Административное право / Арбитражный процесс / Земельное право / История государства и права / История политических и правовых учений / Конституции стран / Международное право / Налоги и налогообложение / Право / Прокурорский надзор / Следствие / Судопроизводство / Теория государства и права / Уголовное право / Уголовный процесс Главная
Юриспруденция
История государства и права
| Кучма В.В.. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО НОВОГО ВРЕМЕНИ (ХV-ХХ ВВ.), 2002 | |
Обстоятельства и условия принятия Конституции. |
|
|
Мир, заключенный с Англией в 1783 г., положил конец всем тяготам долголетней напряженной войны, но одновременно открыш период серьезного экономического упадка и финансового хаоса. Кризисные явления наблюдались во всех отраслях промышленности и сельского хозяйства; складывавшиеся в течение предыщу- щих десятилетий экономические и торговые связи между регионами оказались разорванными. Отдельные штаты, вставшие после развала лвечного Союза на путь партикуляризма, вышившийся в лпарад суверенитетов, находились между собой в остром соперничестве, которое душило торговлю и подрывало предпринимательство. Твердые деньги - золото и серебро - утекали из обращения, а избыгточная масса бумажныгх ассигнаций породила гигантскую инфляцию; курс доллара стремительно катился вниз. Показательна в этом плане борьба, развернувшаяся в штате Род-Айленд. Легислатура этого штата санкционировала выпуск такой массы бумажных денег, что они потеряли всякую цену. Когда коммерсанты и банкиры стали отказываться принимать эти деньги в качестве средства расчета, легислатура штата приняла закон, объявивший подобный отказ преступлением. В ответ торгово-промышленная элита добилась того, что Верховный суд Род-Айленда признал принятый закон противоречащим конституции штата. Государственный долг достиг громадных размеров, но в отсутствии единой казны расчеты с зарубежными (в первую очередь французскими) и внутренними кредиторами задерживались, отчего задолженность еще более возрастала. Солдаты и офицеры, подлежавшие демобилизации, вместо жалования получали сертификаты на земельные участки, которые тут же скупались спекулянтами; многие герои и ветераны войны оказались в долговыгх тюрьмах. Поляризация общества по степени богатства происходила буквально на глазах. Повсеместно стали вспыгхивать выступления городского населения и фермеров, требовавших улучшения условий существования, в частности, возвращения долгов, причем только в твердой валюте. Самым масштабным среди таких выступлений стало восстание, происходившее в 1786Ч1787 гг. в штате Массачусетс во главе с фермером, бывшим капитаном революционной армии Д. Шейсом, продавшим за долги даже свою боевую шпагу. Восставшие фактически захватили власть в ряде графств штата; они громили здания судов, жгли архивы, освобождали из тюрем должников. Ополчение, посланное на борьбу с мятежниками, перешло на их сторону. Губернатор штата в панике отказался от своего поста. Военный министр Г. Нокс, изучив обстановку, пришел к выводу, что если к отрядам Д. Шейса присоединятся все недо-вольные из соседних штатов, число мятежников возрастет до 15 тыс. человек, то есть почти сравняется по численности с бывшей континентальной армией. Дж. Вашингтон писал в это время: Нет слов, чтобы выразить мою озабоченность происшедшими беспорядками. Государство (если это можно назвать государством) потрясено до основания и может быть опрокинуто первым же взрывом. Это конец: если не найти вскоре противодействия, то неизбежно последует смятение и анархия. Однако ценой неимоверных усилий восстание удалось подавить. Тринадцать его руководителей были приговорены к смертной казни (но позже помилованы, поскольку все оказались ветеранами войны). Опыт, извле-ченный правящими кругами из этих событий, был позднее сформулирован Т. Джефферсоном в его известном высказывании: Бунт, недавно произошедший, в будущем сослужит хорошую службу. Дерево свободы необходимо время от времени поливать кровью патриотов и тиранов. Наиболее дальновидные современники событий (в том числе Дж. Вашингтон) ясно понимали, что нельзя прибегать к силе против своих сограждан, если у них имеются серьезные основания для недовольства. Выход из создавшихся трудностей мог быть найден только на пути создания сильной централизованной власти, в первую очередь власти исполнительной (правительственной), способной при необходимости использовать и механизмы принуждения. Только такая власть смогла бы парализовать растущий сепаратизм отдельных штатов, рассчитаться с внешним и внутренним долгом, навести порядок в стране, укрепить международное положение молодого государства, которое еще не смогло завоевать авторитет у правительств других стран. Достаточно указать, что после формального окончания войны Англия упорно отказывалась выполнять условия договора 1783 г., а Испания перекрыла устье реки Миссисипи для движения американских товаров и выдвинула к США территориальные претензии, угрожая отторгнуть ряд пограничных районов к северу от Флориды. Конгресс же, лишенный реальной силы, был не в состоянии защитить национальные интересы. Необходима, следовательно, была новая конституция, на основе которой такая власть была бы учреждена. В поисках форм нового конституционного устройства выявились некоторые радикальные течения, которые, впрочем, не нашли широкой общественной поддержки. Наиболее консервативные силы, ностальгирующие о прежних порядках, призывали к примирению с метрополией и к отказу от достигнутых завоеваний. Другие предлагали учредить монархию, вручив трон Дж. Вашингтону (сам он категорически отверг это предложение). Более реальными, соответствовавшими сложившейся ситуации, были требования пересмотра Статей конфедерации в направлении усиления государственного единства штатов. Выражая эти настроения, Дж. Вашингтон писал в 1783 г.: Честь, мощь и интересы этой страны должны измеряться в масштабах континента. Выход из Союза любой его части ослабляет Союз и в конечном счете может подорвать связь, которая объединяет нас всех вместе. Пре-дотвратить это зло, создать Конституцию, которая дала бы Союзу постоянство, стабильность и чувство собственного достоинства, а Совету нации - власть, достаточную для достижения общих целей. Инициативу проявила ассамблея штата Нью-Йорк, которая в 1782 г. обратилась к конгрессу с ходатайством созвать общий съезд представителей штатов для пересмотра Статей конфедера-ции. В 1785 г. это предложение было поддержано легислатурой Мэриленда. В сентябре 1786 г. делегаты пяти штатов, собравшиеся в г. Аннаполисе, рекомендовали властям всех остальных штатов назначить представителей для проведения в мае 1787 г. специального конвента, имеющего целью выработку лтаких положений, которые, по их мнению, были бы необходимы для того, чтобы сделать структуру федеральной власти отвечающей потребностям Союза. Конвент открыл свои заседания в г. Филадельфия под председательством Дж. Вашингтона. На заседания должны были прибыть 73 делегата, направленных законодательными собраниями 12 штатов (Род-Айленд отказался прислать свою делегацию). В действительности к 25 мая 1787 г. прибыло лишь 55 делегатов; остальные либо не смогли, либо не пожелали приехать. В выборах делегатов Конвента приняли участие не более 120 тыс. избирателей из почти трехмиллионного населения США. На Конвенте была представлена экономическая и политическая элита американского общества: 40 делегатов являлись держателями ценных бумаг, 14 - земельными спекулянтами, 15 - плантаторами- рабовладельцами, 24 - ростовщиками и банкирами, 11 - коммерсантами и промышленниками. 44 делегата Конвента имели опыт работы в Континентальном конгрессе, 40 занимали высокие посты в правительствах штатов, семеро в разное время были губернаторами штатов, почти одна треть делегатов были ветеранами осво-бодительной войны, 8 участвовали в принятии Декларации независимости. Результаты работы, проделанные делегатами Конвента, свидетельствуют об их высокой научно-теоретической и профессиональной подготовке, творческом подходе к порученному делу. В последующей историографии создатели Конституции 1787 г. получили почетное наименование лотцов-основателей. Этот термин, стилизованный под XVIII век, был впервые использован в 1918 г. сенатором У. Гардингом (будущим президентом США) в речи по случаю дня рождения Дж. Вашингтона. Заседания Конвента были объявлены закрытыми; двери зала охраняли войска. На заседаниях ежедневно в среднем присутствовало около 30 делегатов; четверо из них выступили в общей сложности 640 раз. Основную работу проделал комитет в составе 12 человек под председательством Дж. Мэдисона. Официальные протоколы заседаний Конвента были открыты для публики лишь в 1819 г. Заметки и записки Дж. Мэдисона, раскрывающие ход и содержание возникших дебатов, были опубликованы лишь спустя 50 лет. По своему первоначальному замыслу Конвент не имел полномочий на выработку новой конституции - его задача заключалась в совершенствовании старой, причем только по вопросам финансовым и торговым. Легислатуры большинства штатов считали достаточным пересмотреть некоторые положения Статей конфедерации в сторону усиления власти конфедеративных органов без радикального ущемления суверенитета штатов. Однако уже вскоре выяснилось, что будет гораздо более конструктивным другой путь - разработать принципиально иную систему органов общенациональной власти, которая в отличие от Конфедерации могла бы осуществлять управление народом непосредственно, независимо от штатов. Специфическая особенность вновь разработанной Конституции, указывает венгерский исследователь А. Шайо, автор книги Самоограничение власти, состояла в том, что она была лнезаконно разработана органом, созданным для выполнения совершенно другой задачи. Тайком, нарушая предписания Конституции Конфедерации, делегаты приняли решение о создании новой конституции, которую конгресс, выбравший их, никогда формально не принимал, хотя и не препятствовал содержащейся в документе демократической легитимации, т. е. подтверждению законности документа. Тщательная, кропотливая работа над конституционным проектом продолжалась около четырех месяцев. 17 сентября 1787 г. проект был подписан 40 делегатами Конвента из 12 штатов (часть делегатов либо еще раньше покинула Конвент, либо отказалась подписать Конституцию в знак несогласия с ходом и результатами ее обсуждения). В принятом Конвентом конституции отсутствовали некоторые важнейшие политико-правовые принципы, содержавшиеся в Декларации независимости, конституциях отдельных штатов, Статьях конфедерации. В ней нет упоминания о суверенитете штатов, о праве народа на восстание, о естественных правах человека, об общественном договоре - в этом отношении она демонст-рировала определенный шаг назад по сравнению с идеологией и практикой революционного периода. Это давало основание двум активным политическим деятелям США XVIII века П. Генри и Р. Ли квалифицировать ее как лконтрреволюционный документ. Такая характеристика вряд ли может быть признана обоснованной. Гораздо более правыми следует считать тех, кто обратил внимание на высокую степень прагматичности вновь принятого документа: устранив недостатки, упущения и слабости предшествующей государственно-правовой модели, Конституция 1787 г. со-знательно смягчила те лкрайне демократические институты, которые были учреждены в отдельных штатах на волне революционно-освободительного порыва. Хотя нигде в тексте основного закона США ни разу не встречаются слова лраб или лрабство, система рабовладельческих отношений после принятия Конституции сохранилась в неизменном виде. Рабство продолжало существовать на Юге, - пишет Дж. Уилсон, автор капитального исследования "Американское правительство", - поскольку часть [белого населения] счи-тала власть над рабами своим правом, а другая часть просто находила такой порядок вещей естественным и полезным для себя. Суть была в том, что любая попытка использовать Конституцию для уничтожения рабства означала бы конец самой Конституции. Южные штаты никогда не подписали бы документ, который серьезно противоречил бы существованию рабства. Тем не менее, несмотря на указанные негативные моменты, Конституцию 1787 г. следует признать в целом прогрессивным актом, оказавшим исключительно важное воздействие на всю последующую мировую конституционную практику. В частности, У. Гладстон, лидер либеральной партии и премьер-министр Великобритании в 1868Ч1874, 1880Ч1885 и 1892Ч1894 гг., оценивал Конституцию США как лсамое демократическое творение, когда-либо созданное умом и волей человека. |
|
| << Предыдушая | Следующая >> |
| = К содержанию = | |
Похожие документы: "Обстоятельства и условия принятия Конституции." |
|
|