Административное право / Арбитражный процесс / Земельное право / История государства и права / История политических и правовых учений / Конституции стран / Международное право / Налоги и налогообложение / Право / Прокурорский надзор / Следствие / Судопроизводство / Теория государства и права / Уголовное право / Уголовный процесс Главная
Юриспруденция
История государства и права
| Исаев И.А. . История государства и права России: Учебник. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ,2004. - 797 с., 2004 | |
64.РАЗВИТИЕЗАКОНОДАТЕЛЬСТВАВ ПЕРИОД КРИЗИСА И ЛИКВИДАЦИИ СССР (60-90-е гг.) |
|
|
Кодификационная работа особенно заметно разворачивается с конца 50-х - начала 60-х гг. В декабре 1958 г. Верховный Совет СССР принял Основы уголовного законодательства СССР и союзных республик, законы об уголовной ответственности за государственные и воинские преступления, Основы уголовного судопроизводства, Основы законода-тельства о судоустройстве, Положение о военных трибуналах. п В 1959Ч1961 гг. в союзных республиках Республиканские - ' были приняты уголовные и уголовно-про- кодексы цессуальные кодексы (в РСФСР УК и УПК были приняты в октябре 1960 г.). В 1961Ч1964 гг. в республиках на базе Основ гражданского законодательства и Основ гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик (утвержденных Верховным Советом СССР в декабре 1960 г.) принимались гражданские и гражданско-процессуальные кодексы. ГК и ГПК РСФСР были приняты в июне 1964 г. В октябре 1959 г. принят Закон О бюджетных правах Союза ССР и союзных республик, составивший основу финансового законодательства. В июне 1968 г. принимаются Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье, в 1969 г. - республиканские кодексы. В декабре 1968 г. были приняты Основы земельного законодательства, в 1970 г. - земельные кодексы союзных республик. В конце 1969 г. принят новый Примерный устав колхоза. Новые отрасли права Судебные реформы В 1970 г. Верховный Совет СССР утвердил Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде. Наряду с кодификацией традиционных отраслей права проходила работа по формиро- ванию новых отраслей: в декабре 1970 г. утверждены Основы водного законодательства, в 1969 г. - Основы законодательства о здравоохранении, в 1973 г. - Основы законодательства о народном образовании, в 1976 г. - Закон об охране и использовании памятников истории и культуры, в 1975 г. Основы законодательства о недрах, в 1977 г. - Основы лесного законодательства, в 1980 г. - Основы законодательства об административных правонарушениях. Характерно, что кодификация новых отраслей права осуществлялась на союзном уровне. Еще в 1990 г. в РСФСР был образован Конституционный Суд. В его компетенцию не входило рассмотрение вопросов, имеющих политический характер, основное внимание он уделял вопросам законности правоприменительной практики. После октябрьских событий 1993 г. деятельность Конституционного Суда была приостановлена и возобновлена в измененных пределах уже с принятием новой Конституции 1993 г. Было увеличено число его членов (с 15 до 19) и на основе федерального конституционного закона очерчен срок полномочий судей: вместо неограниченного он определялся в 12 лет. В декабре 1990 г. создан Высший Арбитражный Суд СССР, заменивший государственный арбитраж. В июле 1991 г. вступил в силу новый порядок разрешения хозяйственных споров между различными хозяйствующими субъектами, а не только между государственными предприятиями и учреждениями, как это было ранее. В России система арбитражных судов стала формироваться в октябре 1991 г., когда были созданы высшие арбитражные суды РСФСР и республик, входящих в ее состав, а также краевые, областные, городские и окружные (для автономных округов) суды. В компетенцию арбитражных судов входило разрешение хозяйственных споров (неисполнение, расторжение договоров и т.п.), они ВЫПОЛНЯЛИ функции административной юстиции (признание недействительными актов госорганов, действий должностных лиц, нарушающих права организаций и граждан). Летом 1995 г. новый федеральный закон внес изменения в структуру и статус арбитражных судов: все они выходили из ведения местных органов и становились федеральными, что делало их более независимыми в процессе принятия решений. Все судьи арбитражных судов назначаются Президиумом России, а судьи Высшего Арбитражного Суда .Ч Советом Федерации по представлению Президента. Кроме того, создавалось еще одно звено в системе арбитражных судов - окружные федеральные арбитражные суды (помимо Высшего Арбитражного Суда и арбитражных судов субъектов Федерации). Еще в 1988 г. был изменен порядок формирования общих судов - все судьи стали избираться соответствующими Советами народных депутатов (до этого судьи районных судов избирались самими гражданами района). Срок полномочий судей был увеличен с 5 до 10 лет. В соответствии с Конституцией 1993 г. был изменен также порядок формирования судов: судьи федеральных судов назначаются Президентом России, судьи Конституционного, Верховного, Высшего Арбитражного Суда - Советом Федерации по представлению Президента. С декабря 1992 г. срок полномочий судей был неограниченным, после принятия Конституции РФ судьи назначаются как на определенный, так и на неограниченный сроки. Закон предоставляет судьям право рассматривать гражданские и уголовные дела единолично. Наряду с институтом народных заседателей в судопроизводстве принимают участие присяжные заседатели (в краевых, областных и городских судах). В субъектах Федерации формируются мировые суды, рассматривающие уголовные, гражданские и административные дела в качестве первой инстанции. Вышестоящей инстанцией для них является районный суд, входящий в систему федеральных судов. В сентябре 1976 г. ЦК КПСС, Прези-диум Верховного Совета СССР и Совет Министров СССР приняли постановление О подготовке и издании Свода законов СССР. В Свод должны были войти все законодательные акты и постановления правительства, имеющие общенормативный характер. Проект Свода В марте 1978 г. была одобрена схема Свода, включающая семь разделов законодательства: об общественном и государственном устройстве, о социальном развитии, культуре и социально-экономических правах граждан, о рациональном использовании и охране природных ресурсов, о народном хозяйстве, о международных отношениях и внешних экономических связях, об обороне страны и охране государственных границ, о правосудии, прокурорском надзоре и охране правопорядка. Подготовку Свода должно было осуществлять Министерство юстиции СССР с участием специальной комиссии и Юридического научно- исследовательского института. Работу предполагалось закончить к 1985 г. Соответствующие своды должны были быть подготовлены в каждой союзной республике. В декабре 1977 г. Президиум Верховного Совета СССР издал по-становление об организации работы по приведению законодательства Союза ССР в соответствие с Конституцией. Вслед за этим принимаются законы о Верховном Суде СССР, Прокуратуре СССР, Государственном арбитраже, адвокатуре, народном контроле, местных органах государственной власти, охране атмосферного воздуха, охране животного мира, а также Основы жилищного законодательства. Во всех актах учитывались новые положения Конституции. Параллельно проводилась инкорпорация законодательства: отменялись акты, противоречащие друг другу, поглощенные другими или утратившие силу, устранялась многочисленность актов по одним и тем же проблемам. До 1970 г. работу по инкорпорации проводила Юридическая комиссия при правительстве, затем - министерства юстиции республик. Для проведения кодификационных работ на союзном и республикан-ском уровнях в качестве подготовительного этапа составлялись систематические собрания действующего законодательства (историческую аналогию можно провести с составлением Полного Собрания законов и Свода законов, осуществленным в начале XIX в. комиссией М. Сперанского). Большое число законодательных измене- 1(резидент ний происходило в период перестройки. В системе актов, регламентирующих систему высших органов власти, наиболее важным новшеством стал Закон Об учреждении поста Президента СССР (март 1990 г.). Его положения были включены в Конституцию. Президент избирался на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права. Кандидат, получивший больше половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании, считался избранным. Президент представлял Верховному Совету кандидатуры главы Правительства, Генерального прокурора, Председателя Верховного Суда, по согласованию с Правительством освобождал и назначал его членов. Президент возглавлял Совет Федерации, в который входили высшие должностные лица союзных республик. При Президенте дейст-вовал совещательный Президентский Совет. Президент на основе законов издавал указы. Президент обеспечивал взаимодействие высших органов власти и управления страны, представлял Верховному Совета СССР, а затем Съезду народных депутатов кандидатуру главы правительства, ставил в Вер ховном Совете вопрос об отставке правительства, обладал правом приостанавливать действие распоряжений и постановлений правительства. Президент возглавлял Совет Федерации, в задачу которого входили вопросы национальной политики и совместного с Советом Национальностей Верховного Совета разрешения споров и конфликтных ситуаций в межнациональных отношения. Совещательным органом при президенте стал Президентский совет. Па Президента возлагалось руководство системой органов государственного управления. Правительство СССР попадало в подчинение Президенту и Верховному Совету. Вводилась также должность вице- пре шдента СССР. Изменялось наименование правительства страны: вме :то Совета Министров - Кабинет министров, возглавляемый пре- мьео- министром. После августовского лпутча 1991 г. была упразднена должность вице президента. В случае необходимости обязанности Президента предполагалось возложить на председателя Государственного Совета - вновь образованного органа, который возглавил Президент СССР. В начале сентября 1991 г., только начав свою работу, Государственный Совет выразил недоверие Кабинету министров и впредь до формирования нового состава кабинета его функции возлагались на Комитет по оперативному управлению народным хозяйством СССР, который сам вскоре был заменен Межреспубликанским экономическим комитетом, председатель которого назначался Президентом с согласия Государст-венного Совета. Распад СССР повлек исчезновение и этих вновь образованных союзных органов. Ре ;рендум и чрезвы ча) ое положение В декабре 1990 г. принимается Закон О всенародном голосовании (референдуме СССР), предусматривающий новую форму непосредственного участия народа в осуществлении государственной власти. Предметами референдума могли быть принятие новых или изм мнение действующих законов СССР, выявление общественного мнения то наиболее важным вопросам. Право назначить референдум принадлежало Съезду или Верховному Совету СССР. В апреле 1990 г. был принят Закон О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами Федерации, подчеркивающий право союзной республики на выход из СССР, решение о чем может быть принято на референдуме. Права союзных республик (внешнеполитические экономические и др.) существенно расширялись. Функции, не входившие в исчерпывающий перечень исключительных полномочий Союза, презюмировались закрепленными за союзной республикой. Порядок выхода союзной республики из состава СССР регламентировался Законом (апрель 1990 г.) О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР. Одновременно был принят Закон О правовом режиме чрезвычайного положения, который устанавливал порядок введения чрезвычайного положения, круг органов, имеющих на это право (Президент СССР, Верховные Советы СССР и республик), и чрезвычайные полномочия на период этого положения. Законы о земле и собственности В условиях чрезвычайного положения органы власти получали право вводить особый режим въезда и выезда, выселять граждан из районов их проживания, запрещать проведение собраний и митингов, устанавливать особый режим работы предприятий, освобождать от должности руководителей предприятий, запрещать проведение забастовок, вводить комендантский час и т.п. Основные изменения происходили в сфере переходной экономики. В феврале 1990 г. Верховный Совет СССР принял Основы законодательства СССР и союзных республик о земле. Определялось, что лземля является достоянием народов, проживающих на данной территории. Граждане получали право приобретать землю в пожизненное наследуемое владение или аренду. Подробно регламентировался режим предоставления земель физическим и юридическим лицам. Контроль за землепользованием возлагался на местные Советы. В апреле 1990 г. законодательно закреплялась система органов местного самоуправления и местного хозяйства. Система включала местные Советы народных депутатов, органы территориального общественного самоуправления (советы и комитеты микрорайонов, домовые, уличные и т.п. комитеты, местные референдумы, собрания, сходы граждан). Местные Советы получали право образовывать территориальные, межтерриториальные, отраслевые и межотраслевые органы уп-равления. В марте 1990 г. был принят Закон О собственности в СССР, в котором перечислялись ее три основные формы: лсобственность граж дан, коллективная и государственная. Кроме того, допускалось существование в СССР собственности иностранных государств, международных организаций, иностранных юридических лиц и граждан. Собственность может быть долевой или совместной (общая собственность нескольких лиц) и смешанной (совместная собственность советских и иностранных субъектов). Формами собственности граждан являются собственность трудового хозяйства, крестьянского и личного подсобного хозяйства. Формами коллективной собственности - собственность арендного предприятия, ко-оператива, хозяйственного общества, товарищества, акционерного общества, хозяйственной ассоциации, общественной организации и фонда, религиозной организации. Государственная собственность подразделяется на общесоюзную, со-юзных, автономных республик, автономных областей и округов, собственность административно-территориальных образований (коммунальная), государственных предприятий, трудовых коллективов, государственных учреждений. В апреле 1990 г. был принят Закон Об основах экономических отношений Союза ССР, союзных и автономных республик, разграничивающий полномочия Союза и республик в сфере экономики и финансов. В законе закреплялось понятие общесоюзный рынок, основой формирования и функционирования которого признавалась лсамостоятельность предприятий, объединений, организаций и индивидуальных товаропроизводителей, действующих в условиях равноправия и состязательности всех форм собственности и в сфере действия антимонопольного законодательства. В январе 1988 г. был принят Закон О государственном предприятии (объединении), которым закреплялись принципы Гражданское право и частная собственность экономического стимулирования, хозрасчета и самофинансирования. В производственной системе предприятию отводилось центральное место, прибыль определялась в качестве основного критерия хозяйственной деятельности. В целях лстабилизации положения в стране Президенту СССР было временно предоставлено право издавать указы нормативного характера по вопросам отношений собственности, организации управления народным хозяйством, бюджетно-финансовой системы, ценообразования, укрепления правопорядка и т.п. Ему же предоставлялось право создавать органы лдля ускорения формирования общесоюзного рынка. В июле 1988 г. Законом О кооперации предприятия корпоративного типа, наряду с государственными, признавались важнейшим звеном экономической системы с весьма широкой сферой деятельности. С 1989 г. большое распространение получают арендные отношения. Верховный Совет СССР утверждает Основы законодательства СССР и союзных республик об аренде. Арендаторы (юридические лица) получили право выкупать арендованное ими предприятие с последующим преобразованием его в кооператив или акционерное общество. С началом 1991 г. в силу вступил Закон О собственности в РСФСР, допускавший существование наряду с государственной, муниципальной собственностью общественных объединений также частную собственность. Запрещалось устанавливать какие-либо ограничения или преимущества для того или иного вида собственности, все они признавались равноправными. Объем и численность объектов частной собственности не ограничивались законом, вновь вводился институт при- обретательной давности, устанавливались гарантии по защите частной собственности (компенсация, возмещение убытков, исключительное судебное разбирательство споров о собственности). Закон о собственности создал правовую базу для новой рыночной экономики. В июле 1991 г. началась широкомасштабная приватизация государственного и муниципального имущества, переводящая его в частную собственность граждан и юридических лиц. В Основах гражданского законодательства Союза ССР и республик, принятых в мае 1991 г., было восстановлено разделение имущества на движимое и недвижимое, введены понятия лкоммерческая организация, лвозмещение морального ущерба и др. Принятый Гражданский кодекс РФ подтвердил факт возрождения частноправовых начал в российском законодательстве, гарантировал защиту имущественных интересов всех без исключения участников гражданского оборота, установил исчерпывающий перечень коммерческих организаций. Кодекс исходит из единого по содержанию понятия права собственности, у которого могут быть различные субъекты (граждане, юридические лица, государственные и муниципальные образования). ж, В июне 1990 г. был принят Закон О пред- Лозяиствснное право ,,,,,, Д г приятиях в СССР, направленный на раз витие хозяйственной самостоятельности предприятия и хозяйственного расчета. Перечислялись виды предприятий: индивидуальные, кооперативные, в форме акционерного или иного хозяйственного общества или товарищества, принадлежащие общественным или религиозным организациям. Государственные предприятия делились на союзные, республиканские, областные, окружные и коммунальные. Предполагалось создание совместных предприятий, арендных и малых государственных предприятий. Предприятия могли объединяться в союзы, хозяйственные ассоциации, концерны по отраслевому, территориальному и иным признакам. Чистая прибыль предприятий (после уплаты налогов и других платежей в бюджет) поступала в их полное распоряжение. Основу планов предприятия составляют договоры, заключенные с потребителями, договор стал основой всех отношений, в которые вступало предприятие. Предприятие само устанавливало цены на свою продукцию. Государство обязано было обеспечивать предприятию независимо от форм собственности равные правовые и экономические условия хозяйствования, способствовать развитию рынка и при регулировании использовать лишь экономические рычаги. Само предприятие несет за все свои действия полную имущественную ответственность. В декабре 1990 г. Верховным Советом СССР были приняты Основы законодательства об инвестиционной деятельности в СССР, перечислявшие в качестве объектов такой деятельности вновь создаваемые и модернизируемые основные фонды и оборотные средства, ценные бумаги, целевые денежные вклады, научно-техническую продукцию, интеллектуальные ценности, имущественные права и др. Субъектами (инвесторами и участниками) могли быть советские и иностранные граждане, юридические лица, государства. В июне 1991 г. принимается Закон РСФСР Об инвестиционной деятельности. В нем давалось определение инвестора: лсубъекты инвестиционной деятельности, осуществляющие вложение собственных, заемных или привлеченных средств в форме инвестиций и обеспечивающие их целевое использование. Субъектами этого вида деятельности могли быть заказчики, исполнители работ, пользователи объектов инвестиционной деятельности, поставщики, банковские, страховые и посреднические организации, инвестиционные биржи и проч. Инвестициями могут быть денежные средства, целевые банковские вклады, паи, акции и другие ценные бумаги, технологии, машины, оборудование, лицензии, кредиты, любое имущество или имущественные права, интеллектуальные ценности, лвкладываемые в объекты предпринимательской и других видов деятельности в целях получения прибыли (дохода) и достижения положительного социального эффекта. В Законе О банках и банковской дея-тельности (декабрь 1990 г.) давался пе- речень операций, совершаемых банками. Наряду с государственными банками Закон определял статус и функции коммерческих банков. Последние могли выступать в форме акционерных обществ, обществ с ограниченной ответственностью, с участием иностранного капитала и др. По видам совершаемых операций они делились на универсальные и специа-лизированные. Демократизация социальных структур отразилась в содержании новых законов Об общественных объединениях (октябрь 1990 г.) и О профессиональных союзах (декабрь 1990 г.). К общественным объединениям Закон относил: политические партии, массовые движения, профсоюзы, женские, ветеранские организации, организации инвалидов, молодежные и детские, научные, технические, культурно- просветительские, физкультурно-спортивные и иные добровольные об-щества, творческие союзы, землячества, фонды, ассоциации и другие объединения граждан. Банки Общественные организации Закон не разрешал создание общественных объединений, имеющих целью совершение насильственного изменения конституционного строя или насильственного нарушения единства территории СССР, разжигание классовой и иной розни, запрещал создание военизированных объединений и вооруженных формирований. Трудовое право В Законе о профсоюзах наряду с общими правами союзов перечислялись их имущественные права: как юридические лица они лвладеют, пользуются и распоряжаются принадлежащими им на праве собственности имуществом и денежными средствами, могут участвовать во внешнеэкономической деятельности, создавать банки, страховые и акционерные общества, совместные коммерческие предприятия, заниматься издательской деятельностью, формировать различные фонды. Перестройка экономики и изменение принципов управления предприятиями потребо- вали корректировки существовавших трудовых отношений, закрепленных в законодательстве. Большая роль стала отводиться трудовым коллективам, был введен принцип выборности руководителей предприятий. Профсоюзы брали под контроль расторжение трудовых договоров, осуществляемое по инициативе администрации. Был закреплен новый порядок разрешения коллективных трудовых споров, которые рассматривались в примирительных комиссиях и трудовом арбитраже, в крайних случаях допускалось проведение забастовки. Значительно расширялись права граждан на работу по совместительству. Все эти изменения происходили в период с 1987 по 1990 гг. В новых экономических условиях стал формироваться рынок труда. В апреле 1991 г. был принят Закон О занятости населения в РСФСР, в котором определялись статус безработного и порядок выплат пособия по безработице. В КЗоТ были внесены существенные изменения, основной формой трудового соглашения стал трудовой контракт, продолжительность которого в 1992 г. увеличивалась (по сравнению с установленной в 1990 г.) до пяти лет. Увеличивались продолжительность оплачиваемых ежегодных отпусков, вводилась единая тарифная сетка, на основе которой осуществлялась оплата труда (для бюджетников). Изменился порядок разрешения трудовых споров - в их разрешении принимали участие комиссии по трудовым спорам и суды, профсоюзы освобождались от этой функции. Как разрешение споров, так и порядок заключения коллективных договоров регламентировались федеральными законами. Политическая перестройка, произошедшая У головное право г в обществе, вызвала существенные измене-ния в сфере уголовного права, в частности, в разделе законодательства о государственных преступлениях. Вводятся новые составы: воспрепятствование деятельности конституционных органов власти, организация или участие в незаконных вооруженных формированиях, призывы к совершению преступлений против государства и т.п. Раздел о преступлениях против личности также дополняется новыми составами: захват заложников, похищение человека. Криминализируются такие деяния, направленные против собственности, как: неправомерное завладение чужим недвижимым имуществом, присвоение вверенного имущества и др. К новым видам преступной деятельности относились также терроризм и вовлечение несовершеннолетних в потребление наркотиков. Вместе с тем некоторые ранее содержавшиеся в УК составы преступлений потеряли в процессе политической и экономической перестройки свое значение. Из перечня государственных преступлений исключались: диверсия, нарушение правил о валютных операциях. В экономической сфере больше не существуют такие составы, как спекуляция, коммерческое посредничество, нелегальная предпринимательская деятельность. Отменены наказания за нарушение правил паспортной системы, занятия бродяжничеством и попрошайничеством. В самом начале перестройки внимание законодателя вновь привлекла спекуляция лв связи с усилившимися негативными явлениями на потребительском рынке и использованием этих обстоятельств в целях извлечения незаконных доходов... при переходе к рыночной экономике.... В союзном законе, принятом в октябре 1990 г. под спекуляцией понимались скупка товаров, на которые установлены государственные розничные цены в предприятиях торговли, продажа товаров со складов, баз и т.д. в нарушение установленных правил, сокрытие товаров от покупателей, уклонение от регистрации. Дальнейшее развитие рыночных отношений изменило представления о спекуляции и ее соотношении с легальной торговой деятельностью. В системе наказаний происходят значительные перемены: резко сокращается применение смертной казни (позже на нее будет установлен мораторий), которая заменяется лишением свободы на срок до 20 лет, а затем - пожизненно, отменяются такие виды наказаний, как ссылка и высылка. Новый Уголовный кодекс был принят в 1996 г. и введен в действие с 1 января 1997 г. В Законе О собственности в РСФСР Предпринимательское (декабрь 1990 г.) часТным лицам предо- право ставлялось право владеть и распоряжаться не только земельными участками и ценными бумагами, но и средствами массовой информации, предприятиями, транспортными средствами и лиными средствами производства. Тогда же в Законе О предприятиях и предпринимательской деятельности давался перечень предприятий различной социальной (государственные, общественные, частные) и организационной формы. За-креплялся регистрационный порядок открытия предприятия. В целом законодательство периода перестройки заложило правовую основу для радикальных социально-экономических преобразований последующих лет. * Современные тенденции правового развития России, можно сказать, только намечаются. Несмотря на большое число изданных актов (а может быть, именно в силу этого), главные стратегические направления развития лишь формируются. Общая задача, поставленная перед законодателем, - обеспечить правовую базу рыночным отношениям - не может считаться достаточно конкретизированной. Она решается двумя способами: изданием актов общего значения (основ, кодексов, актов широкого радиуса действия) и конкретных, узконаправленных норм, регулирующих отношения, которые представляются законодательно наиболее важными и актуальными. Развитие рыночных отношений потребовало принятия специальных Законов О то- варных биржах и биржевой торговле (февраль 1992 г.) и О несостоятельности (банкротстве) предприятий (ноябрь 1992 г.). Весной 1991 г. постановлениями Верховного Совета РСФСР возобновилась деятельность российских товарных и валютных бирж (прекративших свое существование с окончанием нэпа). Лицензирование товарных бирж осуществлял Комитет по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур; формирование валютных бирж было поручено Центральному банку, Банку внешней торговли РСФСР и Министерству финансов РСФСР. Эти акты были приняты на фоне нарастающих инфляционных процессов, усиления частнохозяйственных начал и экономического ослабления государственного сектора экономики. Новая экономика Для решения хозяйственных споров между предприятиями и более четкого урегулирования этой процедуры в марте 1992 г. принимается Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации и вносится ряд соответствующих изменений в ГК и ГПКРСФСР. Экономическая политика конверсии в оборонной промышленности потребовала принятия в марте 1992 г. специального акта. В конце 1990 - середине 1991 г. принимается целый пакет законов, направленных на развитие новых экономических начал. Среди них: О крестьянском (фермерском) хозяйстве, О земельной реформе, О банках и банковской деятельности в РСФСР, О предприятиях и предпринимательской деятельности, О конкуренции и ограничении монополис-тической деятельности на товарных рынках. В Законе о фермерском хозяйстве последнее определялось как лформа свободного предпринимательства, осуществляемого на принципах экономической выгоды и являющегося равноправным звеном экономической системы наряду с государственными, коллективными, инди-видуальными и другими предприятиями и организациями. Крестьянским хозяйствам предоставлялось право объединяться в кооперативы, ассоциации, союзы и т.п., а также учреждать и выступать участниками несельскохозяйственных объединений, консорциумов, банков, страховых учреждений, покупать и продавать ценные бумаги. Биржи В Законе О конкуренции и организации антимонополистической деятельности на товарных рынках заявлялось о создании Государст венного комитета РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур. Давался перечень хозяйствующих субъектов: частные, государственные, муниципальные предприятия, акционерные общества и иные товарищества, союзы, ассоциации, концерны, межотраслевые, региональные объединения и другие организации, занимающиеся самостоятельной предпринимательской деятельностью. Под конкуренцией Закон понимал лсостязательность хозяйствующих субъектов, когда их самостоятельные действия эффективно ограничивают возможность каждого из них воздействовать на общие условия товаров на данном рынке и стимулируют производство тех товаров, которые требуются потребителю. Все основные положения этих актов позже (в конце 1994 г.) войдут в принятую Государственной Думой первую часть Гражданского кодекса. п В Законе О приватизации государст- Нриватизация , г Щ венных и муниципальных предприятий в РСФСР (июль 1991 г.) была намечена программа приватизации на три ближайших года. Программа включала перечень объектов государственной собственности, намеченных к приватизации, задания органам государственной власти и управления по приватизации государствен-ного имущества, условия кредитования, суммы приватизационных вкладов, порядок взаиморасчетов фондов имущества разного уровня между собой и с соответствующими бюджетами по всем видам платежных средств и т.п. Программу приватизации реализовал Государственный комитет РСФСР по управлению государственными имуществами (Госкомимущество РСФСР), Председатель комитета входит в правительство в качестве заместителя премьера. Комитет в числе прочего содействует созданию инвестиционных фондов и холдинговых компаний. Госкомимущество в своей деятельности опирается на систему республиканских и местных комитетов по управлению имуществом. Продавцом приватизируемых государственных предприятий, находившихся в собственности РСФСР, признавался только Российский фонд федерального имущества и его представители. Приватизация государственных и муниципальных предприятий определялась законом как приобретение гражданами, акционерными обществами (товариществами) у государства и местных Советов в частную собственность предприятий, оборудования, зданий, сооружений, лицензий, пакетов, а также долей (паев, акций) в капитале акционерных об-ществ, ассоциаций, концернов, союзов и других объединений предприятий. В декабре 1992 г. принимается закон, предоставивший гражданам право получать в частную собственность и на продажу земельные участки. Земля перестала быть монопольной собственностью государства. Ценные бумаги Вместе с тем правительство предприняло меры по регулированию выходящих из-под контроля хозяйственных отношений. В феврале 1993 г. был образован Комитет по земельным ресурсам и землеустройству. Тогда же принимается правительственное постановление О государственном регулировании цен на хлеб и хлебобулочные изделия. В апреле принимается положение о Госкомитете Российской Федерации по промышленной политике. Однако начала хозяйственной децентрализации и автономии все шире вторгаются в экономику. В феврале 1993 г. принимается Указ Президента РФ О мерах по регулированию порядка обращения и погашения приватизационных чеков - широкая акция по приватизации государственной собственности предполагала оживление коммерческого оборота, частной инициативы и ослабление государственных монополий. В марте при Президенте учреждены Комиссия по ценным бумагам и фондовым биржам, а правительство приняло постановление об усилении валютного и экспортного контроля. В апреле принимается положение о Фонде поддержки предпринимательства и развития конкуренции. В мае формируется Совет по развитию предпринимательства при правительстве, в августе была образована межведомственная комиссия по содействию организации акционерных промышленных компаний и финансово-промышленных групп (в начале декабря). Регулирование рынка В 1993 г. принимается ряд актов, регламентирующих процессы акционирования, а также направленных на либерализацию внешнеэкономи-ческой деятельности. В декабре принимается Положение о Российском фонде федерального имущества и Положение о Продовольственной комиссии Совета Министров - тем самым сделана попытка сформировать механизмы общегосударственного экономического регулирования. Параллельно происходила регламентация деятельности налоговых и аудиторских служб. С конца декабря началась реализация Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий. Легализируются новые формы собственности (трасты). В феврале 1994 г. создается Комиссия по товарным биржам при Госкомитете по антимонопольной политике и поддержке новых экономи ческих структур, а также принимаются акты о порядке лицензирования бирж и государственном комиссаре на товарной бирже. В мае 1994 г. с Указа Президента начался новый этап в реформе государственных предприятий - на базе ликвидируемых федеральных предприятий предлагалось создавать казенные заводы. Параллельно уточнялась государственная налоговая политика в отношении государственных предприятий и принимались меры по укреплению платежной дисциплины. Проблема неплатежей встала во весь рост: в июне принимается Указ О продаже государственных предприятий-должников. Меры по обеспечению государственного управления экономикой предлагались также в июльском Указе Президента. Одновременно (март 1994 г.) постановлением Правительства была выработана и утверждена Программа демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках Российской Федерации, в сентябре принимается правительственное постановление об активизации работы по привлечению иностранных инвестиций в экономику. В октябре были расширены полномочия Правительства по передаче объектов федеральной собственности в муниципальную. Осенью 1991 г. все автономные республики Новая федерация ДД^Дп , т РСФСР провозгласили себя суверенными государствами, многие автономные области заявили о преобразовании себя в республики. Назрела реальная угроза распада РСФСР, повторение ею судьбы Союза ССР. Значительная часть субъектов Федерации в 1992 г. прекратила уплату налогов в федеральный бюджет и самостоятельно устанавливала цены на производимые их предприятиями товары. Выявилась тенденция к превращению РСФСР в конфедерацию. Наряду с этим продолжалось субсидирование республик из федерального бюджета, на многие незаконные действия местных властей федеральная власть смотрела сквозь пальцы. Лишь к концу 1992 г. Центр решился применить силу для защиты государственных интересов и территориальной целостности республики. Уже в 1990 г. началась работа над проектом нового федеративного договора, предусматривающего разграничение полномочий между федеральными и местными органами власти. Было рассмотрено около 30 вариантов договора и в результате обсуждения установлена невозможность сохранения территориального принципа формирования федерации; возобладала идея национальной государственности. В основу договора был положен принцип учета интересов всех народов России. В конце марта 1992 г. Федеративный договор был подписан большинством субъектов Федерации. ты. В феврале и июне 1992 г. вносится ряд изменений в Регламент Верховного Совета РСФСР. В апреле ряд изменений и дополнений был внесен в текст Конституции РСФСР. В декабре 1990 г. решением Съезда народных депутатов РСФСР был создан судебный орган конститу-ционного контроля - Конституционный Суд. Первый Закон о нем был принят в мае 1991 г. Основной задачей Конституционного Суда стало разрешение дел о соответствии Конституции России основных видов нормативных актов. В октябре 1992 г. был принят Закон О защите конституционных органов власти в Российской Федерации, в ноябре - внесены изменения в Закон О выборах народных депутатов РСФСР. В декабре принимается Закон О Совете Министров - Правительстве Российской Федерации. Постановлениями Правительства в декабре - январе 1992Ч1993 гг. создаются комитеты по торговле и по муниципальному хозяйству, Федеральная служба занятости. В феврале 1993 г. был издан Указ Президента Российской Федерации о статусе представителей Президента в краях, областях, автономных областях и округах, Москве и Санкт-Петербурге. Принимаются Положения о Президентском Совете, о Совете глав администраций при Президенте Российской Федерации, об Администрации Президента, уточняется структура Государственно-правового управления Президента. В марте 1993 г. внеочередной Съезд народных депутатов отклонил инициативу Президента РФ о проведении всенародного референдума по вопросу о доверии Президенту. Назрел серьезный конфликт между законодательной и президентской властью. Б.Н. Ельцин заявил о введении особого порядка управления страной лвплоть до преодоления кризиса власти, что означало фактическое введение президентского правления. После неудачной попытки отстранить Президента от должности IX съезд народных депутатов согласился на проведение референдума. Реорганизация системы высших органов власти и управления началась с внесения изменений во внутренний порядок их рабо- Конституционные реформы На проведенном в апреле 1993 г. референдуме предложение о досрочных перевыборах парламента и Президента не прошло. Конституционный кризис не был преодолен. Дискуссионным оставался вопрос о форме правления - какая форма наиболее подходит для России - президентская или парламентская республика? Для разрешения конституционной коллизии, в которой столкнулись проекты Конституционной комиссии и Президента, летом 1993 г. было созвано Конституционное совещание. Достигнутые частичные компромиссы не решили проблемы, и борьба между законодательной и исполнительной ветвями власти все более стала принимать внепарламентские формы. Столкновение ветвей власти создало кризисную ситуацию в стране. 20 марта 1993 г. Президент издал Указ О деятельности исполнительных органов для преодоления кризиса власти. Происходило обострение межнациональных отношений в ряде регионов страны: было введено чрезвычайное положение в некоторых районах Северо-Осетин- ской и Ингушской республик. С целью урегулировать межнациональные противоречия и проводить устойчивую национальную политику в апреле 1993 г. был создан Госкомитет по делам Федерации и национальностей. Обострение политической борьбы вызвало необходимость принять Указ О мерах по предотвращению вмешательства политических партий и их структур в деятельность государственных органов, предприятий, учреждений и иных организаций. В мае того же года был принят Указ, регламентирующий порядок проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования, в июле - Положение о борьбе с преступностью и коррупцией, в сентябре - Дополнительные меры по укреплению правопорядка в Российской Федерации. Принятым в начале июня 1993 г. президентским Указом устанавливался порядок работы Конституционного совещания. В сентябре принимаются Указ О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации, Положение о федеральных органах власти на переходный период и Положение о выборах депутатов Государственной Думы. В сентябре издаются Указы О досрочных выборах Президента Российской Федерации, О формировании Центральной избирательной комиссии по выборам в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации. Выборы народных депутатов были назначены на 26 сентября и 3 октября. ж Д Ликвидация советской системы в Центре Ликвидация Советов , , , , , приняла крайние формы (события 3Ч4 октября 1993 г.). Между ветвями власти возник резкий конфликт. Верховный Совет созвал Съезд народных депутатов, Президент признал его неправомочным. Одновременно с этим заблокированные в Белом доме депутаты приняли ряд постановлений, направленных против исполнительной власти, обвиняя Президента в нарушении Конституции. Их позицию поддержал Конституционный Суд. 4 октября Москва была объявлена в состоянии чрезвычайного положения со всеми вытекающими правовыми последствиями. В Москве начались вооруженные столкновения. Произошли захват мэрии, телецентра, обстрел и штурм здания Верховного Совета. Столкновение ветвей власти привело к ликвидации системы Советов в Центре и на местах. На местах этот процесс протекал спокойнее. Уже в конце сентября был издан Указ Об ответственности лиц, противодействующих проведению поэтапной конституционной реформы и постановление правительства О мерах по усилению охраны общественного порядка. Формирование новых органов власти Формирование новых органов власти началось с октября 1993 г. В самом начале меся-ца принимается Положение о выборах де- путатов Государственной Думы. Здание Белого дома 5 октября передается под резиденцию Правительства. Одновременно издается Указ О мерах по ликвидации последствий попытки вооруженного государственного переворота. Через два дня - Указ О расследовании вооруженного мятежа в г. Москве. Указами Президента 21 сентября и 1 октября было принято Положение о выборах депутатов Государственной Думы, Указом 11 октября - Положение о выборах депутатов Совета Федерации Федерального Собрания. В Совет Федерации входили представители от каждого субъекта Российской Федерации (по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти). Государственная Дума включала 450 депутатов. Принятые Думой федеральные законы должны были быть одобрены Советом Федерации, а некоторые из наиболее важных законопроектов - обязательно рассмотрены верхней палатой парламента. 7 октября был издан Указ Президента О Конституционном Суде Российской Федерации, 11 октября - Указ о выборах в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. 15 октября при-нимается Положение о всенародном голосовании по проекту Конституции. Тогда же создается Министерство безопасности Р Ф. Для завершения работы над проектом новой Конституции было сформировано Конституционное совещание, состоящее из Государственной и Общественной палат. В конце октября проводится ряд мер по реорганизации Совета Безопасности РФ. При Президенте учреждается Комиссия законодательных предположений. 6 ноября 1993 г. был принят Указ Президента О проекте Конституции Российской Федерации, представляемом на всенародное голосование. В конце месяца принимается Положение о Государственном гербе Российской Федерации (в правах был восстановлен старинный двуглавый орел). 12 декабря 1993 г. всенародным голосованием была принята Конституция Р Ф. Еще в мае 1991 г. в Российской Федерации был учрежден пост Президента России, являвшегося главой исполнительной власти. Пред-усматривалось, что Президент руководит работой Совета Министров РСФСР, им же формируется состав Правительства; глава Правительства назначается на должность с согласия Верховного Совета РСФСР. В декабре 1992 г. этот порядок был частично изменен - четыре ключевых должности (министры иностранных дел, обороны, государственной безопасности и внутренних дел) в Правительстве стали назначаться Президентом с согласия Верховного Совета РСФСР. В субъекты Федерации направлялись представители Президента, входившие в структуру Администрации Президента РФ. С 12 декабря 1993 г. Россия приобрела ярко выраженные черты президентской республики: Президент получил право роспускать Государственную Думу, назначать новые выборы и производить отставку Правительства. Указом Президента в декабре 1993 г. производится преобразование и реорганизация Совета Министров, структура и деятельность которого сообразуется с положениями Конституции Р Ф. Совет Министров преобразуется в Правительство Российской Федерации. В январе 1994 г. оформляется типовая структура федеральных органов исполнительной власти - министерства, комитеты, службы, управления, агентства и проч. Защита свободы информации потребовала создания общественной Судебной палаты по информационным спорам при Президенте Российской Федерации. При Президенте образуется также Общественная палата для политических, правовых и социально-экономических консультаций, а в августе 1994 г. - управления по взаимодействию с политическими партиями, общественными объединениями, фракциями и депутатами палат Федерального Собрания. В июне Указом были определены меры по реализации Договора об общественном согласии, акта, призванного обеспечить социальный мир в обществе, находящемся в состоянии кризиса. К преодолению кризиса власти был направлен Указ от 3 октября 1994 г. О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации - акт, принятый в годовщину октябрьских событий в Москве. Весной - летом 1994 г. вносится ряд изменений в регламент Государственной Думы. Сама Дума в течение года принимала большое число постановлений, вносящих изменения в ранее принятые правовые акты или формирующих новые правовые институты, нормы и отрасли (в УК, ГК, ГПК, УПК, КЗоТ и др.). Реформа местного управления С весны 1992 г. Верховный Совет принял ряд законов, регламентирующих деятельность и структуру местных органов власти. В марте принимается Закон о краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации, в июне - Закон О местном самоуправлении в РСФСР и О дополнительных полномочиях местных Советов народных депутатов в условиях перехода к рыночным отношениям; в июле - Об установлении переходного периода по государственно-территориальному разграничению в Российской Федерации и О закрытом административно-территориальном образовании. В июле и ноябре вносятся изменения в Закон о выборах народных депутатов местных Советов. После октябрьских событий 1993 г. в Москве принимается Указ Президента О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации. 22 октября принимается Положение об основных началах организации и деятельности органов государственной власти в субъектах Федерации (краях, областях, городах, автономных областях и округах). Принимаются положения о выборах в Московскую городскую думу и в Московскую областную думу. В конце месяца принимаются указы о реформе местного самоуправления и выборах в органы местного самоуправления. На их основе издаются положения. До избрания новых органов власти и органов местного самоуправле-ния функции упраздненных Советов возлагались на местную,админи- страцию. Местные бюджеты утверждались с согласия главы администрации соответствующего субъекта Р Ф. Указами Президента утверждались положения о выборах в представительные органы власти краев, областей, округов. Советы заменяются собраниями представителей, думами, муниципальными комитетами. Возникают институты глав администрации, мэров, старост и т.п. Тогда же принимаются Основные положения о выборах в органы местного самоуправления. В марте 1994 г. создается специальное Управление Администрации Президента по работе с территориями - делается новая попытка усилить контроль Центра за местами. Одновременно был издан Указ О мерах по обеспечению реформы местного самоуправления. В июле принято Положение о Комиссии по подготовке договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации, сделана очередная попытка разграничить сферы влияния Центра и мест. Формирование нового управленческого аппарата потребовало принятия специального Указа, регламентирующего порядок организации и систему государственной службы в России. Создается (в июне 1993 г.) Совет по кадровой политике при Президенте. В июле принимается Положение о проведении аттестации руководителей и специалистов структурных подразделений центральных органов федеральной исполнительной власти и Положение о проведении конкурса при приеме на эти должности. Для всех работников бюджетной сферы в августе была введена единая тарифная сетка по оплате труда. В ноябре создается Управление делами Президента РФ, в декабре принимается единое Положение о федеральной государственной службе. .. ш, В августе 1990 г. была представлена кон- Новая Конституция - в цепция, а в октябре - первый вариант про екта новой Конституции. В ноябре 1990 г. проект был опубликован Конституционной комиссией, развернулась широкая полемика, появились альтернативные варианты. Официальный проект Конституции был рассмотрен в одной из палат Верховного Совета РФ (Совет Республики) и внесен в октябре 1991 г. на рассмотрение внеочередного Съезда народных депутатов. После доработок официальный проект был опубликован повторно в марте 1992 г. Его основные положения были одобрены Съездом народных депутатов в апреле того же года. В Конституционную комиссию были внесены поправки к проекту, сделанные Президентом РФ. Очередной вариант проекта был одобрен Конституционной комиссией в октябре 1992 г. Проект предполагалось согласовать с субъектами Федерации и затем вынести на всероссийский референдум. Процесс разработки проекта Конституции растянулся на три года. В июне 1993 г. Президент РФ выступил с инициативой созыва Конституционного совещания, которому был предложен новый (президентский) вариант проекта, в котором предполагалось значительное усиление президентской власти и ослабление роли парламента. Для завершения работы над проектом при Конституционном совещании были созданы Общественная и Государственная палаты, имевшие статус совещательных органов при Президенте. В состав Конституционного совещания вошли политики, представители федеральных и региональных органов власти, специалисты-эксперты. Был выработан единый проект, вынесенный по решению Президента на референдум, принявший Конституцию РФ 12 декабря 1993 г. В ст. 4 Конституции провозглашались единство и суверенитет России, в ст. 6 - единое гражданство. Подчеркивались приоритет и верховенство Основного закона на всей территории федерации. Конституция не предусматривает права выхода субъектов Федерации из ее состава. Статус субъектов определяется в республиках конституциями, в иных субъектах (краях, областях, городах федерального значения, автономной области и автономных округах) - уставами. Статья 5 провозглашает равенство всех членов Федерации. Статус и границы отдельных членов Федерации могут быть изменены только с их согласия. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами власти Федерации и ее субъектов осуществляется на основе Конституции РФ и договоров. В ведение Федерации входят вопросы принятия и изменения Кон-ституции РФ, федеративного устройства, федерального бюджета, налогообложения, внешних сношений, обороны, организации финансовой системы, формирования основ законодательства и другие вопросы общефедерального значения. Регламентирование этих проблем осуществляется посредством федеральных конституционных законов, а также федеральных законов, имеющих прямое действие на всей территории страны. Ряд вопросов находится в совместной компетенции Федерации и ее членов (разграничение государственной собственности, природопользование, образование, законодательство о недрах, административное, трудовое и земельное законодательство, адвокатура и нотариат, кадры судебных и правоохранительных органов и др). Все вопросы, не относящиеся к компетенции Федерации или совместному ведению, остаются в сфере полномочий членов (субъектов) Федерации. Споры о полномочиях, возникающие как между федеральными властями и властями субъектов, так и между органами власти отдельных субъектов Федерации, рассматриваются Конституционным Судом РФ. Президент и Конституционный Суд призваны осуществлять работу по приведению в соответствие законодательства субъектов Федерации положениям федеральной Конституции. Согласно Конституции Президент получает широкие полномочия: определяет политику, назначает главу Правительства, выдвигает кандидатуры судей Конституционного Суда, распускает Думу и назначает новые выборы в случае троекратного отклонения ею предложенной Президентом кандидатуры премьер-министра. На основе принципа федерализма Конституция решает вопрос о раз-граничении предметов ведения между Федерацией и ее субъектами. Конституция деполитизирована, поэтому общественный строй в ней не определяется. Российская Федерация представлена как лдемократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Человек, его права и свободы объявляются высшей ценностью. Конституция провозглашает идеологическое и политическое многообразие, многопартийность, принцип разделения властей, признание частной собственности, равноправной с государственной. По своему типу Конституция 1993 г. вписывается в общую систему конституционных актов современных государств мира, сохраняя при этом некоторые специфические черты, характерные для российской государственной традиции. |
|
| << Предыдушая | Следующая >> |
| = К содержанию = | |
Похожие документы: "64.РАЗВИТИЕЗАКОНОДАТЕЛЬСТВАВ ПЕРИОД КРИЗИСА И ЛИКВИДАЦИИ СССР (60-90-е гг.)" |
|
|