Административное право / Арбитражный процесс / Земельное право / История государства и права / История политических и правовых учений / Конституции стран / Международное право / Налоги и налогообложение / Право / Прокурорский надзор / Следствие / Судопроизводство / Теория государства и права / Уголовное право / Уголовный процесс Главная
Юриспруденция
История государства и права
| Кучма В.В.. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО НОВОГО ВРЕМЕНИ (ХV-ХХ ВВ.), 2002 | |
Формирование федерального государственного аппарата. |
|
|
Как уже указывалось ранее, в марте 1789 г. начал свою работу конг-ресс первого созыва. Численный состав палаты представителей определялся нормой: 1 депутат на 30 тыс. населения штата. Законодательная процедура в конгрессе строилась с учетом опыта работы английского парламента. Законопроект проходил три чтения, а после утверждения его палатой представителей направлялся в сенат. В случае разногласия палат формировались особые согласительные группы. С течением времени в работе конгресса все более значительную роль стали играть комитеты - постоянные (мандатный комитет, комитет по предварительному заслушиванию законопроектов и др.) и временные, создаваемые для обсуждения отдельных вопросов (их число могло достигать нескольких сотен). Первоначально комитеты стали образовываться в Палате представителей, а с начала XIX века и в сенате. Местопребыванием конгресса была столица страны - вначале Нью-Йорк, затем Филадельфия; с 1800 г. резиденцией конгресса стало здание Капитолия в г. Вашингтоне. В феврале 1789 г. закончилась процедура избрания первого президента США - им стал Дж. Вашингтон; вице-президентом был избран Дж. Адамс. 30 апреля этого же года президент вступил в должность в результате процедуры инаугурации, которая с этого времени стала традиционной. Реальные функции первого президента практически не выходили за рамки исполнительных пол-номочий; его контакты с конгрессом носили эпизодический характер - так, отлагательное вето было применено Дж. Вашингтоном всего дважды за 8 лет пребывания у власти (преодолено конгрессом оно не было ни разу). Всего же конгресс первого созыва утвердил 108 законопроектов. В феврале 1790 г. приступил к выполнению своих обязанностей Верховный суд США, который первоначально состоял из 7 человек, являвшихся ближайшими сторонниками Дж. Вашингтона; главным судьей стал Дж. Джей. За первые 12 лет своей деятельности Верховный суд рассмотрел всего лишь 60 дел, касающихся в основном проблем морского права и отношений США с иностранными державами. Одними из первых законов, принятых конгрессом, были законы об образовании трех департаментов исполнительной власти - иностранного, финансового и военного. Департамент инос-транных дел (его первым главой стал Т. Джефферсон) ведал отношениями преимущественно с теми двумя странами, которые первыми признали США - Францией и Испанией. Департамент финансов возглавил А. Гамильтон. Одной из его первых инициатив было создание Национального банка для кредитования государства и частных предпринимателей. С целью оздоровления национальной валюты США (доллара) были введены высокие пошлины на импорт и установлены новые налоги (в частности, на спиртные напитки). Департамент военных дел (его возглавил генерал Г. Нокс) осуществлял руководство вооруженными силами страны. Служба в армии строилась на принципах милиционно- территориальной системы. Основная масса милиции состояла в ведении властей штатов. Регулярная армия по численности не превышала 5 тыс. чел. С 1794 г. началось строительство военно-морского флота, для руководства которым в 1798 г. был образован Военно-морской департамент. Главы департаментов (государственные секретари или министры) составляли высший эшелон исполнительной власти, рабо-тавший под руководством президента. Правительства как такового реально не существовало - решения принимались единолично либо президентом, либо соответствующим государственным секретарем в рамках его компетенции. Совместные заседания государственных секретарей стали практиковаться с 1791 г., но оставались редкими и нерегулярными. Федеральный аппарат исполнительной власти был весьма немногочисленным - в 1790 г. во всех его департаментах несли службу не более 350 чиновников. 24 сентября 1789 г. был принят закон о судоустройстве, который действует и поныне; заложенные в нем принципы судоустройства остаются неизменными. Федеральная судебная система действовала самостоятельно и организационно не была связана с судебными системами отдельных штатов. Судей федеральных судов всех уровней назначал президент по согласованию с сенатом. Большое внимание в законе 1789 г. уделялось Верховному суду США. В состав Верховного суда США входили главный судья и 5 ассоциированных членов (впоследствии численный состав Верховного суда несколько раз менялся, но с 1869 г. остается неизменным - 9 чел.). Юрисдикция Верховного суда была значительно расширена; эта юрисдикция приобрела новую качественную характеристику. Верховному суду было предоставлено право издавать особые исполнительные приказы (mandamus), обязательные для исполнения не только нижестоящими судебными инстанциями, но и всеми органами исполнительной власти, включая президента и государственных секретарей. Кроме того, Верховный суд получил право нуллифицировать (признавать ничтожным) любой закон, отклоняющийся в своем содержании от предписаний и принципов федеральной Конституции. В свое время эту позицию решительно отстаивал А. Гамильтон. Если между Конституцией и законом, - писал он, - окажется непримиримое противоречие, Конституцию нужно предпочесть закону, намерение народа - намерению представителей народа. Это не предполагает верховенства судейского органа над законодателем. Всякий раз, когда данный закон противоречит Конституции, суды обязаны отдавать предпочтение последней и оставлять без внимания первый. Следующим звеном федеральной судебной системы являлись окружные суды. Количество судебных округов равнялось трем; в каждом из них создавался суд в составе трех судей, которые были не постоянными, а разъездными: они приезжали в свой округ для работы в течение очередной судебной сессии. Третий, низший уровень федеральной юстиции составляли районные суды. Количество судебных районов равнялось 13, но их границы не совпадали с границами штатов. Районные суды рас-сматривали в основном значительные гражданские дела с суммой иска, превышающей 10 тыс. долларов. Исключительной подсудности районных судов подлежали дела, связанные с мореходством, банкротством, захватом земель, авторским и патентным правом. Впоследствии районные суды получили и уголовную юрисдикцию по делам, регулируемым общефедеральным законода-тельством. Наряду с федеральной судебной системой в каждом штате существовали свои суды, действовавшие на основании конституций и законодательства отдельных штатов. Судебные системы штатов отличались исключительным разнообразием - здесь не действовали никакие нивелирующие факторы, и каждый штат в этом отношении был абсолютно уникальным. Две системы судов (на уровне федерации и на уровне штатов) функционировали параллельно, обладая юрисдикцией в своих сферах, что полностью соответствовало основополагающим принципам американского федерализма. Законом 1789 г. были заложены и основы атторнейской службы в США. Была учреждена должность Генерального атторнея, который являлся главой ведомства юстиции и одновременно - главным юрисконсультом при федеральном правительстве. В 1803 г. в судебной практике США имел место прецедент, который сыграл исключительно важную роль во всем последующем правовом развитии этой страны. Рассматривая т. н. лдело Мэр- бери против Мэдисона, Верховный суд США, работавший под председательством главного судьи Дж. Маршалла (он занимал эту должность с 1801 по 1835 г., а до этого был государственным секретарем в правительстве президента Дж. Адамса), принял решение о том, что ст. 13 закона о судоустройстве 1789 г. противоречит ст. III Конституции и потому должна быть признана некон-ституционной. Этим решением Верховного суда был сформулирован принцип, согласно которому ллюбой закон, противоречащий Конституции, является ничтожным. Поскольку решать вопрос о ничтожности подобных законов имеет право единственное учреждение - Верховный суд, последний отныне становится органом, к традиционным судейским функциям которого впредь добавляется еще одна - функция высшего надзора за правильным пониманием, толкованием и применением Конституции. Если учесть, что деятельность судебной системы США основывается на принципе судебного прецедента, указанное решение Верховного суда 1803 г. фактически преобразило всю конституционно-правовую теорию и практику США. Не случайно некоторые американские исследователи именуют Дж. Маршалла лвторым создателем Конституции, а известный французский историк А. Токвиль, автор исследования О демократии в Америке (1835 г.), прямо утверждал, что без деятельности верховных судей Конституция США превратилась бы в мертвую букву. Фак-тически эту же мысль имел в виду и В. Вильсон, когда он заяв-лял, что Верховный суд представляет собой непрерывно заседающий Конституционный Конвент. В этом же смысле следует понимать и фразу Д. Карлена, одного из видных американских специалистов в области исторического правоведения: Верховный суд напоминает скорее законодательный орган, чем орган правосудия. Таким образом, расчеты лотцов-основателей (в частности, А. Гамильтона), что суды будут играть относительно нейтраль-ную, даже пассивную роль в государственных делах, оказались несостоятельными. Впрочем, справедливости ради следует отметить, что сам Дж. Маршалл предостерегал своих коллег от чрезмерного лсудейского активизма. Спустя 30 лет после своего вердикта по делу Мэрбери он утверждал: Из всех дел, поступающих на рассмотрение суда, нет более щепетильного, чем конституционность законодательного акта. Суд должен заниматься этим вопросом и принимать по нему решение, если это совершенно необходимо с точки зрения рассматриваемого дела. Однако, если можно принять решение на другой основе, из соображения законного уважения к закону нежелательно без необходимости под-вергать необдуманным нападкам обязательную силу закона. Особенность конституционного контроля в США заключалась, во-первых, в том, что этот контроль мог осуществляться только в отношении акта, который уже был опубликован и вступил в силу. Во-вторых, судьба нормативного акта решалась Верховным судом не в процессе самостоятельного производства и не в виде специального постановления, а в связи с решением какого-то конкретного судебного дела (согласно формуле: решение лсудьбы закона на основе дела). Руководствуясь соответствующим решением Верховного суда, когда он не счел возможным применить норму, имевшуюся в действующем законодательстве, нижестоящие суды были обязаны следовать этому прецеденту. Следовательно, утрата непримененным законом своей юридической силы происходила не вследствие формального целеопреде- ленного постановления, а являлась результатом и продуктом текущей судебной практики. Таким образом, идея лотцов-основателей о том, что судебная власть не должна уступать по силе каждой из двух остальных ветвей, - идея, первоначально заложенная в основной закон лишь в качестве потенциальной возможности, в последующем конституционном развитии США превратилась в объективную реальность. Еще до конца XVIII в. произошел рост числа субъектов Федерации - к первым 13 штатам присоединились еще 3. Штат Кентукки образовался за счет выделения из более крупной Вирджинии (1792 г.), штат Теннеси - за счет лотпочкования от Северной Каролины (1796 г.), штат Вермонт обособился от Канады (1791 г.). Оформление их членства в составе федерации произошло на основе соответствующих конституционных норм ст. IV. Сама Конституция пополнилась двумя новыми поправками. XI поправка (1795 г.), принятая по инициативе сторонников расширения прав штатов и ограничения прерогатив федерации, устанавливала невозможность судебного вмешательства властей Союза в дела, которые велись против одного из штата гражданами другого штата или подданными иностранного государства. XII поправка (1804 г.) была посвящена совершенствованию процедуры избрания президента и вице-президента. |
|
| << Предыдушая | Следующая >> |
| = К содержанию = | |
Похожие документы: "Формирование федерального государственного аппарата." |
|
|