Административное право / Арбитражный процесс / Земельное право / История государства и права / История политических и правовых учений / Конституции стран / Международное право / Налоги и налогообложение / Право / Прокурорский надзор / Следствие / Судопроизводство / Теория государства и права / Уголовное право / Уголовный процесс Главная
Юриспруденция
История государства и права
| Косов Р.В.. Пределы власти (история возникновения, содержание и практика реализации доктрины разделения властей), 2005 | |
3.3 ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ |
|
|
После принятия ныне действующей Конституции РФ, закрепившей принцип разделения властей, в нормативную практику вошло понятие лисполнительная власть. Оно заменило собой термин лгосударственное управление. Все органы государственного управления независимо от их уровня стали именоваться органами исполнительной власти. Как уже было сказано, Конституция РФ ставит во главу всей системы исполнительной власти Правительство РФ. За последние 12 лет структура правительства РФ неоднократно менялась. При В.С. Черномырдине, который в первый раз был утвержден на должность премьер-министра 14 декабря 1992 года, несколько раз варьировалась численность первых вице-премьеров, вице-премьеров, министров и министерств. В кабинет Черномырдина вошли 23 члена старого правительства, которое возглавлял исполняющий обязанности премьер-министра Е.Т. Гайдар. В последние полгода существования первого правительства Черномырдина (до его повторного назначения после выборов 1996 года) в нем было два первых вице- премьера и семь вице-премьеров. К моменту отставки первого правительства Черномырдина в августе 1996 года в нем было 26 министров (главы 25 министерств и министр - руководитель аппарата). С августа 1996 года (во втором правительстве Черномырдина) стало три первых вице-премьера и восемь вице-премьеров, 24 министерства и столько же министров. В марте 1997 года в правительстве было два первых вице-премьера и шесть вице-премьеров, 21 министерство и 23 министра (в том числе руководитель аппарата и министр без портфеля). С начала 1998 года в правительстве Черномырдина - 22 министерства и 25 министров, поскольку добавился министр - председатель Госстроя. 23 марта 1998 года правительство Черномырдина ушло в отставку, исполняющий обязанности премьер-министра был назначен С.В. Кириенко. В этой должности он был утвержден указом Президента 24 апреля.С апреля 1998 года в правительстве Кириенко было три вице-премьера (из них ни одного первого), в конце июля двое из них освобождены от должностей. Из 28 членов прежнего кабинета Черномырдина 16 получили должности в новом. Всего в правительстве Кириенко министерств было 22, министров - 24 (в том числе руководитель аппарата, а затем - и руководитель Госналогслужбы). Кириенко С.В. был отправлен в отставку 23 августа 1998 года. Временно исполняющим обязанности премьера назначен В.С. Черномырдин, который 10 сентября добровольно снял свою кандидатуру. В тот же день своим указом Президент РФ назначил премьером Е.М. Примакова. Из правительства Кириенко в состав нового кабинета вошли 14 человек. В правительстве Примакова было три первых вице-премьера и три вице-премьера, 25 министерств и 26 министров (в том числе руководитель аппарата). 12 мая 1999 года указом президента правительство Примакова отправлено в отставку. Временно исполняющим обязанности премьера назначен С.В. Степашин, 19 мая Госдума дала согласие на его назначение на эту должность. Из правительства Примакова в новый кабинет вошли 16 человек. В правительстве Степашина было два первых вице-премьера и три вице-премьера, 27 министерств и 29 министров (в том числе руководитель аппарата и министр без портфеля). 9 августа 1999 года президент подписал указ о первом заместителе председателя правительства РФ, на основании которого в правительстве была введена третья должность первого вице-премьера. На нее был назначен В.В. Путин. Правительство Степашина отправлено в отставку, Путин назначен временно исполняющим обязанности премьера. 16 августа 1999 года Госдума дала согласие на его утверждение в этой должности. В состав правительства Путина вошло наибольшее число членов прежнего кабинета Степашина - 30 человек из 34. В правительстве Путина с 17 августа 1999 года был один первый вице-премьер и шесть вице-премьеров. С 10 января 2000 года в правительстве стало семь вице-премьеров, в том числе один первый и один вице-премьер - полномочный представитель правительства РФ в Чечне. Министерств в правительстве Путина было 27, министров - 30 (в том числе руководитель аппарата, министр без портфеля и полномочный представитель в Госдуме в ранге министра). 7 мая 2000 года, после вступления в должность президента РФ, Владимир Путин назначил первого вице-премьера Михаила Касьянова исполняющим обязанности премьер-министра. 17 мая 2000 года Госдума дала согласие на его назначение. Из 29 членов нового правительства 23 входили в состав прежнего кабинета. В правительстве Касьянова было шесть вице-премьеров (из них ни одного первого), министерств - 23, министров - 26 (в том числе руководитель аппарата и два министра без портфеля). 24 февраля 2004 года указом президента РФ Владимира Путина правительство Михаила Касьянова отправлено в отставку, исполняющий обязанности премьера назначен Виктор Христенко. 5 марта 2004 года Госдума дала согласие на назначение премьер-министром Михаила Фрадкова, в тот же день он назначен на эту должность указом президента РФ. Конституция РФ отводит премьер- министру семь дней на внесение президенту предложений по структуре правительства. Количество первых вице-премьеров и вице-премьеров в настоящее время законодательно не установлено и определяется президентом. Их численность может быть изменена указом президента. До марта 2004 года в России существовало шесть видов органов исполнительной власти: министерства, госкомитеты, федеральные комиссии, службы, надзоры и российские агентства. Эта система была создана Указом Президента № 1176 от 14.08.1996 О системе федеральных органов исполнительной власти, а структура - Указом Президента от 30.04.1998 О структуре федеральных органов исполнительной власти РФ. Функции министерств и ведомств в этих указах были прописаны очень кратко и нечетко. Например, министерство должно было: лосуществлять управление в установленной сфере деятельности, а госкомитеты и комиссии: лпроводить межотраслевую координацию по отнесенным к их ведению вопросам и функциональное регулирование в определенной сфере. Указ Президента № 314 от 9.03.2004 О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти радикально упростил эту систему, сократив количество видов органов исполнительной власти до трех видов (министерство, служба, агентство) и четче прописав их общие функции. В соответствии с Указом министерства: а) осуществляют функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности; б) на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ самостоятельно осуществляют правовое регулирование в установленной сфере деятельности; в) в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, правоприменительные функции, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации; г) осуществляют координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств; д) осуществляют координацию деятельности государственных внебюджетных фондов. В ведении министерств находятся службы и агентства. Федеральные службы осуществляют: а) функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности и специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности; б) в пределах своей компетенции издают индивидуальные правовые акты; в) не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование. Федеральные агентства: а) осуществляют в установленной сфере деятельности функции: по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору; б) в пределах своей компетенции издают индивидуальные правовые акты; в) ведут реестры, регистры и кадастры; г) не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору. После подписания указа количество федеральных министерств сократилось до 14. Президент упразднил 13 министерств, два госкомитета, одну федеральную комиссию, 4 службы и 4 агентства и образовал 5 новых министерств, 18 федеральных служб, 20 федеральных агентств. Сразу же после подписания указа правительство состояло из 14 министерств, 34 федеральных служб и 28 федеральных агентств. В прямом подчинении Президента находятся: МВД, МЧС, МИД, Минобороны и Минюст. Также президенту подчиняется Государственная фельдъегерская служба РФ, Служба внешней разведки РФ, ФСБ России, Федеральная служба по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ и Федеральная служба охраны РФ. Под прямое президентское управление попадают также два агентства - Главное управление специальных программ президента Российской Федерации и Управление делами президента РФ. Даже простое перечисление государственных органов, находящихся под прямым контролем Президента, показывает насколько возросло влияние и власть так называемой лпрезидентской вертикали. |
|
| << Предыдушая | Следующая >> |
| = К содержанию = | |
Похожие документы: "3.3 ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ" |
|
|