Аудит / Институциональная экономика / Информационные технологии в экономике / История экономики / Логистика / Макроэкономика / Международная экономика / Микроэкономика / Мировая экономика / Операционный анализ / Оптимизация / Страхование / Управленческий учет / Экономика / Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям) / Экономическая теория / Экономический анализ Главная
Экономика
Экономическая теория
| Попов Александр Иванович. Экономическая теория, 2006 | |
30.5. Формирование местного самоуправления |
|
|
Возникновение местного самоуправления. Местное управление в России берет свое начало с петровских времен. Со времен Петра I местное управление включало три системы: бюрократическую, земскую, сословную. Они переплетались друг с другом. Сословные выполняли обязанность по общему управлению; земские по служебному положению и характеру деятельности иногда не отличались от бюрократических. В 1699 г. при проведении первой реформы местного управления в городах были учреждены лземские избы. Они собирали доходы, заведовали повинностями. Через три года управление делами города было передано воеводам и выборным дворянским советам, без которых воевода лничего чинить не мог. В 1710 г. во главе губерний были поставлены губернаторы, а с 1713 г. - коллегии из губернатора и от 8 до 12 ландратов. Еще при жизни Петра I начинается антагонизм между бюрократическими органами (губернаторы и воеводы) и земскими элементами в уездном и городском управлении. В результате в 1727 г. упраздняются выборный суд, а также главный и городовые магистраты и вся власть на местах передается губернаторам и воеводам. Такой порядок продолжался до екатерининских реформ. Екатерина II воссоздала все местное управление на началах децентрализации и самоуправления. В результате екатерининских реформ все дела местного хозяйства и полиции были переданы лобщей городской думе. Судебные органы также были выборными, избрание которых проводилось губернскими и уездными дворянскими собраниями, т. е. местное управление было сословным. Екатерининские реформы, связанные с децентрализацией и местным самоуправлением, при Павле I были отменены. Новое становление местного самоуправления было осуществлено земской реформой 1864 г. и городской в 1870 г. В результате этих реформ общее заведование местными хозяйственными делами было вверено выборному земскому (уездному или губернскому) собранию и городской думе, исполнительными органами которых явились избирательные управы. К 1890 г. земство утратило свои позиции и вновь началось усиление централизации. Таблица 30.3 Клагсы регионов по покаэягтел им1 |"ЛН .1,1 ж Мрижи- ЮЧ|ШЙ М11ННШ и фЁрнЕаг. жшя м.чни У|ри|иш, |фиет|- ск |Ц|С II. И4- }ЦИЛ|Ь НОСИ ||№)- ИЛч'.]^ Шч'Ц. но шрп.и:* Уродепь '[|||[М БезраЬтыця (нотргб- к АНН инлшн Хцрцосряатичоя 1: ишс^АкпОвк^шЯ Мшш- 44,6 90,5 455,0 25,2 22,5 1А 0.2 0,4 70В,0 44),5 N0,2 37ЯД 1555? 527.9 66Й.З 62.0 2,4 17.5 901,0 12,5 мал ьное ('рсллес 7S.fr т.* Wit.fi П2Я тт.; 19,9 \.0 Т7Я$ М 2: число Фси-Тлши [ 106,3 451,5 1116.4 1958.2 107,7 03 22 К76.0 7,1 Мши 131,4 804,0 245,0 349,4 42,1 2.1 Н79.0 4.1 МЫ Ы10С Мяк- голо 1713.0 6103 М1.3 1514 1.л 14.1 944,0 Я.Й мы ыше Средни* 173,4 463,4 1199,5 392,0 478,9 55.1 и 6.9 912,5 7,0 Хздоккриспш 4; чнеди Й^тсршшз! 15 Чы||ц- 195,0 7.1 1.7 и 10.1 725,0 4,3 Ш1Х' ИМ 25ДЛ 377.3 269.1 1М.З э. 52,9 831,0 ад мы ьиое Среднее ж75,3 507,0 51.1 57.5 10.0 2,1 22* 775,0 6.5 После революции также неоднократно происходило изменение местного управления. В первые годы советской власти централизованная монархо-администра-тивная система была разрушена и осуществлено переустройство страны. В период НЭПа менее чем за три года активизировались рыночные отношения, расширилось участие местных Советов в хозяйственном переустройстве. Они проходили под знаком массового распространения самоуправления Советами: активизации участия местных Советов в хозяйственном строительстве, в размещении производительных сил, в территориальной организации через экономические совещания (ЭКОСО) и плановые комиссии в них. В этот период появились новые подходы к территориальной организации производства, были сформулированы основные принципы лучения о районах, разработано новое экономическое районирование и план ГОЭЛРО, предполагающий электрификацию страны по территориальному признаку. Таблица 30.4 Результаты классификации регионов, проведенной Госкомстатом России1 1-й класс Средний или высокий по сравнению с другими прожитснньй уровень Ннзкнн уровень преступности Невысокий уровень заработной платы Относительно небольшое число безработных 2-й к.]асе Вышкнн уровень заработной платы Низкая безработица Крупные неплатежи Высокнн уровень преступности 3-й КЛАСС Высокий уровень прожиточного минимума Небольшое ЧИСЛО вакансии Большой ко эффициент ф{ждов 4-й КЛАСС Близок к первому классу, нос ннпкнм уровнем заработной планы Н[лкнн уровень образования Выижая безработица С конца 1923 г. началось усиление централизации в управлении промышленностью и процессами хозяйственного строительства. Жесткая централизация господствовала с 1931 по 1955 г. С 1956 г. была сделана попытка по децентрализации прав центра по совнархозов- скому типу. С 1965 г. начался новый виток усиления централизованно-отраслевой системы управления. Реформирование ее, начатое в 1985 г., продолжается и в настоящее время с уклоном на децентрализацию. Анализ показывает, что в процессе территориального развития постоянно происходит смена двух начал в управлении: централизации и децентрализации. Первое обычно ведет к господству лцентра, усилению концентрации, монополизации, урбанизации и как результат - к индустриальному развитию. Второе сопровождается расширением саморазвития, самостоятельности и де-концен- трации производства. История свидетельствует о том, что крайние состояния обоих начал, преобладающее господство одного из них неизбежно ведут к вырождению системы. Еще в древности подметили, что монархия неизбежно вырождается в деспотию, аристократия - в плутократию, демократия - в хаос. Более того, любая организационная структура не может долго существовать без усовершенствования. Каждая система потенциально содержит структурообра-зующие и деструктивные элементы. На начальном этапе деструктивные элементы подавляются. По мере развития системы деструктивные элементы укрепляются, происходит их накопление, в результате они перерастают в структурообразующие и наступает кризис всей хозяйственной системы. |
|
| << Предыдушая | Следующая >> |
| = К содержанию = | |
Похожие документы: "30.5. Формирование местного самоуправления" |
|
|