Любая отрасль права состоит из определенных правовых норм. Административно-правовые нормы - это нормы права, которые регулируют отношения в сфере государственного управления, а также отношения управленческого характера, которые возникают в процессе осуществления государ-ственной деятельности.
Нормы административного права определяют границы должного, допустимого или рекомендуемого поведения участников управленческих отношений, устанавливают правовое положение и компетенцию органов исполнительной власти, а также регулируют ее деятельность, регламентируют формы и методы осуществления исполнительной власти и определяют порядок взаимоотношений между субъектами управления.
Административно-правовые нормы имеют ряд особенностей:
они определяют должное поведение всех лиц и организаций, действующих в сфере государственного управления;
определяя границы дол ясного поведения в сфере государственного управления, адмннистративпо-правовые нормы устанавливают и обеспечивают режим законности и государственной дисциплины в общественных отношениях, возникающих, в процессе государствен-но-управленческой деятельности;
административная ответственность является юридическим средством защиты от посягательств на административно-правовые нормы;
с помощью административно-правовых норм обеспечивается регулирование таких общественных отношений, как финансовые, земельные, трудовые и другие;
административно-правовые нормы часто устанавливаются в процессе реализации исполнительной власти.
Что касается структуры административно-правовых норм, то она традициопиа и состоит из гипотезы, диспозиции и санкции.
Гипотеза как часть административно-правовой нормы содержит указание на фактические условия реализации норм, т. е. на те общественные отношения, на которые она призвана воздействовать и которые в свою очередь порождают конкретные правовые отношения. Следовательно, обстоятельства, предусматриваемые гипотезой нормы, являются юридическими фактами, порождающими административно-правовые отношения.
Диспозиция - правило поведения, предписываемое нормой. Диспозиция в административно-правовых нормах излагается преимущественно как права, правомочия, дозволения или и виде предписаний, обязанностей, а также запрета или ограничений.
Сашсция как элемент административно-правовой нормы содержит указание на меры административного воздействия, применяемые к правонарушителю.
Административно-правовые нормы по различным основаниям классифицируются на определенные виды:
по конкретному содержанию общественных отношений административно-правовые нормы подразделяются на:
общие - нормы, регулирующие общественные отношения общего характера (для всех сфер и отраслей);
Щ особенные - нормы, регулирующие общественные отношения в конкретной сфере управления;
по предмету регулирования:
материальные - нормы, которые юридически закрепляют комплекс обязанностей и прав а также ответственность участников управленческих отношений, регулируемых административным правом, то есть фак-тически их административно-правовой статус;
процессуальные - нормы, определяющие методы (способы, порядок, процедуры) деятельности по реализации государственного управления и регламентирующие управленческие отношения;
по предмету воздействия на субъектов административного права нормы подразделяются на:
обязывающие - нормы, предписывающие совершать определенные действия. Содержащиеся в таких нормах указания могут быть выражены как обязательное предписание;
запрещающие - нормы, предусматривающие запрет на совершение тех или иных действий в определенных условиях. Запреты могут носить общий (например, запрещение действий (бездействий), подпадающих под признаки административного правонарушения) или специальный характер (например, запрещение применения специальпых средств и огнестрельного оружия милицией в отношении женщин и несовершеннолетних);
дозволительные (разрешительные) - нормы, в которых выражается возможность адресата действовать н рамках установленных требований по своему усмотрению;
стимулирующие (поощрительные) - нормы, которые обеспечивают с помощью соответствующих средств ма-териального или морального воздействия должное но- ведение участников регулируемых управленческих общественных отношений (например, установление налоговых льгот, льготное кредитование и так далее);
рекомендательные - иормы, которые носят рекомен-дательный характер, чаще всего используются во взаимоотношениях субъектов исполнительной власти негосударственных формирований. Однако рекомендации иногда содержатся в нормативных актах, адресованных нижестоящим субъектам исполнительной власти или подведомственным объединениям;
по адресату отмечают нормы, регламентирующие:
организацию и деятельность механизма исполнительной власти, то есть различных звеньев аппарата государственного управления;
административно-правовой статус государственных служащих - работников управленческого аппарата;
вопросы организации и деятельности государственных предприятий и учреждений;
административно-правовой статус общественных объединений;
отдельные стороны функционирования различных коммерческих структур;
административно-правовой статус гражданина;
по пределу действии нормы разделяют на три вида:
по территориальному масштабу деятельности административно-правовые нормы подразделяются иа территориальные - действующие в границах государства, государственно-территориальных образований (например, иормы Кодекса РФ об административных правонарушениях - общегосударственные, но правила охоты, установленные местными органами, действуют в границах территории), а также на межтерриториальные - нормы, действующие в границах нескольких административно-территориальных образований (например, акты в условиях чрезвычайного положения, которые могут действовать в указанных территориальных масштабах);
по действию во времени административно-правовые нормы бывают: срочные, для которых определен срок действия, и бессрочные - нормы без указания срока действия, то есть до официальной отмены компетентным органом;
ж по кругу лиц - нормы, действие которых связано с распространением устанавливаемых правил либо на всех (например, порядок уплаты налогов для всех юридических лиц), либо на отдельных юридических лиц (например, порядок уплаты налогов страховыми орга-низациями), а также бывают нормы, действие которых связано с распространением устанавливаемых правил либо на всех граждан, либо на отдельные их группы (распространение льгот в осуществлении кредитования жилищного строительства на военнослужащих).
И, наконец, с учетом федеративного устройства России, существуют нормы, устанавливаемые субъектами Федерации, и общефедеральные нормы.
|
- Вопросы для самоподготовки и контроля
правовых отношений. Основные элементы механизма административно-правовых отношений, их правовая характеристика. Понятие и сущность административно-правовых норм. Виды административно-правовых норм. Требования, предъявляемые к административно-правовым нормам. Понятие, признаки и сущность административно-правовых отношений. Основные элементы административно-правовых отношений. Субъекты
- 3. Структура юридических норм
структуру юридических исходных (учредительных, отправных) норм и норм - правил
- ВОПРОСЫ ДЛЯ ПОДГОТОВКИ К ЭКЗАМЕНУ
понятие и общие черты. Понятие, сущность и признаки государства. Функции государства: понятие и виды. Основные внутренние и внешние функции Российского государства. Формы осуществления функций государства. Типы государства: формационный и цивилизационный подходы. 2. Форма государства: понятие и элементы. Форма государственного правления. Форма государственного устройства. Политический режим:
- ИТОГОВЫЕ ЭКЗАМЕНАЦИОННЫЕ ВОПРОСЫ
понятия государства. Сущность государства. Типология государств. Критерии типологии государств. Понятие и элементы формы государства. Формы правления. Формы государственного устройства. Политический режим. Понятие и классификация функций государства. Власть. Государственная власть понятие, признаки, структура и методы осуществления. Понятие и стадии государственного управления Теория разделения
- Темы контрольных работ для студентов заочного отделе- ния
понятие, виды, структура. (В-Г) Основные направления совершенствования земельного законодательства РФ. (Д-Е) Порядок предоставления земель хозяйственным товариществам, обществам, производственным кооперативам, крестьянским (фермерским) хозяйствам. (Ж-З) Управление земельными ресурсами РФ: понятие, виды, функции. (И-К) Общая характеристика специально-уполномоченных органов по управлению
- Вопросы для самопроверки
понятие механизма административно-правового регулирования и дайте краткую характеристику его элементов. На примере конкретных административно-правовых отношений опишите действие это механизма. Каковы особенности содержания и структуры административно- правовой нормы? Перечислите виды реализации норм административного права с приведением конкретных примеров. Назовите виды административно-правовых
- ПРИМЕРНАЯ ТЕМАТИКА КУРСОВЫХ РАБОТ
понятие и признаки. Конфедерация: понятие и развитие. Тоталитаризм как государственный политический режим. Характеристика основных теорий государства. Государственные органы: понятие и статус. Принципы организации и деятельности механизма государства. Государство как основной элемент политической системы общества. Политические партии в политической системе общества. Принцип разделения властей в
- Понятие и элементы механизма административно-правового регулирования
правового регулирования совокупность административно- правовых средств, которые, воздействуя на управленческие отношения, организуют их в соответствии с задачами общества и государства. Общая характеристика механизма административно-правового регулирования: представляет собой совокупность юридических средств; средства носят административно-правовой характер; объектом воздействия выступают
- ТЕМА 8. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
понятию относится нижеприведенное определение: Осуществляемое при помощи системы правовых средств воздействие на общественные отношения? Директивное управление. Правоприменение. Правовое регулирование. Тест 2. Подберите соответствующее понятие к данному определению: Единая система правовых средств, при помощи которых обеспечивается результативное правовое воздействие на общественные
- 4.6. Акты применения административно-правовых норм
правовых норм представляют собой индивидуальное, государственно-властное веление, принятое уполномоченными субъектами в установленном порядке, содержащее разрешение конкретного управленческого дела на основе административно-правовых норм. Признаки актов административно-правовых норм: носят государственно-властный (обязательный) характер; принимаются компетентными субъектами государственного
- Виды правовых норм
правовых норм в регулировании общественных отношений, в-третьих, точнее определить границы и возможности регулирующего воздействия права на общественные отношения, в-четвертых, значительно усо-вершенствовать правотворческую и правоприменительную деятельность. Правильность и полнота классификации зависят прежде всего от выбора ее основания, которым выступает наиболее существенный признак,
- 3.3. Способы реализацииадминистративно-правовых норм
правовых норм - это практическое их использование в соответствии с целями административно-правового регулирования управленческих общественных отношений. Различают два основных способа реализации административно-правовых норм: исполнение и применение. Иногда к ним добавляются соблюдение и использование. Исполнение заключается в совершении субъектами действий, предписанных административно-правовой
- Регламентация общественных отношений
правового регулирования состоит в издании юридических норм, охватывающих определенные группы общественных отношений. Это своего рода лподведение под право общественных отношений. Прежде чем регулировать поведение людей с помощью правовых норм, необходимо иметь эти нормы. В этом суть правовой регламентации. Правовая регламентация общественных отношений заключается в определении и закреплении в
- ТЕМА 15. ЮРИДИЧЕСКИЕ ДОКУМЕНТЫ И ЮРИДИЧЕСКАЯ ТЕХНИКА
понятию относится следующее определение: Деятельность, направленная на совершенствование и упорядочение законодательства? Систематизация законодательства. Система законодательства. Правовая система. Тест 2. Какие из перечисленных реалий имеют отношение к систематизации нормативных правовых актов? Учет правовых норм. Соблюдение юридических норм. Санкционирование юридических действий. Правовая
- ТЕМА 10. СИСТЕМА ПРАВА
понятию относится данное определение: Внутренняя структура права, деление его на отрасли, подотрасли и правовые институты в соответствии с предметом и методом правового регулирования? Объективное право. Субъективное право. Система права. Тест 2. Из каких элементов образуется система права? Из юридических норм, институтов права и отраслей права, Из статей нормативных актов, кодексов, иных
- Система административного права
правовых институтов и норм. Признаки системы административного права: обусловлена спецификой регулируемых общественных отношений; представляет собой объективное правовое явление; характеризуется взаимосвязанностью и взаимообусловленностью административно- правовых норм и институтов; включает определенные элементы; изменяется с учетом изменения предмета правового регулирования (управленческих
- 1.6. Метод науки уголовного права
понятие, как понятие юридическое. Он предполагает изучение уголовно-правовой нормы как таковой или совокупности уголовно- правовых норм, а также юридических понятий, т.е. догмы уголовного права. Этот и другие методы не могут существовать отдельно от других методов исследования уголовного права. Догматический метод занимает особое место в научном комментировании уголовного закона, что оказывает
- Структура исходных юридических норм.
понятия, явления, принципа, общественно-политической ситуации и выступают в качестве структурных элементов исходной юридической нормы. Примером может быть ст. 1 Закона Российской Федерации О государственной налоговой службе Российской Федерации , которая определяет эту службу как единую систему контроля за соблюдением налогового законодательства (первый признак), за правильностью исчисления
- Вопросы для самоподготовки и контроля
понятие и основные признаки. Конституционные принципы организации деятельности исполнительной власти. Система органов исполнительной власти. Структура федеральных органов исполнительной власти. Будьте внимательны к своим мыслям, они начало
- 4.5. Акты официального толкования административно-правовых норм
правовых норм деятельность органов государственной власти, должностных лиц, общественных объединений и отдельных граждан по установлению содержания административно-правовой нормы, раскрытию выраженной в ней государственной воли. Элементы толкования административно-правовых норм: уяснение сущности толкуемой административно-правовой нормы; разъяснение сущности толкуемой нормы. Способы толкования -
|
Юриспруденция