. В августе 1881 г. в нем обсуждалось Положение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия, Временные правила о печати, Положение о полицейском надзоре и др. С 1857 г. (официально с 1861 г.) начал действовать Совет министров, состоявший из министров, председателей Комитета министров и Государственного совета и царских сановников. В Совет министров поступали материалы о работе комиссий, комитетов и учреждений, вносились отчеты министерств. В начале 80-х гг. деятельность этого органа прекратилась. В 60Ч70-х гг. в ходе реформ неоднократно выдвигалась идея представительства, причем не только либеральными, но и консервативными кругами. Генерал-губернатор М.Т. Лорис-Меликов в конце 70-х гг. выдвинул идею привлекать лнаиболее благонадежные элементы из земской цензовой общественности к участию в обсуждении государственных дел. Император одобрил идею, но не успел подписать лпервую русскую конституцию. Он был убит 1 марта 1881 г. 14 августа 1881 г. принято Распоряжение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия и приведении определенных местностей империи в состояние усиленной охраны. Репрессивным органам фактически предоставлялись неограниченные полномочия, расширялось толкование политического преступления. В 1882 г. принят специальный Закон о полицейском надзоре, значи-тельно усиливший систему этих мероприятий. Либеральный период в развитии российской государственности заканчивался, начиналась эпоха контрреформ. борьбой российского правительства с внутренними противниками, покорением кочевых народов, освоением новых территорий. На окраинах Империи уже в 60-х гг. нарастало националистическое движение: лукрайнофильство в Малороссии, восстание 1862 г. в Польше, усиливалось униатское движение в Западном крае. Вскоре после окончания Крымской войны (1858) Россия начала продвигаться на Дальнем Востоке - по левому берегу Амура и Уссурийскому краю вплоть до Владивостока. Новые территории отторгались у Китая по версии, что ими уже давно владели русские казаки. В 1860 г. в Пекине был заключен договор, закрепляющий новые российские присоединения. В начале 60-х гг. происходит окончательное завоевание Кавказа, завершившееся лзамирением горцев. В 1859 г. была захвачена резиденция лимама Шамиля, но окончательно сепаратистское движение было подавлено лишь в 1864 г. К 1853 г. русские аванпосты выдвигаются к Сыр-Дарье, в течение 60-х гг. идет последовательное продвижение русских в Средней Азии. В боях с бухарцами и кокандцами русские в 1864 г. взяли кокандский город Ташкент, который стал центром Туркестанского генерал-губернаторства. В 1868 г. был завоеван Самарканд. Окончательно Кокандское ханство было завоевано генералом Скобелевым и его территория была превращена в Ферганскую область. В 1873 г. генерал Кауфман завоевывает Хиву, ее хан освободил всех русских заложников и признал себя вассалом России. Продвижение России в Средней Азии вызвало большое беспокойство Англии: русские подходили к границам Индии. Российская политика на Балканах была продолжением ее старой стратегии. Боясь ее дальнейшего усиления в этом регионе, Австрия, претендовавшая на территорию Боснии и Герцеговины, стала инициатором создания международного блока из шести европейских держав. Не позволяя России единолично вмешиваться в дела христианских народов Османской империи, блок держав взял на себя инициативу переговоров с турецким султаном. Турки произвели жестокую резню христиан в Болгарии. Полунезависимые государства Сербия и Черногория объявили Турции войну, на которую из России отправилось множество добровольцев. Во второй половине XIX в. территория Империи продолжала изменять свои очертания. Внешние столкновения дополнялись Внешняя политика во второй половине XIX в. В 1876 г. в Берлине был принят меморандум, в нем излагалось требование к Турции провести ряд реформ в пользу христианских народов Болгарии, Боснии, Герцеговины, увеличить территории Сербии и Черногории. Невыполнение Турцией условий меморандума стало основанием для объявления ей Россией войны весной 1877 г. Летом 1877 г. после многих трудностей русским удалось взять Плев- ну и в начале 1878 г. подойти к Константинополю. По Адрианопольско- му перемирию Турция соглашалась на уступки христианским провинциям. Заключенный в Сан-Стефано мир сделал Болгарию полунезависимым государством. Россия получала от Турции Карс, Батум и часть Бессарабии, принадлежавшую Румынии. Однако вскоре условия мира были пересмотрены под давлением Англии: урезаны уступки Сербии, Черногории, Болгарии. Берлинский конгресс под председательством Бисмарка, постановил также превратить военный порт Батум в торговую гавань. |
|
| << Предыдушая | Следующая >> |
| = К содержанию = | |
Похожие документы: "28. РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XIX в." |
|
|