Аудит / Институциональная экономика / Информационные технологии в экономике / История экономики / Логистика / Макроэкономика / Международная экономика / Микроэкономика / Мировая экономика / Операционный анализ / Оптимизация / Страхование / Управленческий учет / Экономика / Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям) / Экономическая теория / Экономический анализ Главная
Экономика
Мировая экономика
| А.С. Булатов. Мировая экономика, 2005 | |
15.1. Социально-экономические модели развитых стран |
|
| В организации социально-экономических систем развитых стран (PC) преобладают вытекающие из их одинаковой сущности общие черты, а не особенные, хотя последние видны лневооруженным глазом и должны в полной мере учитываться при изучении курса мировой экономики. Сущность современных социально-экономических систем PC, пожалуй, может определять следующая дефиниция: рыыоч- но-государственно регулируемый, социально ориентированный капитализм (современный капитализм). В период противоборства двух общественных систем, особенно после Второй мировой войны, слово лкапитализм крайне редко использовалось на Западе в обществоведческих публикациях. Считалось, что оно вы-зывало у широких масс весьма негативные ассоциации с жестким капитализмом (капитализмом свободной конкуренции) XIX в., что в обстановке борьбы двух систем представлялось неприемлемым. Для характеристики социально-экономических систем использовались разного рода лнекапиталистические термины: лпостиндустриальное общество, лсоциальное рыночное хозяйство и др. После развала лреального социализма на рубеже 80-90-х гг. появилась возможность использовать понятие лкапитализм деидеологизированно, что и сделано в данной главе. Хозяйственный механизм развитых стран Для всех PC характерен трехуровневый (лтрехслойный) хозяйственный механизм как совокупность форм и методов регулирования хозяйственной жизни. Исторически эти три уровня сформировались не одновременно. Уровень спонтанно-рыночного регулирования начал формироваться еще в XVI-XVII вв., т.е, в период зарождения капиталистических отношений в Западной Европе (раньше всего в Нидерландах и Великобритании), и вполне сложился там и в США к 50Ч60-м гг. XIX в., когда материальной базой хозяйственной жизни стало крупное машинное производство и высокого уровня развития достигло общественное разделение труда. Это вызвало к жизни развитую систему рыночных отношений, важнейшим регулятором которых выступает рыночная цена товара. Движение цен происходит в зависимости от издержек произ-водства и соотношения спроса и предложения на него. Уровень корпоративного регулирования сформировался в последние 20Ч25 лет перед Первой мировой войной. Сложившиеся к этому времени мощные корпорации, сосредоточивая в своих руках значительную или даже преобладающую долю производства или иного товара, получили возможность целенаправленно воздействовать на цены, а также объем производства и сбыта соот-ветствующих товаров. В отличие от этого для мелких фирм цена выступает как внешний регулятор производства и сбыта, на который они не могут влиять и к когоррму они должны приспосабливаться. Уровень государственного регулирования сложился после самого глубокого в истории капитализма лвеликого кризиса 1929- 1933 гг, и особенно после Второй мировой войны. Этот кризис показал, что существовавший в то время лдвухслойный хозяйственный механизм не способен обеспечивать более или менее ста-бильное состояние и развитие капиталистической экономики, а следовательно, и общества в целом. Стало очевидным, что без резкого усиления экономической роли государства традиционный капитализм не имеет будущего. Заметное повышение роли государства в экономике отчетливо выразилось, например, в увеличении совокупных государственных расходов по отношению к ВВП, Так, если это соотношение в среднем по рассматриваемой группе стран составляло в 1870 г. 9%, 1913 г. - 10, 1920 г. - 17, то в 1937 г. - 22, 19S0 г. - 44 и в 1995 г. - 48%. Модели современного капитализма Различия социально-экономических моделей скорее количественные, чем качественные. Они касаются относительной роли каждого из указанных трех лслоев в хозяйственной жизни и степени социальной ориентации (лсоциальности) государства и об-щества. При этом на первом и втором уровнях хозяйственного механизма различия между отдельными PC прослеживаются в наименьшей степени. Это вполне закономерно, ибо именно на этих уровнях наиболее полно находит выражение сущность капитализма как социально-экономической системы, движимой мотивом частной прибыли и рыночной конкуренцией. Различия отчетливее проявляются на третьем уровне, в экономической и социальной политике государства. В большинстве PC, кроме некоторых малых (Австрия, Дания, Ирландия, Норвегия, Португалия, Финляндия), ведущую роль в экономике играют мощные концерны, функционирующие как ТНК (см. гл. 2). В хозяйствах указанных выше малых развитых стран нет ТНК мирового класса, ведущую роль играют средние (по международным меркам) фирмы, которые, однако, для масштабов этих стран являются достаточно крупными. Во всех PC в последние два-три десятилетия наблюдается ренессанс мелкого бизнеса. В результате во всех развитых странах постоянно вос-производится широкий средний класс как важный фактор социальной стабильности общества. В области государственного регулирования экономики между ними имеется много общего по его целям, средствам, направле-ниям и формам. В пирамиде целей госрегулирования важнейшими являются формирование наиболее благоприятных условий для самовозрастания капитала и поддержание социально-экономической стабильности в обществе. Все прочие цели госрегулирования так или иначе производны от этих двух. К средствам госрегулирования прежде всего относится административно-правовой инструментарий. Во всех PC существуют отличающиеся друг от друга в конкретном оформлении и нюансах развитые системы хозяйственного права, создающие рамочные условия функционирования рыночной экономики и регламентирующие все важнейшие стороны хозяйство-вания. По уровню развития хозяйственного права PC намного превосходят другие страны. Важнейшим средством госрегулирования во всех развитых странах выступают го суд арстве иные финансы, т.е. средства, связанные с формированием и использованием государственного бюджета и централизованных (лполугосударственных), публично-правовых фондов социального страхования, через которые перераспределяется от 1/3 до 1/2 ВВП развитых стран, 1 После Второй мировой войны государственные финансы стали активно использоваться для целенаправленного воздейст- вил на темпы и пропорции общественного воспроизводства, сглаживания циклических колебаний (см. 15.2). Антициклическое налоговое регулирование включаете маневрирование ставками налогов на доходы и прибыль для изменения величины инвестиций и потребительского спроса; введение (отмену) налоговых льгот и ускоренных амортизационных списаний; изменение правил и сроков выплаты налогов (например, установление предварительной выплаты налогов в фазе циклического подъема, чтобы огра-ничить спрос, или, напротив, откладывание сроков выплаты налогов в фазе кризиса, чтобы стимулировать спрос). Средства государственного бюджета используются для предоставления частному бизнесу субсидий, льготных займов и гарантий по частным кредитам с целью стимулирования предпринимательской деятельности и соответственно экономического роста. Эти средства служат также источником закупок промышленной и сельскохозяйственной продукции. Кроме того, они ис-пользуются для проведения отраслевой и региональной структурной политики, содействия подготовке и переподготовке рабочей силы соответствующей квалификации и стимулирования научных исследований и опытно-конструкторских разработок. По отдельным PC государство финансирует 30Ч-60% всех затрат на НИОКР. Вторым по значению средством госрегулирования является денежно- кредитный инструментарий. Денежно-кредитная политика включает следующие основные элементы: а) ма-неврирование учетной ставкой центрального (государственного) эмиссионного банка {ЦБ)? т.е. изменение, процента, взимаемого этим банком при приобретении коммерческих векселей у частных банков. Это влияет на общий уровень ссудного процента, ибо частные банки взимают процент, как правило, на 1 - 1,5 процентных пункта превышающий учетную ставку ЦБ; б) изменение нормы минимальных резервов, т.е. процентного отношения денежных фондов, которые коммерческие банки должны отвлекать от своих операций и содержать на своих беспроцентных счетах в ЦБ, к величине текущих и долгосрочных вкладов в этих банках; в) операции на лоткрытом рынке, т.е. акты купли-продажи го-сударственных ценных бумаг (казначейских векселей, облигаций и др*Х совершаемые ЦБ и частными банками. При помощи денежно-кредитного инструментария государство в лице ЦБ влияет на объем денежной и кредитной массы, величину ссудного процента, а тем самым и щтемпы и пропорции воспроизводства капитала. К средствам госрегулирования относится и государствен-ная собственность. В первые годы после Второй мировой войны она играла сравнительно большую роль в экономике значительной части стран Западной Европы (а во Франции и Австрии - даже ведущую) и Японии, ибо временная слабость частного капитала, связанная с послевоенной разрухой, вынудила там закрыть образовавшуюся в экономике лбрешь до завершения восстановительного периода и структурной перестройки соответствующих национальных хозяйств. В США, Канаде, Австралии и Швейцарии государственная собственность всегда была на вторых, если не на третьих ролях. С начала 60-х гг. в странах Западной Европы и Японии на- людается постепенное снижение роли государственной собствен-ности. Временным масштабным исключением из этого правила была лишь мощная волна национализации, осуществленная в начале 80-х гг. по политико-идеологическим соображениям во Франции правительством социалистов (при участии коммунистов). Но с 1986 г. она сменилась реприватизацией. В целом в ходе лдере-гулирования, охватившего в той или иной мере все PC (об этом речь пойдет ниже), средняя для этих стран доля государственных предприятий в производстве ВВП снизилась с 9% в начале 80-х до 7% в середине 90-х гг. Причем во всех PC этот показатель ныне близок к 7%, причем государственные предприятия функционируют1 почти исключительно в сфере инфраструктуры (железные дороги, почтовая связь, энергетика, коммунальное хозяйство). Из вышеизложенного видно, что основными направлениями госрегулирования, выделяемыми по объектам воздействия со стороны государства, являются регулирование инвестиций, сбыта продукции и услуг, рынка труда и НИОКР, В рамках этих направлений можно выделить различные аспекты. Различия между странами по степени государственного регулирования Заметные различия между PC состоят прежде всего в интенсивности реализации перераспределительных функций государ' ства через его финансы. Наиболее интенсивно эти функции реа-лизуются в Западной Европе и в значительно меньшей мере - в США и Японии. Это имеет прямое отношение к экономической и социальной политике государств. В 1995 г. в центральный (федеральный) государственный бюджет Японии поступило 17,6% ВВП страны, США - 19,0, Австра- лил - 22,35, тогда как в странах - членах ЕС этот показатель был в диапазоне между 28,75 (Испания) и 43,75% (Бельгия), Из западноевропейских стран близкий к США и Японии показатель имела только Швейцария (21,5%). В целом налоги (включая социальные) составляют около 1/3 ВВП в США, Японии, Канаде и Австралии. В то же время во всех западноевропейский странах этот индикатор достигает 40-50%, а в Швеции и Дании - даже выше 50%. При этом структура государственных доходов по странам неодинакова. Так, в среднем за 1991-1995 гг. в поступлениях средств в центральные (федеральные) бюджеты и фонды социального страхования налоги на доходы от наемного труда, прибыль и капитал составили 63,9% - в Австралии; 50,9 - США; 49,3 - - Канаде и 38,7% - в Японии. В странах - членах ЕС этот показатель был между 24,7 (Португалия) и 38,6% (Ирландия), в Нор-вегии и Швейцарии он намного ниже - соответственно 16,0 и 14,7%. В то же время в странах - членах ЕС в указанных поступлениях выше удельный вес взносов на нужды социального страхования и других источников. Различия в социальной ориентации Платя огромные налоги и взносы на нужды социального страхования, граждане стран Западной Европы, прежде всего ЕС, в то же время защищены гораздо более мощными и прочными системами социального страхования, чем население США и Японии. В последней это частично компенсируется патерналистскими системами социальных гарантий со стороны крупных частных ком-паний (система пожизненного найма, защищающая от увольнений, пенсии и др.). В США же граждане должны (в духе традиционного либерализма с его лозунгом о приоритете лсамопомощи) прибегать прежде всего к заключению договоров больничного страхования q соответствующими частными компаниями, регулярно выплачивая им солидные взносы. В делом степень социальной ориентации государства (его лсоциальности) в странах Западной Европы заметно выше, чем в США, а гш более в Японии. Так, в 1995 г. удельный вес всех затрат на социальные нужды в расходах центральных (федеральных) бюджетов составили в Японии 45,2%, США - 55%, тогда как в большинстве западноевропейских стран - 60% и более, а во Франции и Австрии - даже 72,55 и 77,8%.? Конечно, капитализм представляет собой общественную систему, в которой индивидуализм имеет безусловный приоритет над взаимопомощью и солидарностью членов общества. Это в конечном счете придаст ему большой динамизм, В то же время между индивидуализмом и солидарностью постоянно должен обеспечи-ваться разумный баланс. В противном случае эта система может оказаться на грани пропасти, как это было в 1929Ч1933 гг. В наи-большей степени этот баланс обеспечивается в Западной Европе, Западноевропейский капитализм в целом более солидарный, чем американский и японский. Политически это во многом объясняется прочными позициями в Западной Европе партий социал- демократического толка, входящих в Социалистический интер-национал, Эти партии многое сделали и делают для развития сис-тем социального обеспечения в духе принципа солидарности. В то же время в США социал-демократы всегда играли маргинальную роль. В Японии две партии, входящие в Социнтерн, играют за-метную роль, но никогда не были правящими. Явная перегруженность бюджетов PC расходами на социальное обеспечение, экономику, а у стран - членов НАТО - и на военные нужды к середине 70-х гг. привела государственные финансы этих стран в состояние глубокого кризиса. Дефициты государственных бюджетов PC к этому времени достигли 5% и более ВВП, что стало мощным фактором, подстегивающим инфляцию. В то же время постоянное наращивание в послевоенный период налогового бремени достигло своего предела. Чрезмерные налоговые изъятия стали подрывать стимулы к эффективному труду и предпринимательству и провоцировать распространение теневой экономики. Дерегулирование В развитых странах с конца 70-х гг. стали предприниматься попытки (и небезрезультатно) преодолеть финансовый кризис путем дерегулирования, которое включало в себя три основных аспекта: а) распродажа части государственной собственности, которая в США за 80-е гг. принесла в федеральный бюджет 40 млрд долл,; б) установление режима лжесткой экономии бюджетных расходов (т.е. их ограничение и, по возможности, сокращение), что удалось в меньшей степени, чем первое; в) снижение налогов, преследовавшее цель повысить их собираемость и стимулировать экономический рост, который обеспечил бы общий рост массы собираемых налогов (это удалось в еще меньшей степени). В 1997 г. в итоге осуществления указанных мероприятий дефициты центр&тыгого (федерального) бюджетов по отношению к ВВП составили в США только 0,5% (и 1990 г. - 3%), а в среднем по странам - членам ЕС - 2,3% (3,5%). Напротив, в Японии этот показатель вырос с 0,5% в 1990 г. до 4,2% в 1996 г. и лишь в 1997 г. снизился до 3,7%. Это было вызвано ухудшением экономического положения страны и необходимостью государственного стимулирования экономики. В целом высокие налоги и взносы на нужды социального страхования остаются лплатой за сравни-тельно высокую экономическую и социальную стабильность в развитых странах. | |
| << Предыдушая | Следующая >> |
| = К содержанию = | |
Похожие документы: "15.1. Социально-экономические модели развитых стран" |
|
|