Административное право / Арбитражный процесс / Земельное право / История государства и права / История политических и правовых учений / Конституции стран / Международное право / Налоги и налогообложение / Право / Прокурорский надзор / Следствие / Судопроизводство / Теория государства и права / Уголовное право / Уголовный процесс Главная Юриспруденция Административное право
Четвериков B.C.. Административное право, 2004

Введение

Курс Административное право представляет собой одну из профилирующих дисциплин в процессе подготовки юриста высшей квалификации и предусматривает изучение органически сочетающихся административно-правовых норм и регулируемых ими специфических (управленческих) общественных отношений, прежде всего, в сфере деятельности органов исполнительной власти, государственного управления. Административное право является наиболее объемной отраслью рос сийского права, отличается высокой динамичностью и комплексностью предмета регулирования. Административно-правовые нормы как один из основных институтов отрасли публичного права регулируют все жизненно важные управленческие отношения, возникающие между физическими и юридическими лицами с одной стороны, и государством в лице его органов исполнительной власти, государственного управления - с другой, а также регулируют административно-договорные отношения между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, а также органами исполнительной власти и гражданами, например, заключение договора о контрактной военной службе. Цель учебного пособия - оказать помощь студентам, слушателям и лицам, самостоятельно изучающим эту дисциплину, в усвоении основных понятий, категорий, положений и институтов административного права на современном этапе развития и становления нашего государства. В условиях радикальных политических и социально-экономических реформ, связанных с развитием и становлением рыночных отношениях, роль административного права становится наиболее значительной, так как его нормами регламентируются и охраняются значительная часть управленческих отношений, возникающих между государственными органами исполнительной власти, государственного управления их должностными лицами с одной стороны и физическими и юриди-ческими лицами - с другой, в процессе реализации последни ми своих прав, свобод и законных интересов во всех сферах жизнедеятельности. Кризис деятельности исполнительной власти в последние десятилетия отмечен в мировом масштабе, особенно негативные последствия он получил в нашей стране. Искусственное вытеснение из законодательства терминов лгосударственное управление, лорган государственного управления, лгосударственные функции породило массу проблем в реализации внутренних и внешних функций и задач государственного управления и, в первую очередь, при решении задач социально-экономической защиты населения и осуществления правоохранительной деятельности. Функциональная нечеткость и нестабильность организационной структуры федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ), ее частое и необоснованное изменение породили в широких масштабах коррупцию и другие экономические преступления, но, самое главное, негативно повлияли на управляемость в государстве. ФОИВ в виду отсутствия их типологии, функциональной обусловленности не осуществляют необходимое государственное управление, а в большинстве своем оказывают платные административные услуги физическим и юридическим лицам, что вообще недопустимо для органов государственной власти. В связи с этим функции государственного управления были необоснованно вытеснены одной из его функцией, так называемого правового регулирования в форме регистрации, лицензирования, сертификации, аккредитации, квотирования, фискальной, контрольной и др., что негативно сказалось на осуществлении основных функций государственного управления, а именно социальной экономической защите населения, правоохранительной, прородоох-ранной как основы обеспечения жизнедеятельности общества. Отсутствие целостного государственного контроля за эквивалентным обменом лтовар, услуги - деньги, неоправданно огромный разрыв в оплате за качество и количество труда в государственной и иной форме собственности, отсутствие законодательно установленной ренты от доходов за использование природных ресурсов (что широко практикуется за рубежом) - все это актуальные проблемы административно-правового регулирования отношений в процессе осуществления функций и задач государственного управления, качество которого негативно влияет на социально- экономическое положение наших граждан. Органы исполнительной власти в такой правовой ситуации не в состоянии обеспечить гармоничное и полноценное развитие всех отраслей и сфер жизнедеятельности государства и общества вне зависимости от их рентабельности (доходности), т. к. исполнительную власть больше устраивает романтическая идея, что лрынок расставит все местам. Рыночные отношения, не регулируемые государством, не могут быть вообще основой для разработки и реализации долгосрочных федеральных и региональных программ социально-экономического развития страны, так как они являются чувствительным механизмом регулирования конъюнктуры спроса и предложения. Кроме того, российская конкуренция (скорее борьба без правил) за контроль над высокодоходными сферами экономической деятельности стала основной целью деятельности преступных сообществ, организованных по национальному признаку. Решение задачи социально- экономической защиты большинства малоимущих граждан нашей страны практически невозможно с нынешними неконтролируемыми рыночными отношениями. На расширенном заседании в Генеральной прокуратуре России Президент РФ В.В. Путин отметил, что без эффективного осуществления правоохранительной деятельности многие социально-экономические проблемы не будут разрешены (КПД2 февраля 2002 г.). Организованные преступные сообщества практически вытеснили органы исполнительной власти, государственного управления из всех высокодоходных отраслей и сфер хозяйственной жизни. Ярким примером является открытая конкуренция между органами исполнительной власти и криминальными структурами за контроль над производством и реализацией алкогольных напитков, рыбным и икорным промыслом, операциями с драгоценными металлами, автомобильным, нефтегазовым бизнесом и др. Вопрос открытых границ усугубляет все эти проблемы по реализации основных функций жизнедеятельности государства, обеспечения его экономического суверенитета и национальной безопасности. Примером тому служит публикация в Российс: кой газете за 20 марта 2002 г., когда правоохранительные органы страны, именуемые в науке и законодательстве лсистемой правоохранительных органов, такие как: МВД РФ, ГТК России и Генеральная прокуратура не могут решить основные задачи по борьбе с различными таможенными преступлениями, наносящими миллиардный ущерб нашему государству. В связи с этим административно-правовое регулирование приобретает чрезвычайно актуальное значение, так как с его помощью должна закрепляться и развиваться федеральная система органов исполнительной власти, что позволит, в свою очередь, обеспечить реализацию конституционного принципа целостности и единства системы государственной власти, а не лразделения властей, как пишут многие авторы в научной и учебной литературе по административному праву, да и иногда в ФКЗ и ФЗ. Государственная власть России в единстве системы государственной власти (ч. 3 ст. 5), а в ст. 10 Конституции РФ закреплено функциональное разделение власти (единой по природе) на законодательную, исполнительную и судебную, которые самостоятельны по предметам ведения и в объеме компетенции в соответствии с идеей Д. Лока и Ш. Монтескье равномерном распределении государственной власти во избежание авторитаризма, т. е. концентрации власти в одних руках. По-прежнему велика роль административно-правового регулирования на уровне местного самоуправления, так как в соответствии с п. 2 ст. 132 Конституции РФ Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству. Органы исполнительной власти МСУ, являются органами публичной власти, не входя при этом в систему органов государственной власти (ст. 12 Конституции РФ), однако они входят в систему государственных органов, т. к. их решения обеспечиваются государственными методами принуждения. Для более глубокого изучения предмета и системы курса следует усвоить основные определения (дефиниции), понятия и институты отрасли, науки, дисциплины административного права и уделить особое внимание изучению нормативных правовых актов, указанных в работе, а также ответить на вопросы, поставленные в конце каждой главы, с целью самоконтроля и более глубокого усвоения материала.
Следующая >>
= К содержанию =
Похожие документы: "Введение"
  1. ВВЕДЕНИЕ
    В защиту Ч. Беккариа Алессандро и Питро Верри опуйнкомим > 1765 i. "Заметки и замечания на книгу, озамаеленную "О преступлениях и наказаниях" > ответ на резкие оЛинения против Ч. Беккариа и ею книiи монаха Ф. Факиши. ЯД бычно люди вверяют заботы о важнейших правоположениях, регулирующих их повседневную жизнь, собственному здравому смыслу или отдают на откуп тем, чьим интересам противоречит
  2. XXVII МЯГКОСТЬ НАКАЗАНИЙ
    введения в первой стране высшей меры наказания второй, то этот же повод послужил бы основанием для ужесточения наказания и в этой последней, и в ней бы неизменно перешли бы от колесования к медленным и более изощренным пыткам и дошли бы в конце концов до применения высших, наиболее утонченных достижений палаческого искусства, слишком хорошо известного тиранам. Два других гибельных последствия
  3. 3.4. ЮРИДИЧЕСКИЕ ЛИЦА ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ИХ КЛАССИФИКАЦИЯ
    введением в действие Гражданского кодекса (ГК) утратил свою силу Закон РФ О предприятиях и предпринимательской деятельности, а многие нормативные акты, особенно касающиеся организационно-правовых форм хозяйствования, потребовали существенной корректировки на предмет их приведения в соответствие с ГК. В ГК по-иному трактуются и многие важнейшие понятия. Ранее в законодательстве понятие
  4. 3.5. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ, И
    введен в действие Закон РФ Об акционерных обществах. Этот документ имеет большое значение для дальнейшего развития акционерной формы хозяйствования и выгодно отличается от предшествующих нормативных документов об акционерных обществах (АО). Во-первых, новый закон об АО разработан с учетом критического анализа предшествующего опыта их работы и в нем устранены многие негативные положения, которые
  5. 7.7. ВЛИЯНИЕ НТП НА ПОКАЗАТЕЛИ ЭФФЕКТИВНОСТИ РАБОТЫ ПРЕДПРИЯТИЯ
    введенных основных средств. Если реальный срок окупаемости (Гок(р)) меньше проектного (Гок(п)), Т. е. ТЫр) < Гок(п), то это свидетельствует о том, что на предприятии были созданы все необходимые условия для реализации проекта и использованы имевшие место резервы для повышения эффективности вложенных инвестиций. Инвестиции, направленные на реконструкцию и техническое перевооружение производства,
  6. 8.4. ФАКТОРЫ, ВЛИЯЮЩИЕ НА КАЧЕСТВО ПРОДУКЦИИ
    введены: понятие и принципы технического регулирования; понятие, содержание и применение технического регламента, цели принятия и виды технических регламентов, порядок разработки, принятия, изменения и отмены технических регламентов; цели, принципы стандартизации, а также документы в области стандартизации и правила их разработки; цели, принципы и формы подтверждения соответствия; положения в
  7. 8.5. СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ ПРОДУКЦИИ НА ПРЕДПРИЯТИИ
    введен и новый важный элемент - управление связями между потребителями и проектировщиками двигателя. Следующий этап в становлении комплексной системы управления качеством продукции (КСУКП) - это создание и применение системы бездефектного труда (СБТ) на предприятиях г. Львова в 1964 г. Ее суть заключалась в том, что критерием оценки труда работников являлся коэффициент качества труда не только
  8. 11.6. ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ МОЩНОСТЬ ПРЕДПРИЯТИЯ (ЦЕХА, УЧАСТКА), МЕТОДИКА РАСЧЕТА
    введенных мощностей в году, мес ; - количество месяцев с момента выбытия производственных мощностей и до конца года; 6) коэффициент использования среднегодовой производственной мощности (X ): где У^^.Ч плановый или фактический объем выпуска продукции пл(факт) Если Упл(факт) < Мсргод, то это значит, что производственная программа предприятия обеспечена производственными мощностями. Для устойчивой
  9. 11.7. АМОРТИЗАЦИЯ ОСНОВНЫХ ФОНДОВ
    введения амортизации в России прошло более 100 лет, но многие положения об амортизации того времени не утратили своей силы и актуальности и на сегодняшний день. Так, например, вне поля амортизации была земля, нематериальные активы, арендованное имущество. Нормы амортизации были дифференцированы в зависимости от вида основных средств. Как правило, амортизация рассчитывалась прямолинейным методом,
  10. 1 1 .9. ПУТИ УЛУЧШЕНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ОСНОВНЫХ СРЕДСТВ НА ПРЕДПРИЯТИИ
    введением в действие гл. 25 НК РФ с 01.01.2002 г. все предприятия получили право применять нелинейный (ускоренный) метод начисления амортизационных отчислений, что обеспечивает им получение экономии по налогу на прибыль и налогу на имущество организаций. На каждом предприятии имеются существенные резервы улучшения использования ОПФ. В общем плане эта цель может быть достигнута за счет внедрения