Основными проблемами экономической интеграции являются, с одной стороны, неравномерное распределение выигрышей в благосостоянии между ее регионами- членами и, с другой стороны, их неравномерные изменения. Поэтому региональная структурная политика всегда будет занимать в интеграционном процессе центральное место. Политика ЕС направлена на уменьшение региональных различий в обладании финансовыми средствами. Средства для развития регионов в основном предоставляются из трех лстарых лструктурных фондов.
Европейский фонд регионального развития, в задачу которого входит содействие осуществлению промышленных инвестиций, созданию рабочих мест, инвестиций в инфраструктуру, мер по освоению потенциала развития регионов;
Европейский социальный фонд, финансирующий системы профессионального образования, обеспечивающий средства для существования малоимущих слоев населения и создающий рабочие места;
Европейский фонд регулирования и гарантий для сельского хозяйства - перестройка хозяйства аграрных регионов, прекращение обработки земельных площадей, защита окружающей среды.
С 1993 г. к ним добавились:
финансовые инструменты регулирования условий рыболовства (образование особой структуры в секторе рыболовства - лфонда рыболовства) и
лфонд сцепления, задача которого состоит в подготовке к вступлению в Экономический и Валютный союз Греции, Ирландии, Испании и Португалии.
Данные фонды являются основными инструментами политики лсцепления и конвергенции Сообщества, осуществляемой согласно ст. 130а-е ДЕС. Совокупный объем финансовых средств, выделенных для реализации этой политики в 1994-1999 гг., составляет 141 млрд. экю плюс дополнительно 15,5 млрд. экю для лфонда сцепления в период с 1993 по 1999 г. Табл. 23.3 показывает запланированное временное распределение расходов.
Выделяемые средства направляются на достижение семи целей развития, из которых первые три имеют региональную направленность.
Таблица 23.3
Объем финансовых средств, выделенных для осуществления структурной политики
ЕС* (в млрд. экю)
1994 г ь 19951 . 1996 . 1997 г 1998 г 1999 г. Всего
Структурные фонды и фонд рыбо-ловства:
В том числе средства, расходуемые на достижение цели № 1 Фонд сцепления 21,1 13,2 1,8 21,5 14,3 2,0 22,7 15,3 2,3 24,0 16,4 2,5 17.8
2,6 27,4 19,3 2,6 141,5 96,3 13,7
* Полномочия для ОБЯЗЫВАНИЯ.
Источник-. АтЬЫаП с!ег ЕС, Ыг. I 193 уот 31.7.1993: ЕС-ЫогтаНопеп. Ыг. 1/1993.
Цель № 1: экономическая адаптация отсталых регионов, ВВП которых составляет меньше 75% среднего ВВП Сообщества.
Цель № 2: экономическая поддержка промышленных регионов с сокращающимся объемом производства (в них снижается число работающих в промышленности, кроме того, уровень безработицы и доля занятых в промышленности превышают соответствующие средние цифры по Сообществу).
Цель № 5Ь: экономическая диверсификация лструктурно слабых сельскохозяйственных регионов. К таким регионам относятся регионы с низким уровнем экономического и социального развития, для которых характерны хотя бы два из следующих показателей: большая доля лиц, занятых в сельском хозяйстве, низкий уровень доходов в сельском хозяйстве, низкая плотность населения или сильные тенденции к переселению из региона.
Остальные цели были сформулированы для Союза в целом.
В рамках достижения цели № 3 должна вестись борьба против длительной безработицы и облегчено лвключение в трудовую жизнь молодого поколения, а также лиц, которым угрожает вытеснение с рынка труда.
Цель № 4 - адаптация работников к процессам промышленных преобразований, а также к изменению производственных систем через меры по борьбе с безработицей.
Цель № 5а - обеспечение в рамках единой аграрной политики перестройки аграрных структур и структур рыболовства.
Названные цели планируется достичь и в новых странах-членах Европейского Союза. Кроме того, для регионов с низкой плотностью населения, т. е. для северных стран, вступающих в ЕС, была сформулирована еще одна цель (цель № 6).
Перечень осуществляемых мероприятий включает вложения в инфраструктуру всех видов (например, в постройку дорог и портов), субсидии для инвестиций предприятий, на образование, повышение квалификации, поддержку туризма через постройку гостиниц, рекламные кампании, а также освоение сельскохозяйственных ресурсов на основе содействия в сбыте и предоставления помощи для изменения программы посевов или для снижения степени эрозии почвы. Степень участия (доля инвестиции) ЕС в подобных мероприятиях, как правило, составляет 25-75%. Остальное финансирование осуществляется правительствами соответствующих стран (принцип ладдитивности),
В Германии, например, все новые федеральные земли принадлежат регионам, развиваемым в рамках цели № 1; здесь в период 1994-1999 гг. предусматривается финансовая помощь в объеме 13,64 млрд. экю. Наряду с этим в Германии получают помощь в первую очередь для достижения целей № 5а и 5Ь (Еи-№сНпсН*еп. ОокигпепЫюп Ыг.2. 1994).
Точная оценка ВЛИЯНИЯ структурной политики на уменьшение степени неравномерности распределения доходов в Сообществе вряд ли возможна. Во всяком случае неравенство доходов в ЕС существенно: в самом богатом регионе Сообщества (Гро- нинген/ Нидерланды) доходы на душу населения в 4,6 раза выше, чем в самом бедном (Фореио Айгайо/Греция). Сравнительный анализ доходов на душу населения показывает, что Ирландия и Испания смогли улучшить свои лпозиции в этой области, тогда как Греции и Португалии этого сделать не удалось (см. пу-^гепёз, Ней 4/1992).
Список основных понятий
Единый Европейский Акт
Преференциальная зона
Зона свободной торговли
Таможенный союз
Обший рынок
Внутренний рынок
Экономический союз
Валютный союз
Эффект лоткрытости
Эффект лзакрытости
Комиссия Европейского Союза
Совет Министров
Постановления
Директивы
Европейский парламент
Европейская судебная палата
Европейский Совет
Европейская расчетная палата
Комиссия экономики и социальных проблем
Комиссия регионов
Европейский Центральный банк
Европейский валютный институт
Европейский инвестиционный банк
Бюджет ЕС
Таможенные пошлины
Аграрный налог
лДоля в НДС
лДоля в ВНП
Общая (единая) политика регулирования
Аграрные рыночные порядки
Ориентировочная цена
Интервенционная цена
Налоги на ввоз
Экспортное возмещение
лАграрная директива
Политика лсцепления и конвергенции
|
- 15.1. Социально-экономические модели развитых стран
региональной структурной политики, содействия подготовке и переподготовке рабочей силы соответствующей квалификации и стимулирования научных исследований и опытно-конструкторских разработок. По отдельным PC государство финансирует 30Ч-60% всех затрат на НИОКР. Вторым по значению средством госрегулирования является денежно- кредитный инструментарий. Денежно-кредитная политика включает следующие
- Вопросы и задания для повторений
регионально ограниченной) интеграции? Почему органы управления ЕС недостаточно демократически легитимированы? Почему такой вид доходов, как лдоля в НДС, был дополнен доходами на основе валового национального продукта? Почему почти во всех странах мира аграрный сектор регулируется государством? Что означают налоги на импорт сельскохозяйственных продуктов и экспортные субсидии для стран, не
- Обзор
региональная структурная политика, внутренний рынок, а также Экономический и валютный союз являются центральными областями экономической политики ЕС. Наряду с ними существует множество других сфер политики, в которых должна оживиться интеграция, прежде всего на основе Единого европейского акта (ЕЕА), Маастрихтского и Амстердамского договоров. К ним прежде всего относятся следующие экономически
- 9.2. КЛАССИФИКАЦИЯ И СТРУКТУРА ИНВЕСТИЦИЙ
региональному признаку (рис. 9.2). Рис. 9.2. Классификация инвестиций по отдельным признакам В зависимости от объектов вложений средств различаютреальные и финансовые инвестиции. Более детальная их классификация на микроуровне представлена на рис. 9.3. По характеру участия в инвестировании выделяют прямые и непрямые инвестиции. Под прямыми инвестициями понимают непосредственное участие
- 2.2. Сетевые объединения в инвестиционно- строительной сфере
региональным строительным комплексом обычно понимают определенным образом организованную территориальную совокупность только строительных (подрядных) организаций и компаний-производителей строительных материалов и конструкций, объединяемую жесткой взаимозависимостью технологий производства, вытекающей из этого общностью экономических интересов и границами региональных рынков недвижимости,
- 2.5. Региональные предпринимательские сети: бизнес-центры, бизнес-инкубаторы
региональной политики поддержки предпринимательства и развития его соответствующей инфраструктуры. В частности, формируются сети региональных и городских бизнесцентров, инновационных центров, бизнес-инкубаторов, и т. п., которые могут предоставлять реальную консультативную, информационную, учебную, кадровую и другие виды поддержки субъектам предпринимательской деятельности на начальных этапах их
- ЗАДАНИЯ
региональной политики поддержки малого и среднего предпринимательства; проведение активного обучения и переподготовки преимущественно по экономическим специальностям; 1) аналитическое направление - 2) инвестиционное направление - 3) информационное направление - 4) координационное направление - предоставление информации и помощь желающим начать предпринимательскую деятельность;
- Тестовые вопросы
региональном уровне; в) муниципальном уровне. 13. Повышение эффективности производства: а) за счет концентрации и специализации; б) кооперирования и комбинирования; в) а и б. 14. Горизонтальная интеграция: а) покупка или постановка под жесткий контроль организаций-поставщиков; б) объединение с организацией аналогичного профиля; в) а и б. 15. Вертикальная интеграция: а) формирование
- 4.2. Планирование развития субъектов предпринимательской деятельности
региональной экономики, вся национальная экономика страны с позиций будущего состояния компании в ближайшей и долгосрочной перспективе. Характерные черты стратегического планирования: ? устремленность коммерческой организации в среднесрочную и дальнесрочную перспективу (на период более года); ? ориентация на достижение ключевых целей, от которых зависят выживание и социально-экономический
- ПРЕДМЕТ И ЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ
региональных и межрегиональных пропорций, выравнивании уровней социально-экономического развития регионов, форми-ровании региональных рынков. Необходимо регулирование при-родопользования, внешнеэкономических связей. Государство долж но регулировать процесс структурной перестройки экономики в соответствии с главной целью рыночных отношений - социоло- гизацией, повышением материального
- ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ФИНАНСОВОГО РЫНКА И ДЕНЕЖНОГО ОБРАЩЕНИЯ
региональном, муниципальном законода тельстве. Муниципальные ценные бумаги выпускаются для моби лизации денежных средств и последующего инвестирования их в развитии экономики и социальной сферы территорий. По харак теру использования средств от реализации муниципальных обли гаций различают два их вида - общие и целевые (доходные). Пер вые используются для финансирования дефицита муниципальных
- СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА
региональный и местный уровни уп равления. В последние годы все большее число вопросов в облас ти социальной политики передается с федерального на региональ ный и местный уровень, значимость этих уровней в социальной сфере постоянно растет. На федеральном уровне разрабатывается социальная политика государства, осуществляется ее правовое обеспечение, разрабаты ваются основные методы и подходы к
- ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ
региональные дис пропорции, так как способствует перераспределению инвестици онных, финансовых, трудовых и других ресурсов в пользу регио нов с развитой инфраструктурой, с высоким производственным потенциалом. Свободный рынок не может обеспечить макроэко номическую устойчивость экономики. Все эти проблемы может решать только государственное регулирование на основе плани рования.
- АНТИМОНОПОЛЬНАЯ ПОЛИТИКА
региональных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления с функ циями хозяйствующего субъекта. Проведение государственной политики по содействию разви тию товарных рынков и конкуренции, предупреждению, ограни чению и пресечению монополистической деятельности и недо бросовестной конкуренции осуществляется федеральным органом исполнительной власти - Министерством РФ по
- ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНВЕСТИЦИЙ И СТРУКТУРНАЯ ПОЛИТИКА
региональном уровнях. ж Развитие инфраструктуры инновационного процесса, вклю чая систему информационного обеспечения, систему экспертизы, финансово-экономическую систему, производственно-технологи-ческую поддержку, систему сертификации и продвижения разра боток, систему подготовки и переподготовки кадров. Накопивше еся в течение многих лет отставание имеет в своей основе не низ кий потенциал
- ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКА ТРУДА
региональном и местном уровнях мониторинг выполняется соответствующими подразделениями органов труда и занятости в составе территори альных администраций. Мониторинговые исследования охваты вают все элементы социально-трудовой сферы и в ее составе не посредственно рынок труда. Анализ Состояние рынка труда определяется характером состояния трех основных рыночных параметров: (1) объе- рынка
- ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ
региональные задачи по возможно бо лее полному обеспечению товарами и услугами населения данного региона. Выравнивание уровней социального и экономического развития регионов представляет собой постоянную и перспективную задачу государственного регулирования территориального развития. Вследствие природно-географических, исторических, экономи-ческих, социально-демографических и других различий
- ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ МАТЕРИАЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА
региональный (субъектов РФ). Поставки продукции для федеральных государственных нужд осуществляются в целях: Х создания и поддержания государственных материальных ре-зервов; Х поддержания необходимого уровня обороноспособности и бе-зопасности страны; Х обеспечения экспортных поставок продукции для выполне ния международных экономических обязательств страны; Х реализации федеральных целевых
- ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ
региональные субъекты Российской Фе дерации, муниципальные образования. Россия стала отрытой стра ной для импорта товаров из других стран. В результате таких кар динальных изменений в организации внешней торговли изменил ся характер движения экспортно-импортных потоков товаров че рез российскую границу, он стал менее управляем. Снижение уп равляемости внешней торговли отрицательно отразилось на
- 6.5 Государственная поддержка
и проблемы малого предпринимательства
региональных программ поддержки ма лого предпринимательства существует большое число негосударст венных организаций, ведущих работу в этом направлении. В их числе различные фонды и агентства, банки, кредитные и страховые компании, общественные организации, образовательные структуры и др. Однако существенную помощь от них малые предприятия не получают или получают весьма незначительную. Кроме
|
Экономика