Административное право / Арбитражный процесс / Земельное право / История государства и права / История политических и правовых учений / Конституции стран / Международное право / Налоги и налогообложение / Право / Прокурорский надзор / Следствие / Судопроизводство / Теория государства и права / Уголовное право / Уголовный процесс Главная
Юриспруденция
Административное право
| Д. Н. Бахрах, Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. Административное право, 2008 | |
з 1. Содержание и значение законности |
|
|
Законность - атрибут существования и развития демокра тически организованного общества. Она необходима для обес печения свободы и реализации прав граждан, осуществления демократии, образования и функционирования гражданского общества, научно обоснованного построения и рациональной деятельности государственного аппарата. Законность обяза тельна для всех элементов государственного механизма (госу-дарственных органов, государственных организаций, государст венных служащих), гражданского общества (общественных, ре лигиозных организаций, независимых газет, неформальных объединений и др.) и для всех граждан. В юридической науке законность нередко понимается как неуклонное исполнение законов и соответствующих им иных правовых актов органами государства, должностными лицами, гражданами и общественными организациями. Однако такое понимание представляется односторонним. Прежде всего необ ходимо обратить внимание на качество юридических законов, их соответствие объективно существующим социальным свя зям, праву. Если отвлечься от содержательной стороны юриди ческих норм, подлежащих исполнению, то нетрудно прийти к выводу о том, что в условиях деспотии, тоталитаризма, поли цейского государства законность находится на высоком уровне. Как специфические регуляторы общественных отношений закон, юридическая норма должны соответствовать существую щему в стране уровню экономики, организационной зрелости, культуре, морально-этическим нормам. Законодательство долж но быть средством легализации права государством во имя ин- тересов общества и граждан. Законность - это наличие доста точного количества юридических норм высокого качества, их строгое соблюдение всеми субъектами права. Развитая правовая основа исполнительно-распорядительной деятельности должна удовлетворять таким критериям, как соот ветствие юридических норм естественному праву, господство закона, полнота и дифференцированность системы норм, ее стабильность, непротиворечивость, высокая юридическая тех ника. Как специфический регулятор общественных отношений система юридических норм должна соответствовать объектив ным закономерностям социальной жизни, требованиям права, быть адекватной экономико-политическому, культурному уров ню страны. Если государственный аппарат осуществляет право вые нормы, которые грешат субъективизмом, волюнтаризмом, принимает нецелесообразные, несвоевременные правовые ак ты, это снижает эффективность его деятельности, подрывает его авторитет, а самое главное, наносит большой ущерб гражда нам, регионам и даже стране в целом. Иными словами, нашей стране нужна правозаконность. Это не просто соединение двух известных юридических слов - лправо и лзаконность. Правозаконность означает, что в обще стве, в котором утверждается современная либеральная циви лизация, воцаряется неуклонное и жесткое господство закона, и в то же время сам закон - уже не продукт власти, ее произ вола и своеволия, а выражение великих ценностей возрожден ного естественного права, прежде всего неотъемлемых прав че ловека, основанных на высоком достоинстве каждой личности. Для практики государственного строительства, для граждан и юридической науки рассматриваемая проблема всегда была очень важной. Ее значение актуализировалось в связи с форми-рованием гражданского общества, с одной стороны, и лвойной законов, обострившимися национальными противоречиями, ростом числа преступлений и иных правонарушений - с дру гой. В юридической литературе законность рассматривается с разных сторон: и как принцип государственной деятельности, и как метод государственного руководства обществом, и как ре жим системы взаимоотношений населения с государственными органами. Все эти подходы правомерны, хотя и нуждаются в определенной корректировке. Но очень важная сторона закон ности раскрывается в ее определении как режима взаимоотно- шений граждан и организаций с субъектами власти, который благоприятствует обеспечению прав и законных интересов лич ности, ее всестороннему совершенствованию, формированию и развитию гражданского общества, успешной деятельности госу дарственного механизма. Такой режим необходим во всех областях социальной жиз ни, но особую значимость он имеет в системе взаимоотноше ний субъектов административной власти между собой и с граж данами, негосударственными организациями. Во-первых, субъекты исполнительной власти представляют многочисленную группу. С ними люди, негосударственные ор ганизации, трудовые коллективы контактируют намного чаще, чем с прокуратурой, судами, представительными органами. Число государственных служащих, связанных с исполнительно- распорядительной деятельностью, во много раз превышает чис ленность всех служащих, занимающихся иной государственной деятельностью. Во-вторых, субъекты государственной исполнительной вла сти осуществляют правоприменение и издают большое число нормативных актов, они обладают большими властными пол-номочиями. В-третьих, они непосредственно распоряжаются огромными материальными, финансовыми, трудовыми ресурсами. В-четвертых, органы государственной исполнительной вла сти, их должностные лица вправе осуществлять внесудебное принуждение, юрисдикционную деятельность, в их непосредст венном ведении находится механизм физического принужде ния, защиты (армия, милиция, исправительные учреждения и т. д.). В-пятых, они наделены дискреционными полномочиями, свободой усмотрения, которая служит одним из средств выпол нения государственными органами возложенных на них задач и полномочий. Уровень законности в государстве прежде всего зависит от ее состояния в исполнительно-распорядительной деятельности. Ко гда он здесь низок, то даже если иные ветви государственного механизма неукоснительно выполняют юридические предписа ния, есть основания говорить о разрушении, кризисе режима законности. Если имеются многочисленные факты, что работ ники милиции незаконно задерживают граждан, изымают у них имущество, что без достаточных законных оснований военно служащие применяют огнестрельное оружие, убивают и ранят людей, что квартиры распределяются в обход установленных правил, лицензирование не обходится без взяток и т. д., то да же строжайшее соблюдение законов при осуществлении право судия, в процессе прокурорского надзора не окажет существен ного влияния на общую картину взаимоотношений государства и граждан, негосударственных организаций. Это будут лишь островки законности в море административного своеволия. Юридическая правомерность деятельности государственной администрации - стержень всего режима законности в стране. |
|
| << Предыдушая | Следующая >> |
| = К содержанию = | |
Похожие документы: "з 1. Содержание и значение законности" |
|
|